【正文】 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? （三）探索政治文明建設(shè) ? :培養(yǎng)法治意識、權(quán)力來源法治化、權(quán)力運(yùn)行程序化、公共組織法治化、公共責(zé)任法治化 ? :改革人大結(jié)構(gòu)、引入人大代表競選機(jī)制、改革人大運(yùn)作機(jī)制等 ? :改革組織結(jié)構(gòu)、引入競爭機(jī)制等 ? ? ,引導(dǎo)社會組織自主成長 。 ? 三是推進(jìn)法治、自治與共治，逐步形成政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的局面。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? (二 )推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 ? 一是明確政府、市場與社會的權(quán)力邊界。 ? 。 ? SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ? (1)目標(biāo)：緩解政府與市場和社會之間的緊張關(guān)系，形成政府、市場與社會的多元治理格局 ? （ 2）思路：在推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，深化社會建設(shè)與政治改革 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? (一 )深化經(jīng)濟(jì)改革 ? 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 2023年 1至 9月，廣東繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，共查處違紀(jì)違法案件 11247件，其中廳級官員 139人，平均每兩天就有一名廳官被查處。各個(gè)省份中，廣東以占全國總數(shù) %的比例居首，著名的烏坎事件、陸豐事件都發(fā)生于廣東。 2023年廣東省環(huán)保廳發(fā)布的廣東環(huán)境質(zhì)量公告顯示，全省上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)最少的是揭陽，達(dá)標(biāo)天數(shù)比率 %， 1/3時(shí)間不達(dá)標(biāo)。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及這些地區(qū)工業(yè)化的加速，地方政府的環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建言，積極推進(jìn)政府信息公開 . SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ： ? (1)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題 ? (2)自主創(chuàng)新能力與第一經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱 ? (3)國民收入增長低于 GDP和稅收增長 ? (4)區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大 ? (5)環(huán)境污染嚴(yán)重 ? (6)社會矛盾突出 ? (7)廉政建設(shè)的壓力很大 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年社會消費(fèi)品零售情況 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年居民儲蓄情況 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 領(lǐng)風(fēng)氣之先的珠三角，在快速推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，付出了生態(tài)環(huán)境惡化的代價(jià)。要深化行政管理體制和公共財(cái)政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (5)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變 ? 在加快建設(shè)服務(wù)型政府上取得新突破。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (4)在完善社會治理體制機(jī)制方面取得新突破 ? 深化社會治理體制改革，率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會體制改革示范區(qū)，帶動全省社會治理體制創(chuàng)新，健全群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和投入保障機(jī)制，使社會既有秩序又有活力。一方面，加快社會組織管理體制改革，降低社會組織設(shè)立門檻，推進(jìn)“政事公開、政社公開、管辦分離”，并通過政府購買公共服務(wù)、委托實(shí)施公共管理項(xiàng)目、開放更多公共資源和領(lǐng)域等方法加大對各類社會組織的支持。當(dāng)前，特別要著力解決好“小馬拉大車”的問題，下移城鄉(xiāng)社會治理重心，把能下放的職權(quán)下放到街道、村（居），把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (3)把更多資源投入到基層社區(qū) ? 