【正文】 VERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 謝非（ —） ? “要敢于借鑒和吸收人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上‘姓’什么的標(biāo)記?！? ? 背景：上世紀(jì) 80年代末，針對(duì)當(dāng)時(shí)部分地區(qū)出現(xiàn)的對(duì)已有成績(jī)沾沾自喜，導(dǎo)致工作停滯不前的狀況，林若指出，改革開(kāi)放是不進(jìn)則退的工作，切不可過(guò)于保守守成。但是要看到還有很多不完善之處。 1982年 5月，任仲夷在接受 《 世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 》 記者采訪時(shí)，針對(duì)此問(wèn)題，提出了著名的“排污不排外”觀點(diǎn)。” ? 背景：上世紀(jì) 80年代初，因?yàn)閷?shí)行開(kāi)放政策，“近水樓臺(tái)先得月”的廣東，也受到來(lái)自西方國(guó)家的各種思潮的沖擊。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 任仲夷（ —,任廣東省委第一書(shū)記） ? “不可否認(rèn)，實(shí)行改革開(kāi)放，在長(zhǎng)期封閉的墻上打開(kāi)窗口，隨著新鮮空氣進(jìn)來(lái)的，也難免有少許污濁的氣息和蚊子、蒼蠅。我們的要求是在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一代廣東主政者為 20 世紀(jì) 80 年代的習(xí)仲勛和任仲夷，他們不僅在上個(gè)世紀(jì) 80 年代為廣東省爭(zhēng)取了較高的地方自主權(quán) ( 即廣東可以實(shí)施某些 “特殊政策、靈活措施” ) ，推動(dòng)廣東內(nèi)部的開(kāi)革開(kāi)放，為廣東的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了前提條件，而且以 “對(duì)外更加開(kāi)放、對(duì)內(nèi)更加放寬、對(duì)下更加放權(quán)”的 “三放”政策為廣東模式的形成奠定了精神基調(diào)； 第二批主政者包括林若、謝非和李長(zhǎng)春，他們?cè)谕苿?dòng)廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)大踏步地深化了廣東市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革； 第三代主政者包括張德江、汪洋和胡春華，他們?cè)诒３謴V東經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，開(kāi)始著手進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，并嘗試深化某些政治行政層面的變革，力圖使廣東成為實(shí)踐 “科學(xué)發(fā)展觀”的排頭兵。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? “三個(gè)定位，兩個(gè)率先”是習(xí)近平總書(shū)記在2023年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東居民的收入增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入及增速 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的區(qū)域一體化進(jìn)程 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 o 1. 形成于改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程之中 o 廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東城鎮(zhèn)居民收入在增加 ? 1986年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次超過(guò) 1000元； 2023年則突破 10000元大關(guān)；2023年達(dá) 30227元，突破 3萬(wàn)元大關(guān)，比1978年增長(zhǎng) 。特別是 20232023年地方財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長(zhǎng) %，其中對(duì)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入年均增速更達(dá)%和 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展趨勢(shì)圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP比重趨勢(shì)圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年地方財(cái)政收入增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財(cái)政收入的增長(zhǎng) ? 1978年，廣東地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅， 1988年首次突破 100億元，2023年實(shí)現(xiàn) 1000億元，并于 2023年和 2023年分別突破 5000億元和 6000億元大關(guān)，已連續(xù) 22年居全國(guó)各省區(qū)市首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的城鎮(zhèn)化 ? 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常住人口測(cè)算方法和 2023年頒布的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》計(jì)算， 2023年廣東常住人口為 10644萬(wàn)人，人口總量居全國(guó)首位，其中城鎮(zhèn)人口達(dá) 7212萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的十分之一，規(guī)模列全國(guó)第一。第二產(chǎn)業(yè) 1978年的比重為 47%，19781994年呈現(xiàn)出先降后升發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2023年為 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 19782023年世界、中國(guó)、廣東 GDP增長(zhǎng)速度 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì) SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 ? 在快速工業(yè)化進(jìn)程中，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 全省合計(jì) 2 1個(gè)地級(jí)市， 23縣級(jí)市、 41個(gè)縣、 3個(gè)自治縣、 54個(gè)市轄區(qū)， 4個(gè)鄉(xiāng)、 7個(gè)民族鄉(xiāng)、 1139個(gè)鎮(zhèn)、 434個(gè)街道辦事處。廣東地方治理創(chuàng)新 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院 張緊跟 教授 SUN YATSEN UNIVERSITY 內(nèi)容提要 一、廣東概況 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 四、面向未來(lái)的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 廣東省地處中國(guó)大陸最南部 ,全省土地面積 。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 漢語(yǔ)方言：廣州方言、客方言、潮州方言 ? 地方戲劇曲藝：粵劇、潮劇、漢劇、雷劇、山歌劇、廣東音樂(lè)等 ? 名勝古跡：白云山、南越王墓、西樵山、羅浮山、丹霞山、飛霞山、七星巖、惠州西湖等 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 1978年為 ， 2023年為 ,連續(xù)26年高居中國(guó)大陸省級(jí)單位第一位 . ? 