【正文】 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 最近 30 多年來，在市場化改革取向下，廣東經(jīng)濟(jì)依照上述 “雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制”運(yùn)行，客觀上形成了正反兩方面的后果： 一方面，廣東經(jīng)濟(jì)飛速成長，取得了舉世矚目的巨大成就； 另一方面，廣東也為這種經(jīng)濟(jì)增長支付了沉重的代價(jià)，留下了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題或者說很大的后遺癥。如果說，對前者人們已經(jīng)耳熟能詳，無需多言，那么，對后者卻需要略加分析，以更好地反思廣東模式。概言之，這些代價(jià)或后果集中表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境受到破壞、勞工 ( 尤其是外來工 ) 權(quán)益嚴(yán)重受損、三大差距 ( 區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距 ) 明顯。 SUN YATSEN UNIVERSITY 以金融危機(jī)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ? 危機(jī)前，廣東省依托對外開放的先發(fā)優(yōu)勢、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，以及低成本資源和廉價(jià)外來勞動(dòng)力等優(yōu)勢，三十年來其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國前列。 ? 危機(jī)后 ,在經(jīng)濟(jì)增長方式上提出了三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：從出口導(dǎo)向到內(nèi)外需并重，從低端加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從繁榮珠三角經(jīng)濟(jì)到發(fā)展全廣東經(jīng)濟(jì)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (三 )社會(huì)改革 ? 1． 社會(huì)秩序： 從控制到管理 ? 從 2023 年上半年開始，為了有效緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，廣東省在全省 1 600 多個(gè)鎮(zhèn)街全面建立了綜治信訪維穩(wěn)中心，嘗試使用一種新機(jī)制來擺脫以往僵硬的社會(huì)控制方式。與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)機(jī)制相比，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心不僅以其權(quán)威的強(qiáng)化 、資源的整合 為特征，而且集化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、管理社區(qū)、服務(wù)民眾四大功能于一體。 SUN YATSEN UNIVERSITY “扇形”調(diào)解機(jī)制 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 1) 化解矛盾： “大調(diào)解”的疏導(dǎo)機(jī)制。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心在組織結(jié)構(gòu)上以司法所為基礎(chǔ)，在功能定位上把化解基層矛盾糾紛作為首要任務(wù)，按照“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的要求操作 ，實(shí)行 “三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 有序聯(lián)動(dòng)、依次銜接的 “扇形”調(diào)解機(jī)制： SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在這種 “扇形”調(diào)解機(jī)制中，作為訴訟外調(diào)解的人民調(diào)解和行政調(diào)解先行，由綜治信訪維穩(wěn)中心的司法所和主管行政單位分頭實(shí)施、層層推進(jìn)； 如果人民調(diào)解和行政調(diào)解不成功，則在當(dāng)事人提起的行政仲裁或法律訴訟中進(jìn)行司法調(diào)解，由此，人民調(diào)解和行政調(diào)解進(jìn)入訴訟內(nèi)的司法調(diào)解階段； 如果司法調(diào)解仍不成功，最后就由法院裁定或判決。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 這一 “扇形”調(diào)解機(jī)制的意義不僅僅在于通過三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 的聯(lián)動(dòng)、銜接把群眾性的自治行為 ( 人民調(diào)解 ) 、政府的行政管理行為 ( 行政調(diào)解 )和國家司法機(jī)關(guān)即人民法院的司法行為在形式上集為一個(gè)有機(jī)的整體，其更重要的價(jià)值在于兩個(gè)方面： 一方面，通過 “三大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)化解矛盾，其取向是疏導(dǎo)，而不是壓制。另一方面，它鋪設(shè)了化解社會(huì)矛盾的基本軌跡 ——從民眾的自主解決、政府的行政決定最終到法院的司法裁定或判決，而以法院的司法裁定或判決作為最終環(huán)節(jié)將有利于把社會(huì)矛盾的化解引入法治化的軌道。從化解社會(huì)矛盾的長期戰(zhàn)略來看，這兩個(gè)方面的價(jià)值也許是 “大調(diào)解”機(jī)制中蘊(yùn)含的最大亮點(diǎn)或創(chuàng)新之處。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 維護(hù)穩(wěn)定： “大綜治”的防控框架。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心由綜治辦牽頭，其承擔(dān)的另一項(xiàng)重要功能是在化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建 “大綜治”的防控框架，將 “打、防、管、控”聯(lián)動(dòng)為一體，以維護(hù)社會(huì)秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。