【正文】 FIDIC合同的精華 ， 洋為中用 ， 結(jié)合我國(guó)國(guó)情 ， 制定適合我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革需要的新合同條件 ， 又能為我國(guó)建設(shè)行業(yè)逐漸溶入國(guó)際社會(huì) ， 并與國(guó)際接軌作些鋪墊 。 ? —— 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任 、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充 ， 其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? 由于我國(guó)當(dāng)前對(duì)基本建設(shè)工程的管理 ， 是按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分割后 ， 由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部局實(shí)行分行業(yè)管理的格局 ， 各行業(yè)主管部門均各自頒布有本行業(yè)的部門規(guī)章和管理規(guī)定 ， 而各行業(yè)的規(guī)章和規(guī)定又存在著差異 ， 甚至碰撞 ， 若通用合同條款中某些條款的內(nèi)容過(guò)細(xì) ， 限制了根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)的具體操作要求 ， 因此需要在共同遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 以在合同管理的基本規(guī)則上求得統(tǒng)一 。 ? —— 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定 ， 招標(biāo)人 （ 發(fā)包人 ） 和投標(biāo)人（ 承包人 ） 是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個(gè)責(zé)任主體 ， 通用合同條款第 2條與第 主要義務(wù) ， 并在以下第 5～ 24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過(guò)程中遇到的所有合同問(wèn)題 ， 避免出現(xiàn)空白 ， 而造成履約困難 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 二 ） 對(duì)監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托 ， 在施工現(xiàn)場(chǎng)為發(fā)包人管理合同 。 ? —— 監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 ， 承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任 四．編制通用合同條款的主要思路 （三）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時(shí)處理好設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭(zhēng)議。 ? —— 只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無(wú)權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意； ? —— 發(fā)生變更事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)做好同期記錄，并及時(shí)按通用合同條款第 ，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭(zhēng)議 。 ? —— 本合同條款的支付模式是以測(cè)量計(jì)量為基礎(chǔ)的 ， 支付條款的設(shè)定包含了單價(jià)合同的測(cè)量計(jì)量支付與總價(jià)合同的按形象進(jìn)度支付 。 ? —— 第 “ 計(jì)量 ” ， 同時(shí)包括了單價(jià)子目計(jì)量和總價(jià)子目計(jì)量的內(nèi)容 ， 并按順序編排項(xiàng)號(hào) 。 ? —— 第 ， 同時(shí)包括了按計(jì)量周期付款 ， 或按形象進(jìn)度付款 ， 以及周期付款和形象進(jìn)度付款的結(jié)合等多種形式 。 絕大多數(shù)建設(shè)工程中 ， 均采用按月進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量付款 。 ? —— 通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制 、 質(zhì)量檢查和驗(yàn)收 ， 合同變更 、 計(jì)量和進(jìn)度付款 、 竣工驗(yàn)收 、 竣工結(jié)算與爭(zhēng)議調(diào)解等合同管理程序； ? —— 以上工作程序的設(shè)定 ， 強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時(shí)性 。 ? —— 除通用合同條款對(duì)有關(guān)安全的工作內(nèi)容作出具體約定外 ， 還應(yīng)在施工合同的其他文件 （ 如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ） 中對(duì)安全工作的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn) ， 以及發(fā)包人和承包人應(yīng)完成的具體安全工作內(nèi)容作出約定 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 七 ） 價(jià)格調(diào)整作為強(qiáng)制性條款以及價(jià)格調(diào)整方法問(wèn)題 ? 按科學(xué)的合同管理機(jī)制要求 ， 我國(guó)當(dāng)前各行業(yè)的價(jià)格調(diào)整措施均未嚴(yán)格到位或存在著不公正的傾向 。 ? —— 采用國(guó)際合同中已成熟應(yīng)用的公式法調(diào)價(jià) 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （八）有效解決發(fā)包人拖欠工程款和承包人拖欠工資的合同管理措施問(wèn)題 ? —— 發(fā)包人應(yīng)為延誤的支付款增付逾期利息（如何確定利率標(biāo)準(zhǔn)？）。 ? —— 在“保障承包人人員的合法權(quán)益”的條款中增加制約承包人拖欠工資的條款。 ? 通用合同條款全文共 24條 131款 ， 分為以下八組： （ 一 ） 合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定 。 五 .合同條款的編制框架 （二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 （ 四 ） 工程進(jìn)度控制 ? ? ? ? —— 第四組第 10～ 12條列出雙方對(duì)工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 五 .合同條款的編制框架 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗(yàn)和檢驗(yàn) ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 五 .合同條款的編制框架 （七）驗(yàn)收和保修 ? ? 19. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 ? —— 第七組第 18和 19條列出雙方對(duì)工程竣工驗(yàn)收，缺陷修復(fù)，保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容； ? —— 第三～七組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過(guò)程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。 這一組條款應(yīng)與國(guó)家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好 ， 以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性 。 ? 詞語(yǔ)定義 ? —— 本款定義祗適用于本合同 ， 不能延伸至本合同以外的其他用語(yǔ)解釋 。 六 .合同條款解讀 ? “ 紅皮本 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)條款 ” 是施工合同中提出的 “ 完全實(shí)物化 ” 的工程施工要求 ， 是發(fā)包人委托監(jiān)理人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)合同管理的重要依據(jù) ， 也是有效地保證 “ 三控制 、兩管理 、 一協(xié)調(diào) ” 的硬指標(biāo) 。 在投標(biāo)階段 ， 也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)物依據(jù) 。 發(fā)包人委托相關(guān)設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)完成設(shè)計(jì)工作 ， 承包人應(yīng)當(dāng)按圖施工 ， 第 1． 6． 2項(xiàng)中約定的由承包人提供的部分工程的大樣圖 、 加工圖等 ， 是承包人提供的文件 ， 不屬于本合同條款定義的 “ 圖紙 ” ， 不應(yīng)作為計(jì)量和結(jié)算的依據(jù) 。施工圖紙僅為圖紙中的一部分 。 列入合同的招標(biāo)圖紙已成為合同文件的一部分 ， 具有合同效力 ， 主要用于在履行合同過(guò)程中作為衡量變更的依據(jù) ， 但不能直接用于施工 。 六 .合同條款解讀 ? “ 永久占地 ” 和 “ 臨時(shí)占地 ” 。 水電工程通常的做法是施工用地范圍 （ 包括永久占地和臨時(shí)占地 ） 內(nèi)的征地移民工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理 ， 并按合同約定提供給承包人使用 。 ? “ 暫列金額 ” 和 “ 暫估價(jià) ” ? 暫估價(jià)與暫列金額均是工程量清單的組成部分 ， 暫估價(jià)是肯定要發(fā)生的項(xiàng)目 ， 而暫列金額中的內(nèi)容和項(xiàng)目可能發(fā)生也可能不發(fā)生 。 ? 語(yǔ)言文字 ? —— 除專用術(shù)語(yǔ)外 ， 本合同條款均使用中文 。 六 .合同條款解讀 ? 1. 4 合同文件的優(yōu)先順序 ? —— 本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例 ， “ 合同協(xié)議書 ”是合同雙方共同簽署的總承諾書 ， 應(yīng)列首例 。 ? “ 其他合同文件 ” 主要是為滿足不同行業(yè) 、 不同項(xiàng)目的實(shí)際和合同管理需要所作的規(guī)定 。 六 .合同條款解讀 ? 2. 發(fā)包人義務(wù) ? 發(fā)包人與承包人簽訂合同后 ， 在合同約定的期限前委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開(kāi)工通知 ， 并安排監(jiān)理人進(jìn)入工地開(kāi)展監(jiān)理工作 。 發(fā)包人的主要義務(wù)和責(zé)任是按合同約定支付合同價(jià)款；提供必要的施工條件(包括提供施工用地和部分施工準(zhǔn)備工程 )；及時(shí)提供圖紙以及提供已有的水文和地質(zhì)勘探資料 ， 使承包人能順利地開(kāi)展工作；工程完工后應(yīng)及時(shí)主持和組織工程驗(yàn)收 。若發(fā)包人未履行合同條款約定的義務(wù) ， 則應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任 。 ? 發(fā)出開(kāi)工通知 ? —— 延誤發(fā)出開(kāi)工通知 ， 應(yīng)推遲合同工期 ， 或給予工期補(bǔ)償 。 ? 協(xié)助承包人辦理證件和批件 ? —— 發(fā)包人協(xié)助辦理 ， 有利于加速完成工程開(kāi)工的各項(xiàng)審批手續(xù) 。 發(fā)包人組織好施工合同全過(guò)程的設(shè)計(jì)交底是順利推進(jìn)施工的一項(xiàng)重要措施 。 應(yīng)從國(guó)家建設(shè)管理體制與合同管理機(jī)制上徹底解決 。 六 .合同條款解讀 ? —— 合同的竣工驗(yàn)收應(yīng)是國(guó)家驗(yàn)收的一部分 ， 竣工驗(yàn)收所采用的各項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ， 合同驗(yàn)收資料應(yīng)符合國(guó)家驗(yàn)收要求 。 發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理 。他的任務(wù)是忠實(shí)地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款 。 ? 監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力 ? —— 監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力 。 六 .合同條款解讀 ? —— 承包人不能因監(jiān)理人對(duì)工程 、 材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 ? 監(jiān)理人的指示 ? —— 發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力 。 ? —— 監(jiān)理人發(fā)出的指示必須是書面的 。 六 .合同條款解讀 ? 商定和確定 ? —— 本條款的設(shè)置吸取了 FIDIC的成功經(jīng)驗(yàn) ， 作為最熟悉工程建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)合同管理者 ， 監(jiān)理人掌握運(yùn)用好本條款賦予的 “ 商定和確定 ” 的權(quán)力 。 ? —— 本合同條款的精髓在于 “ 商定 ” ， “ 確定 ” 也是為了更好地商定 ， 更好地促進(jìn)合同雙方通過(guò)協(xié)商友好地解決合同爭(zhēng)議 ， 也符合當(dāng)今社會(huì)提倡的和諧精神 。 可以認(rèn)為 ， “ 商定和確定 ”條款是監(jiān)理人工作的核心 。 為此 ， 承包人應(yīng)及時(shí)進(jìn)點(diǎn)施工 ， 認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì) 、 施工措施計(jì)劃和由他負(fù)責(zé)提交的文件 ， 對(duì)施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé)；進(jìn)行文明施工 ， 做好保護(hù)環(huán)境和自身責(zé)任范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作 ， 并按合同規(guī)定進(jìn)行完工清場(chǎng)和撤退施工隊(duì)伍 ， 工程移交前 ， 應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù) ， 移交后應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)工作 。 ? 完成各項(xiàng)承包工作 ? 對(duì)施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé) ? 保證工程施工和人員的安全 六 .合同條款解讀 ? 負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作 ? —— 承包人仍應(yīng)按本款要求圓滿完成本工程 ， 做到施工作業(yè)和施工方法的完備 ， 保證工程施工和人員的安全 ， 做好施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護(hù) 。 ? 履約擔(dān)保金額用以補(bǔ)償發(fā)包人因承包人違約遭受的損失 ，通常情況下為簽約合同價(jià)的 5％ ～ 10％ ， 給發(fā)包人造成的損失超過(guò)履約擔(dān)保金額的 ， 承包人還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任 。 