在社會建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和解決突出問題上取得新突破。今后省政府每年都要集中力量辦幾件改善民生的實(shí)事，形成制度長期堅(jiān)持。堅(jiān)持把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，集中力量解決人民群眾反映突出的民生問題。千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提升人均水平；堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。從這個(gè)角度看，廣東目前社會體系的格局離三者相對均衡的良性狀態(tài)還有很大的距離。在此格局下，參差不齊的三個(gè)板塊構(gòu)成了一個(gè)非平衡、非對稱的社會體系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有極大的緊張性，而其整個(gè)體系則具有明顯的脆弱性。最后，以南方日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為主體的南方報(bào)系，作為由執(zhí)政黨和政府主導(dǎo)的紙媒，不僅為廣東民間社會組織的成長提供了相對寬松的輿論環(huán)境，而且直接參與民間組織的建設(shè)。例如，廣州注重創(chuàng)新社會組織登記管理體制，在全國率先開展市一級科技類民辦非企業(yè)單位由民政部門直接登記管理的改革試點(diǎn)，將公益服務(wù)類社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，由民政部門直接登記管理； 深圳市著力推動 “社會組織孵化基地”項(xiàng)目籌建工作，將由政府出資建設(shè)，民政部門管理，統(tǒng)一為社會組織提供工作、活動場所和信息服務(wù)； 汕頭市確定了行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的內(nèi)容，并選取 7 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會為全市 “行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”； 佛山市制定了 《 佛山市社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作方案 》 ，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展 。在 2023 年發(fā)布的 《 廣東建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要 ( 2023—2023) 》 中，廣東省委省政府把 “強(qiáng)化公民的國家意識、社會責(zé)任意識、民主法治意識等價(jià)值理念”列為廣東文化建設(shè)的重要內(nèi)容，展示了廣東省實(shí)施現(xiàn)代公民教育的戰(zhàn)略宏圖 。首先，上述廣東公民意識的覺醒就與政府的主動建設(shè)是分不開的?？傊瑥V東公民不僅以其公民行動深刻地影響政府作業(yè)，使政府在公共決策中更多地傾聽、吸納公眾的意見和訴求，推動政府向?qū)γ癖姼迂?fù)責(zé)的方向發(fā)展，而且他們自身也在公民行動中培養(yǎng)了公民意識，提升了公民能力，為廣東公民社會的成長注入了活力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是權(quán)益表達(dá)、公共關(guān)懷與行為藝術(shù)相結(jié)合。一方面，番禺居民以 “我們不要被代表”為口號，通過散步、簽名等方式質(zhì)疑政府在鄰近家園的地方建垃圾焚燒廠的決策，最終，他們以合法的理性抗議行動成功地阻止了當(dāng)?shù)卣畬@一決策的執(zhí)行； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 另一方面，他們以積極的建設(shè)性態(tài)度發(fā)動政策辯論，尋找政策的替代方案： 他們在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)絡(luò)論壇，廣泛收集與垃圾處理相關(guān)的各種知識與信息，匯集各種技術(shù)專家的意見，就垃圾問題的處理進(jìn)行政策辯論，并提出將垃圾分類作為垃圾焚燒的替代方案。 ? 一是公民行動直接介入政府的公共政策過程，在合法的理性抗議和積極的建設(shè)性參與兩條線路同時(shí)展開。在這些社會組織中，民間組織不僅在數(shù)量上占有一定比例，在功能上它們服務(wù)弱勢群體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公民權(quán)益等，而且在組織的合法性、運(yùn)作的規(guī)范化和服務(wù)的專業(yè)化上取得了長足進(jìn)展。據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)計(jì)，截至 2023年，廣東省共有社會組織 28 509 個(gè)，包括社團(tuán)、民非和基金會。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會的第二根支柱是發(fā)展中的民間組織。