【正文】 尤其香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中央向廣東放權(quán)給予其特殊政策為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，此為 “天時”； 廣東地處沿海，比鄰港澳，區(qū)位條件良好，是為 “地利”； 創(chuàng)業(yè)者勇于開拓、銳意改革，勞動者 ( 尤其是大量進(jìn)入廣東的外來工 ) 辛勞作業(yè)、艱苦奮斗，構(gòu)成 “人和” 。另一方面，從全國的范圍來看，廣東的市場化程度高，長期居全國首位。一方面，廣東的市場體系比較完善。 ? 早在 20 世紀(jì) 80年代，廣東即利用中央給予的特殊政策，明確規(guī)定 “以市場調(diào)節(jié)為主”，在全國率先引入市場機(jī)制，進(jìn)行以市場為突破口的改革： 不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域以市場逐步取代計劃調(diào)節(jié)，在流通領(lǐng)域打破統(tǒng)購包銷格局，而且全面推動價格改革、所有制與產(chǎn)權(quán)改革，培育和發(fā)展市場體系。全省共查處‘一把手’ 2 380 人。改變了傳統(tǒng)的社會資源由行政權(quán)力壟斷，整個社會經(jīng)濟(jì)活動行政化和政治化的經(jīng)濟(jì)體制，也就必然改變政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會及公民的政治關(guān)系，促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)與社會的形成，產(chǎn)生利益多元化，得到經(jīng)濟(jì)活動上的自由” . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 但是， 30 多年來，一方面，由于政治改革力度總體不夠，權(quán)力集中或壟斷的基本格局沒有結(jié)構(gòu)性改變，導(dǎo)致這種集剛性與彈性為一體的韌性威權(quán)體系內(nèi)部存在緊張性； 另一方面，由于法治與民主的制度化水平還不高，法律難以真正馴服被高度壟斷著的權(quán)力，而民眾對權(quán)力的監(jiān)督和制約又缺乏有效的途徑，這使得權(quán)力沒有受到真正有效的來自公民和社會的制約和監(jiān)督，由此，社會不可避免的要為之支付代價，其中最大的代價就是腐敗問題 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年 1 月至 2023 年 7 月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件 16 418 件，其中廳級干部 96 人，縣處級干部 789 人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 15 196 人，其中黨紀(jì)處分 13 027 人，政紀(jì)處分 4 667 人。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 由此，廣東網(wǎng)絡(luò)問政在政府與社會之間構(gòu)筑了一個新的對話連線機(jī)制，既是公民參與公共決策、監(jiān)督政府、問責(zé)官員、維護(hù)權(quán)益的平臺，同時也是政府了解民情、匯集民智的 “智慧庫”，成為廣東民主實踐的新亮點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)和信息委員會的統(tǒng)計， 2023 年 1 月至 8 月， 21 個地級以上市政府網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量達(dá) 80多萬件，較 2023 年增加了 300% 以上，答復(fù)率為 92. 7% ； 40 個省直部門網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量 14 萬多件，較 2023 年增長了 13. 4% ，答復(fù)率為 91. 3% 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 僅就奧一網(wǎng)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)問政平臺來看，截止到 2023年 7 月 15 日汪洋收到網(wǎng)民信件 80 661 封。 ? 近年來，廣東省的網(wǎng)絡(luò)問政一直走在全國前列?，F(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)算監(jiān)督中的運(yùn)用有力地提高了人大預(yù)算監(jiān)督的能力。目前，這一監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)基本上在廣東省鋪開。這是指信息技術(shù)被運(yùn)用于預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督的重要前提是細(xì)化政府預(yù)算，使之公開化。正是這些相關(guān)法規(guī)的制定為廣東推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。繼深圳之后，廣東省九屆人大四次會議于 2023年 2 月通過了 《 廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 》 ，該條例為廣東各級人大及其常委會審查、監(jiān)督政府預(yù)算提供了法規(guī)依據(jù)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 一是預(yù)算監(jiān)督法制化。在實驗民主的過程中，廣東不僅嘗試選舉民主，而且探索其他不同形式的民主，如預(yù)算民主、協(xié)商民主、參與民主、自治民主以及網(wǎng)絡(luò)民主； 不僅在執(zhí)政黨之外探索民主，而且努力推進(jìn)黨內(nèi)民主。 2023 年 《 立法法 》 頒布后，廣東省以及廣州、深圳、珠海、汕頭都分別制定了規(guī)范立法活動的地方性法規(guī) 。廣東不僅推動立法的公開化、民主化和科學(xué)化，而且不斷健全立法制度，以確保立法的程序化、規(guī)范化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 4) 立法程序化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 立法科學(xué)化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 立法民主化。 ? ( 1) 立法公開化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 改革開放 30 多年來，廣東走向法治有諸多亮點(diǎn)，集中體現(xiàn)在立法、依法行政和司法幾個層面。一是在地方行政體制層面，理順省市與縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過管理重心下移擴(kuò)大基層政府的管理權(quán)限，提升其管理能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇和貧富懸殊的急劇分化，廣東各級政府在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，開始從單純重視經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)并重、以公共服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一方面，從革命斗爭型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型： 在執(zhí)政黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著我國制度環(huán)境的三大變化 ( 產(chǎn)權(quán)地方化、財政分權(quán)以及以經(jīng)濟(jì)績效作為官員晉升的主要標(biāo)準(zhǔn) ) ，廣東的各級政府官員與其它地區(qū)的政府官員一樣，不僅為經(jīng)濟(jì)增長而競爭，而且為政治晉升競爭 ( 有研究者稱之為 “競標(biāo)賽競爭” ) ，由此，各級地方政府很快實現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)型。 7月 17日，廣東省政府公布了 2023年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消的行政審批事項達(dá)179項、轉(zhuǎn)移事項 55項、下放事項 115項、委托事項 5項。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023年，廣東繼續(xù)深化行政審批制度改革，一“減”二“放”三“轉(zhuǎn)”，加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 21個地級以上市取消 %的行政許可和審批事項。 