2023年廣東省全年地方公共財(cái)政預(yù)算收入 ，連續(xù) 24年排名全國(guó)第一。第一產(chǎn)業(yè)的比重在 1982年之前呈現(xiàn)溫和上升趨勢(shì)，從 1978年的 30%上升到1982年的 35%，此后持續(xù)下降，到 2023年為 %。第三產(chǎn)業(yè)則從 1978年的24%上升為 2023年的 %。廣東城鎮(zhèn)化率（人口占總?cè)丝诒戎兀?%，比全國(guó)平均水平（ %）高 ，僅落后于上海、北京、天津三個(gè)直轄市，居全國(guó)第四位，在全國(guó)各省中排首位，標(biāo)志著廣東人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財(cái)政支出的增長(zhǎng) ? 1978年，廣東地方公共財(cái)政預(yù)算支出僅， 1999年首超 1000億元， 2023—2023年間逐年突破 5000億元、 6000億元和7000億元大關(guān)。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 民生支出在增加 ? 全省公共財(cái)政預(yù)算支出主要情況如下： ? 教育支出 1960億元；科學(xué)技術(shù)支出 360億元；文化體育與傳媒支出 160億元； ? 社會(huì)保障和就業(yè)支出 830億元； ? 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出 715億元；節(jié)能環(huán)保支出331億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出 760億元；農(nóng)林水支出 640億元； ? 交通運(yùn)輸支出 720億元；住房保障支出 220億元。 1990年，廣東農(nóng)村居民人均純收入超過(guò) 1000元； 2023年達(dá)到10543元，首次突破萬(wàn)元大關(guān)，比 1978年增長(zhǎng) 。 20世紀(jì) 70年代末，南粵大地吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，邁開(kāi)了探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的第一步； 1992年春，鄧小平同志在廣東發(fā)表了著名的南方談話，要求繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放；2023年春，江澤民在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想，要求廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化； 2023年春，胡錦濤在廣東提出科學(xué)發(fā)展觀的思想，要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 從開(kāi)放看，從率先創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到形成全方位對(duì)外開(kāi)放的格局，廣東以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放始終被置于先導(dǎo)地位； ? 就改革而言，在 “摸著石頭過(guò)河”的探索中，廣東以經(jīng)濟(jì)體制改革為改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，大膽進(jìn)行市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革和相關(guān)的行政改革以及社會(huì)改革，推動(dòng)改革從單項(xiàng)突破到綜合配套、從外圍戰(zhàn)到攻堅(jiān)戰(zhàn)、從個(gè)點(diǎn)先試到全面鋪開(kāi)的不斷展開(kāi)，成為全國(guó)改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū) 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 習(xí)仲勛（ —,任廣東省委第一書(shū)記） ? 廣東作為一個(gè)省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家有利 ? 背景：在 1979年的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛代表廣東向中央“要權(quán)”，希望廣東在改革開(kāi)放中“先走一步”，得到了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，直接促成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。但盲目排外是錯(cuò)誤的、愚蠢的；自覺(jué)排污是必要的、明智的。是否應(yīng)當(dāng)關(guān)上“南風(fēng)窗”，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的熱點(diǎn)話題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 林若（ 1985—1991年 ,任廣東省委書(shū)記） ? “廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從特區(qū)開(kāi)始，逐步走向全國(guó)，已取得了相當(dāng)大的成績(jī)?，F(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，千萬(wàn)不可保守，一保守就會(huì)落后。在看到成績(jī)的同時(shí)更要看到問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題才能更快更好地發(fā)展?！? ? 背景：改革開(kāi)放初期開(kāi)始的“姓‘資’還是姓‘社’”的問(wèn)題一直困擾著人們。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，謝非指示，不要受制于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果都可以成為我們借鑒和吸收的對(duì)象?！? ? 背景：上世紀(jì) 90年代后期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，李長(zhǎng)春指出，要保護(hù)群眾改革探索的積極性，讓群眾的主動(dòng)性得到發(fā)揮。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 張德江（ 2023—2023年任廣東省委書(shū)記） ? “廣東人民敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 汪洋（ 20232023年任廣東省委書(shū)記） 當(dāng)前廣東的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。 背景： 2023年 12月 25日，在廣東省委十屆二次全會(huì)第一次全體會(huì)議上，汪洋同志作題為 《 繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持改革開(kāi)放 努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵 》 的重要講話。 ? 胡春華指出，改革開(kāi)放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動(dòng)廣東大踏步前進(jìn)的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。 ? 胡春華強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢(shì)。二是增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期主政廣東的習(xí)仲勛與任仲夷是批判 “兩個(gè)凡是”的先鋒人物，尤其是任仲夷在先后發(fā)表的 《 理論上根本的撥亂反正 》 與 《 解放思想是偉大的歷史潮流》 兩篇文章中針?shù)h相對(duì)地批判了 “兩個(gè)凡是”的觀點(diǎn) ，從根本上破除了 “兩個(gè)凡是”對(duì)廣東的思想束縛。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 第二波思想解放發(fā)生于 “八九風(fēng)波”之后，其矛頭指向 “姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)