本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包給第三人；工程主體和關(guān)鍵性工作也不得分包 。 但在合同實(shí)施過(guò)程中 ， 承包人提出新的分包要求時(shí) ， 則應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意后才能分包 ， 承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交分包合同副本 。 即使是監(jiān)理人同意的部分分包工作 ， 亦不能免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任 。 六 .合同條款解讀 ? 保障承包人人員的合法權(quán)益 ? —— 保障承包人人員的合法權(quán)益是當(dāng)今施工合同管理中的突出問(wèn)題，在不少施工工程中，不僅勞動(dòng)法規(guī)定的很多權(quán)益得不到保障，連最基本的勞動(dòng)工資有時(shí)還不能及時(shí)發(fā)放，不符合建設(shè)和諧社會(huì)的基本精神。任何雇用者不遵守的即屬違法。 六 .合同條款解讀 ? 不利物質(zhì)條件 ? —— 第 ， 當(dāng)出現(xiàn)不利物質(zhì)條件時(shí) ， 承包人應(yīng)采取合理措施繼續(xù)施工 ， 并告知監(jiān)理人 ， 監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示 ， 指示構(gòu)成變更的 ， 按第 15條約定辦理 。 當(dāng)監(jiān)理人發(fā)出的指示不構(gòu)成變更時(shí) ， 承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和 (或 )工期延誤 ， 也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān) 。 六 .合同條款解讀 ? —— 除合同另有約定外 ， 承包人應(yīng)提供為完成合同工作所需的施工設(shè)備 ， 并按合同約定負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì) 、 建造 、運(yùn)行 、 維護(hù) 、 管理和拆除 。 ? 發(fā)包人提供的施工條件應(yīng)與合同條款第 、 第 、第 、 第 、 第 、 第 、 第 《 技術(shù)條款 》 的第 1章和第 2章等結(jié)合起來(lái)解讀 。 若約定由承包人辦理相關(guān)手續(xù) ，需在專用合同條款中約定 ， 包括發(fā)包人和各承包人如何分工修建或改建出入施工場(chǎng)地的專用和臨時(shí)道路 ， 以及可能需要的場(chǎng)外設(shè)施等 。 如果事后承包人據(jù)此提出索賠時(shí) ， 必須證明損失是由于基準(zhǔn)資料的錯(cuò)誤或疏忽造成的 ， 并且這種錯(cuò)誤或疏忽不易于識(shí)別 。 ? —— 發(fā)包人授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)督檢查承包人的工程安全工作 ，監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任 。 據(jù)此 ， 發(fā)包人應(yīng)保證工程安全符合國(guó)家安全管理要求 。 六 .合同條款解讀 ? 承包人的施工安全責(zé)任 ? —— 承包人承擔(dān)整個(gè)施工過(guò)程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 4條規(guī)定，施工單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。在合同文件中，除本款約定外，還可在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求中詳細(xì)約定對(duì)各種施工作業(yè)，特別是危險(xiǎn)作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。 六 .合同條款解讀 ? 10. 進(jìn)度計(jì)劃 ? 合同進(jìn)度計(jì)劃 ? —— 承包人接到開(kāi)工通知后 ， 首先在合同約定的時(shí)限內(nèi) ，按其在投標(biāo)書中承諾的施工進(jìn)度 ， 詳細(xì)制定供合同實(shí)施的施工進(jìn)度計(jì)劃 ， 提交給監(jiān)理人審批 .經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人施工進(jìn)度計(jì)劃稱為合同進(jìn)度計(jì)劃 。 六 .合同條款解讀 ? 根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示編制年、季和月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人審批，并在每月月末向監(jiān)理人提交完成工程量月報(bào)表。鑒于水利水電工程施工受洪水和氣候影響較大，延誤關(guān)鍵路線上的進(jìn)度往往會(huì)推遲截流、渡汛、蓄水等重大事件的安排，增加工程風(fēng)險(xiǎn)或造成工程總進(jìn)度更大的延誤，因此，一般情況下發(fā)包人不愿輕易放松進(jìn)度，希望盡可能地?fù)尰剡M(jìn)度損失。當(dāng)采取趕工措施后仍不能按期完工時(shí)，應(yīng)由承包人報(bào)送修訂后的進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件。