SUN YATSEN UNIVERSITY 深圳探索向社會組織購買服務(wù) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 日前，廣東省委、省政府印發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案 》 （以下簡稱 《 方案 》 ），明確除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外， 2023年 7月 1日起，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，這標(biāo)志著廣東社會組織登記門檻降低。在 20 世紀(jì) 80 年代初期與后期，廣東分別出現(xiàn)了向企業(yè)還權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)自主性的 “清遠(yuǎn)經(jīng)驗”和 “江門模式”。因此，搞活經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于權(quán)力部門向企業(yè)還權(quán)： 用任仲夷的話說，這是 “還給”而不是 “給予”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 設(shè)立鎮(zhèn)級市 ? 粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)要逐步升格為“縣級市 (鎮(zhèn)級市 )”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農(nóng)村發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY 簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革 ? “簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”的中心思想就是簡政放權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)更多的行政自主權(quán)，以化解基層公共服務(wù)供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。其中，政府工作部門由原來的 37個減少為 25個，精簡了12個，精簡比例為 32%.涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個，調(diào)整比例為 70%。新組建的機(jī)構(gòu) 9個，調(diào)整、改變隸屬關(guān)系機(jī)構(gòu) 15個，合署辦公與掛牌機(jī)構(gòu) 10個。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置“三辦兩中心”五個綜合辦事機(jī)構(gòu)，即黨政辦公室、宜居辦公室、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)辦公室、綜合信訪維穩(wěn)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心，分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會治理和民生等五個方面的事務(wù)，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部門體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了效率和服務(wù)能力。云浮市云安縣屬欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 濠江改革亮點(diǎn)有：（ 1）區(qū)政府部門由過去的 22個整合為 14個，形成“大規(guī)劃”“大經(jīng)濟(jì)”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”等綜合性大部門；（ 2）在市場監(jiān)管、績效評估與行政問責(zé)、重點(diǎn)項目等跨部門事項上建立行政聯(lián)席會議 (專委會 )制度，打破部門分割；（ 3）經(jīng)濟(jì)管理等職能“上移”和社會服務(wù)管理等職能“下移”，實現(xiàn)政府職能“雙轉(zhuǎn)移”，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力；（ 4）開創(chuàng)政府間職責(zé)關(guān)系法定化先河，提出要充分利用汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，將改革的成果通過立法固化下來。 ? 順德進(jìn)行“黨政大部制”改革之后，黨政機(jī)構(gòu)由原來的 41個精簡到 16個，縮減近 2/3，政府工作部門減少到只有 10個 。除了這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家和個體戶，無數(shù)進(jìn)入廣東打工的農(nóng)民工、活躍于廣東媒體中的新聞工作者以及許許多多普通的勞動者，他們都推動了廣東地方治理創(chuàng)新的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （一）政治改革 ? ? (1)放權(quán)改革：包括中央向廣東的放權(quán)以及省政府向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的放權(quán) ? 從方式來看，既有財政權(quán)和審批權(quán)的下放，也有綜合性的放權(quán) ；從過程來看，廣東的放權(quán)改革持續(xù)不斷，一直延伸到現(xiàn)在，例如，最近一輪放權(quán)改革集中表現(xiàn)為向地級市的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，佛山市順德區(qū)和汕頭市濠江區(qū)等地放權(quán)改革以及在東莞、中山等地推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的改革都可以證明這一點(diǎn)?？傊?，改革開放以來，三波前后相繼、持續(xù)推進(jìn)的思想解放為廣東模式的形成奠定了思想基礎(chǔ)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 廣東的第三波思想解放在汪洋 2023 年主政廣東后啟動，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào) “科學(xué)發(fā)展”。此時主政廣東的謝非以 “三個敢于”為廣東的思想解放定調(diào)： 敢于從實際出發(fā)，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，擺脫不符合形勢發(fā)展要求的舊觀念和理論束縛； 敢于借鑒和吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上 “姓”什么的標(biāo)記； 敢于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看到思想認(rèn)識的差距 。這一波思想解放為廣東率先改革開放從思想上掃清了障礙。 ? 背景 :廣東面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一波思想解放開展于 20 世紀(jì) 80 年代，其焦點(diǎn)是沖破 “兩個凡是”的精神枷鎖。三是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。一是增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機(jī)遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢、收獲發(fā)展碩果的進(jìn)程。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 胡春華：現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記。廣東作為改革開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展觀思想的提出地，要完成中央的重托，更應(yīng)該成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以當(dāng)年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路?！? ? 背景： 2023年，張德江在廣東紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立 82周年暨表彰大會上發(fā)表講話，高度評價廣東人民在改革開放中取得的偉大成就，強(qiáng)調(diào)廣東人民要堅持可貴的“敢為人先、務(wù)實進(jìn)取”的精神氣質(zhì)。只要是符合“三個有利于”的，都可以大膽實踐，“看準(zhǔn)了就趕快做，錯了就馬上改”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 李長春（ 1998—2023年任廣東省委書記） ? “對各地的改革試驗，要不急于下結(jié)論，不爭論，不刮風(fēng)，不搞‘一刀切’；要保護(hù)廣大干部群眾從實際出發(fā)進(jìn)行改革探索的積極性。政策的出臺和工作的執(zhí)行都受到這種思想的干擾。 SUN YATSEN UNI