【正文】 解讀 ? 暫停施工持續(xù) 56天以上 ? —— 暫停施工的持續(xù)時間定為 56天作為界定為違約的界限，是考慮到我國的具體情況， 56天時間應(yīng)能滿足雙方積極消除暫停施工因素的需要，太長了也會增加保證下一步爭取按期完工的難度。 ? 監(jiān)理人暫停施工指示 ? —— 出現(xiàn)合同任一方因?qū)Ψ竭`約而遭受嚴重損害 ， 無法繼續(xù)履行合同時 ， 監(jiān)理人應(yīng)及時發(fā)出暫停施工指示 。 ? —— 當一方違約使另一方受到嚴重損害的 ， 受損方有權(quán)要求暫停施工 ， 以減少工程損失和保護受損方利益 。 為此 ， 應(yīng)約定逾期完工違約金的總限額 。 ? 逾期竣工違約金的具體數(shù)額可視其延誤后對發(fā)包人造成的損失估定 ， 一般按天計算 。只有在關(guān)鍵線路項目的進度計劃拖后，造成合同工期延誤，才可要求推遲竣工日期 。 ? —— 需要注意的是 ， 改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性 、 變更交貨地點等一般都會影響費用和利潤 ，但并不一定影響工期 。 ? 11. 開工和竣工 六 .合同條款解讀 ? 開工 ? —— 開工日期是計算合同工期的起算點 。為此，本款強調(diào)了承包人應(yīng)及時采取趕工措施，以保證工程按期完工為前提，及時調(diào)整和修改進度計劃。在履行合同過程中，監(jiān)理人若發(fā)現(xiàn)實際完成情況落后于計劃進度時，可要求承包人修訂進度計劃。 ? 合同進度計劃的修訂 ? —— 不論何種原因發(fā)生工程的實際進度與 同進度計劃不符時 ， 承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示在 28天內(nèi)提交一份修訂的進度計劃報送監(jiān)理人審批 ， 經(jīng)監(jiān)理人批準后作為合同進度計劃的補充文件 。 ? 環(huán)境保護 ? —— 發(fā)包人和承包人應(yīng)將本工程項目環(huán)境保護內(nèi)容及其實施標準，以及具體措施詳細約定在“技術(shù)標準和要求”內(nèi)。據(jù)此，承包人承擔著保護全體承包人人員的生命財產(chǎn)安全，以及保障整個施工過程全部施工作業(yè)的安全責任。 ? —— 承包人應(yīng)遵守本合同條款和“技術(shù)標準和要求”中約定的施工安全規(guī)定。 為加強安全管理 ， 發(fā)包人可根據(jù)合同的具體情況 ， 組織一個由發(fā)包人和各項目承包人共同組成的安全生產(chǎn)委員會 ， 統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全工地的施工安全工作 。 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第 4條規(guī)定 ， 建設(shè)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 保證建設(shè)工程安全生產(chǎn) ，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任 。 六 .合同條款解讀 ? 、 安全保衛(wèi)和環(huán)境保護 ? 發(fā)包人的施工安全責任 ? —— 除發(fā)包人應(yīng)承擔該工程安全管理的監(jiān)督管理責任外 ，還應(yīng)承擔其現(xiàn)場人員的工傷事故責任 ， 以及由于工程占用土地和發(fā)包人原因造成的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失 。 ? 8 測量放線 ? 基準資料錯誤的責任 ? —— 本款約定當承包人發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的基準資料存在明顯錯誤或疏忽 ， 應(yīng)及時通知監(jiān)理人 ， 發(fā)包人對其提供的基準資料出現(xiàn)錯誤所應(yīng)承擔的責任 ， 沒有規(guī)定承包人需承擔信息不反饋帶來的損失賠償責任 。 ? 7 交通運輸 ? 道路通行權(quán)和場外設(shè)施 六 .合同條款解讀 ? —— 當前多數(shù)工程采取一個工程項目分成多個合同 ， 針對這一具體情況 ， 有利的做法是由發(fā)包人統(tǒng)一與當?shù)匦姓芾聿块T聯(lián)系 ， 為各項目承包人辦理工程需要取得的道路通行權(quán)和場外設(shè)施使用權(quán) 。 