在這種 “大綜治”的防控框架中，有幾個(gè)值得注意的節(jié)點(diǎn)： ①立體監(jiān)控：“中心”不僅直接對管轄區(qū)域內(nèi)的重要糾紛隱患、治安亂點(diǎn)、輿情動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，而且在基層設(shè)立綜治維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員，將綜治維穩(wěn)的監(jiān)控觸角向下延伸，同時(shí)，依靠治安監(jiān)控?cái)z像頭 ( 目前已在廣東全省各地共建成的 100 余萬個(gè) ) 進(jìn)行數(shù)字化的視頻監(jiān)控； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ②聯(lián)手作業(yè)： 在矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處的基礎(chǔ)上，實(shí)行社會(huì)治安聯(lián)合防控、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合整治、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人員聯(lián)合管理服務(wù)的 “五聯(lián)作業(yè)”； ③重點(diǎn)整治： 對出租屋、機(jī)動(dòng)車、網(wǎng)吧等場所進(jìn)行重點(diǎn)整治，從源頭上消除各種治安隱患； ④幫教管控： 對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員等人群采用常態(tài)化的幫教管控機(jī)制，把管控工作與教育改造、安置幫教結(jié)合起來。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 社區(qū)管理： 網(wǎng)格化管理。把街道辦事處管轄的社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化細(xì)分，社區(qū)管理按網(wǎng)格包干，實(shí)行 “一格多員”的精細(xì)化、規(guī)范化的網(wǎng)格管理。 ( 4) 服務(wù)民眾： 為來訪或信訪的群眾提供受理、跟蹤、督辦、催辦、反饋、銷案等服務(wù)工作以及法律咨詢服務(wù)、法治宣傳教育、安置幫教等。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合起來看，廣東的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心雖然被譽(yù)為 “社會(huì)治理創(chuàng)新的廣東模式”，但實(shí)際上是一個(gè)混合體： 一方面，新舊手段并用，它既采用了許多傳統(tǒng)的硬性的社會(huì)控制手段 ( 如 “大綜治”防控框架中的一些做法 ) ，也有被稱為社會(huì)治理創(chuàng)新的新方法 ( 如 “扇形”調(diào)解機(jī)制以及強(qiáng)化社區(qū)管理、提供便民服務(wù) ) ；另一方面，異質(zhì)元素并存，它把最終通向法治的調(diào)解、強(qiáng)力部門的打防管控、嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理和柔性的便民服務(wù)糅合為一體，確有從簡單粗放的社會(huì)控制向社會(huì)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，但如何讓這些元素有機(jī)整合為一體卻是一個(gè)未知數(shù)。因此，這種混合體能否最終把化解社會(huì)矛盾引向法治化的軌道、降低維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成本，依然是一個(gè)需要由未來實(shí)踐來回答的問題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東省委副書記：莫讓權(quán)利維穩(wěn)變成權(quán)力維穩(wěn) ? 一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”。對群體性事件應(yīng)對失當(dāng)，要么亂扣帽子、加劇沖突，要么喪失原則、一味妥協(xié)。這種邏輯下的維穩(wěn)，不是權(quán)利維穩(wěn)，而是權(quán)力維穩(wěn)，不是動(dòng)態(tài)維穩(wěn)，而是靜態(tài)維穩(wěn)，不是和諧維穩(wěn)，而是強(qiáng)制維穩(wěn) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2． 社會(huì)保障 ? 在 “十五”期間，廣東社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)了 “兩個(gè)大擴(kuò)展、三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”： 在保障對象上，實(shí)現(xiàn)從國有單位職工向所有勞動(dòng)者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展； 在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展； 在制度體系上，實(shí)現(xiàn)從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變； 在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變； 在管理服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 從資金來源的角度來看，廣東現(xiàn)行的社會(huì)保障體系以雙軌作業(yè)的方式運(yùn)行：一是由社會(huì)統(tǒng)籌提供資金來源的社會(huì)保險(xiǎn) ( 包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn) ) ； 二是經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支付的社會(huì)保障 ( 主要是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等 ) 。 ? 在此雙軌作業(yè)的運(yùn)行體系中，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展較快，相對比較突出、強(qiáng)勢： 社會(huì)保險(xiǎn)支出在廣東社會(huì)保障總支出中占有很高的比重，社會(huì)保險(xiǎn)是廣東社會(huì)保障支出的主力軍 。廣東省的社會(huì)保障在全國居于首位的指標(biāo)主要集中社會(huì)保險(xiǎn)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入等均居全國首位 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 相對于強(qiáng)勢突出的社會(huì)保險(xiǎn)，由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付、以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為主的社會(huì)保障卻顯得相對單薄，在全國處于落后狀態(tài)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 3． 公民社會(huì)： 成長與建設(shè)之中 ? 所謂“成長”是指廣東的公民社會(huì)由逐步發(fā)展的三根支柱 ( 公民意識(shí)、民間組織和公民行動(dòng) ) 托起，這是其內(nèi)部自主性之體現(xiàn)； 所謂 “建設(shè)”則是指政權(quán)系統(tǒng)的引導(dǎo)和扶持、官方媒體的呼應(yīng)和呼喊構(gòu)成其成長的外部推力，這是其外部建構(gòu)性的根源。支撐廣東公民社會(huì)的第一根支柱是覺醒中的公民意識(shí)。公民意識(shí)的覺醒集中體現(xiàn)為公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，例如，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利意識(shí)的覺醒： 2023 年深圳公民吳君亮先生，基于公民的知情權(quán)，確信公民有權(quán)了解政府的預(yù)算安排，從 2023 年來一直致力于推動(dòng)各級(jí)政府部門公開預(yù)算，被稱為中國內(nèi)地 “推動(dòng)預(yù)算公開第一人”； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年，在深圳市區(qū)級(jí)人大代表的換屆選舉中，以肖幼美為代表的幾位深圳居民自主參與人大代表的選舉，被學(xué)界和媒體稱之為 “深圳競選風(fēng)云”，集中體現(xiàn)了公民參與權(quán)意識(shí)的勃興 ； 驚動(dòng)了廣東省委書記汪洋的廣州市 16 中高一學(xué)生陳逸華在廣州地鐵站口“舉牌”組織市民簽名質(zhì)疑廣州地鐵一號(hào)線翻新，以 “舉牌哥”的形象生動(dòng)地演繹了公民的表達(dá)權(quán)； 2023 年 4 月以來，廣州普通市民歐伯挺在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)多次向有關(guān)部門實(shí)名舉報(bào)政府公職人員的公車私用，其舉報(bào)行為被媒體譽(yù)為凸現(xiàn)了公民監(jiān)督權(quán)意識(shí)興起的 “歐伯現(xiàn)象”。雖然概括性的結(jié)論有待翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的確認(rèn)和支持，但不可否認(rèn)的基本事實(shí)是，相對于全國其它地區(qū)，廣東公民的權(quán)利意識(shí)確實(shí)更為明確、清晰。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會(huì)的第二根支柱是發(fā)展中的民間組織。近 30 多年來，廣東省社會(huì)組織的發(fā)育在數(shù)量上已有長足的進(jìn)展。據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)計(jì)，截至 2023年，廣東省共有社會(huì)組織 28 509 個(gè)，包括社團(tuán)、民非和基金會(huì)。其中，全省性社會(huì)組織共 1 459 個(gè)，包括 926 個(gè)社團(tuán)， 327 個(gè)民非和基金會(huì) 206 個(gè) 。在這些社會(huì)組織中，民間組織不僅在數(shù)量上占有一定比例，在功能上它們服務(wù)弱勢群體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公民權(quán)益等，而且在組織的合法性、運(yùn)作的規(guī)范化和服務(wù)的專業(yè)化上取得了長足進(jìn)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會(huì)的第三根支柱是公民行動(dòng)。 ? 一是公民行動(dòng)直接介入政府的公共政策過程，在合法的理性抗議和積極的建設(shè)性參與兩條線路同時(shí)展開。印證這一特征的典型事例是，自 2023 年 9 月份以來，持續(xù)近兩年、迄今仍未收官的番禺居民反對在居住地附近建垃圾焚燒站事件。一方面，番禺居民以 “我們不要被代表”為口號(hào)，通過散步、簽名等方式質(zhì)疑政府在鄰近家園的地方建垃圾焚燒廠的決策，最終，他們以合法的理性抗議行動(dòng)成功地阻止了當(dāng)?shù)卣畬@一決策的執(zhí)行； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 另一方面，他們以積極的建設(shè)性態(tài)度發(fā)動(dòng)政策辯論，尋找政策的替代方案： 他們在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)絡(luò)論壇，廣泛收集與垃圾處理相關(guān)的各種知識(shí)與信息，匯集各種技術(shù)專家的意見，就垃圾問題的處理進(jìn)行政策辯論，并提出將垃圾分類作為垃圾焚燒的替代方案。正是建設(shè)性的行動(dòng)方式和操作策略使番禺居民成功地成為政策辯論中有資格的 “對方辯友” ，成為政府公共政策過程中不可低估、不可或缺的重要力量。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是權(quán)益表達(dá)、公共關(guān)懷與行為藝術(shù)相結(jié)合。諸如 “舉牌哥”在地鐵舉牌要求廣州市