公民意識的覺醒集中體現(xiàn)為公民權(quán)利意識的覺醒，例如，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利意識的覺醒： 2023 年深圳公民吳君亮先生，基于公民的知情權(quán)，確信公民有權(quán)了解政府的預(yù)算安排，從 2023 年來一直致力于推動各級政府部門公開預(yù)算，被稱為中國內(nèi)地 “推動預(yù)算公開第一人”； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年，在深圳市區(qū)級人大代表的換屆選舉中，以肖幼美為代表的幾位深圳居民自主參與人大代表的選舉，被學(xué)界和媒體稱之為 “深圳競選風(fēng)云”，集中體現(xiàn)了公民參與權(quán)意識的勃興 ； 驚動了廣東省委書記汪洋的廣州市 16 中高一學(xué)生陳逸華在廣州地鐵站口“舉牌”組織市民簽名質(zhì)疑廣州地鐵一號線翻新，以 “舉牌哥”的形象生動地演繹了公民的表達(dá)權(quán)； 2023 年 4 月以來，廣州普通市民歐伯挺在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)多次向有關(guān)部門實(shí)名舉報(bào)政府公職人員的公車私用，其舉報(bào)行為被媒體譽(yù)為凸現(xiàn)了公民監(jiān)督權(quán)意識興起的 “歐伯現(xiàn)象”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 3． 公民社會： 成長與建設(shè)之中 ? 所謂“成長”是指廣東的公民社會由逐步發(fā)展的三根支柱 ( 公民意識、民間組織和公民行動 ) 托起，這是其內(nèi)部自主性之體現(xiàn)； 所謂 “建設(shè)”則是指政權(quán)系統(tǒng)的引導(dǎo)和扶持、官方媒體的呼應(yīng)和呼喊構(gòu)成其成長的外部推力，這是其外部建構(gòu)性的根源。 ? 在此雙軌作業(yè)的運(yùn)行體系中，社會保險(xiǎn)發(fā)展較快，相對比較突出、強(qiáng)勢： 社會保險(xiǎn)支出在廣東社會保障總支出中占有很高的比重，社會保險(xiǎn)是廣東社會保障支出的主力軍 。對群體性事件應(yīng)對失當(dāng)，要么亂扣帽子、加劇沖突，要么喪失原則、一味妥協(xié)。因此，這種混合體能否最終把化解社會矛盾引向法治化的軌道、降低維護(hù)社會穩(wěn)定的成本，依然是一個(gè)需要由未來實(shí)踐來回答的問題。 ( 4) 服務(wù)民眾： 為來訪或信訪的群眾提供受理、跟蹤、督辦、催辦、反饋、銷案等服務(wù)工作以及法律咨詢服務(wù)、法治宣傳教育、安置幫教等。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 社區(qū)管理： 網(wǎng)格化管理。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心由綜治辦牽頭，其承擔(dān)的另一項(xiàng)重要功能是在化解社會矛盾的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建 “大綜治”的防控框架，將 “打、防、管、控”聯(lián)動為一體，以維護(hù)社會秩序、確保社會穩(wěn)定。從化解社會矛盾的長期戰(zhàn)略來看，這兩個(gè)方面的價(jià)值也許是 “大調(diào)解”機(jī)制中蘊(yùn)含的最大亮點(diǎn)或創(chuàng)新之處。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 這一 “扇形”調(diào)解機(jī)制的意義不僅僅在于通過三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 的聯(lián)動、銜接把群眾性的自治行為 ( 人民調(diào)解 ) 、政府的行政管理行為 ( 行政調(diào)解 )和國家司法機(jī)關(guān)即人民法院的司法行為在形式上集為一個(gè)有機(jī)的整體，其更重要的價(jià)值在于兩個(gè)方面： 一方面，通過 “三大調(diào)解”聯(lián)動化解矛盾，其取向是疏導(dǎo)，而不是壓制。 SUN YATSEN UNIVERSITY “扇形”調(diào)解機(jī)制 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 1) 化解矛盾： “大調(diào)解”的疏導(dǎo)機(jī)制。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (三 )社會改革 ? 1． 社會秩序： 從控制到管理 ? 從 2023 年上半年開始，為了有效緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，廣東省在全省 1 600 多個(gè)鎮(zhèn)街全面建立了綜治信訪維穩(wěn)中心，嘗試使用一種新機(jī)制來擺脫以往僵硬的社會控制方式。 SUN YATSEN UNIVERSITY 以金融危機(jī)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ? 危機(jī)前，廣東省依托對外開放的先發(fā)優(yōu)勢、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，以及低成本資源和廉價(jià)外來勞動力等優(yōu)勢，三十年來其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國前列。如果說，對前者人們已經(jīng)耳熟能詳，無需多言，那么，對后者卻需要略加分析，以更好地反思廣東模式。這種外部要素主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不僅對外部依賴性高 ,而且其產(chǎn)業(yè)以低端加工制造業(yè)為特征，自主技術(shù)少，資源消耗破壞多，具有粗放型經(jīng)濟(jì)的特征。這種以外向?yàn)橹靼l(fā)展模式的形成得益于 “天時(shí)、地利、人和”諸多條件的聚合： 20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移