進入工地的承包人設(shè)備需經(jīng)監(jiān)理人核查確認符合施工要求后 ， 才準投入使用；若承包人需更換合同約定的承包人設(shè)備時 ， 須經(jīng)監(jiān)理人批準 。 ? 5. 材料和工程設(shè)備及 6. 施工設(shè)備和臨時設(shè)施 ? —— 除合同另有約定外 ， 為完成本合同各項工作所需的材料和按合同約定由承包人提供的工程設(shè)備 ， 均由承包人負責采購 、 驗收 、 運輸和保管 ， 承包人應(yīng)對其采購的材料和工程設(shè)備的質(zhì)量承擔全部責任 。 監(jiān)理人沒有發(fā)出指示的 ， 承包人因采取合理措施而增加的費用和(或 )工期延誤 ， 由發(fā)包人承擔 。 ? 工程價款應(yīng)?？顚Ｓ? ? —— 除承包人應(yīng)得的利潤外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。 ? —— 本款第 － 設(shè)工程施工勞動者應(yīng)享有的最基本的合法權(quán)益。 分包人的資格能力應(yīng)與其分包工程的標準和規(guī)模相適應(yīng) ， 并應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)分包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì) 。 且分包人不得將分包的工程再分包出去 ， 承包人應(yīng)對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負全部責任 。 ? 承包人在投標時提出的分包項目和建議的分包人 ， 在簽訂合同時已經(jīng)發(fā)包人同意并列入合同文件 ， 此系屬于合同中已明確了的工程分包 ， 不需再經(jīng)監(jiān)理人同意 。 ? 分包 六 .合同條款解讀 ? —— 工程分包應(yīng)嚴格遵守合同法 。 ? 履約擔保 ? —— 履約擔保有履約擔保書和履約保函兩種形式 ， 履約擔保書一般由資信好 、 經(jīng)濟實力強的企業(yè)為承包人提供擔保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機構(gòu)為承包人提供擔保 。 工程施工時 ， 應(yīng)避免損害公眾利益 ， 并為其他人提供方便等 。 ? 4. 承包人 ? 承包人的一般義務(wù) 六 .合同條款解讀 ? 承包人的基本義務(wù)是保證工程質(zhì)量 ， 按時完成各項承包工作 ，并保證工程施工和人員的安全 。 ? —— 監(jiān)理人充分運用好本條款 ， 也是對監(jiān)理人在本合同中的職能作了最恰如其分的定位 。 有利于合同的科學(xué)有序地履行 ， 節(jié)約管理成本 。 緊急情況下 ， 監(jiān)理人可以在施工現(xiàn)場簽發(fā)書面臨時指示 ， 但必須在 24小時內(nèi)以正式書面函確認 。 為了整個工程合同管理的責任界面清晰 ， 發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示 。 ? —— 監(jiān)理人的指示被認為已取得發(fā)包人授權(quán) 。 發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容 。 監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù) 。 ? —— 監(jiān)理人不是合同的第三方 ， 他無權(quán)修改合同 ， 無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 ? 3. 監(jiān)理人 ? —— 監(jiān)理人是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場實施合同管理的執(zhí)行者 。 ? 組織竣工驗收 ? —— 本合同所指的竣工驗收是指發(fā)包人按合同要求 ， 對承包人完成全部合同工作后的驗收 ， 并非是國家在工程正式交付投運前的竣工驗收 。 ? 支付合同價款 ? —— 發(fā)包人按合同約定及時向承包人支付工程和材料預(yù)付款 、 工程進度款 ， 以及及時結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù) 。 六 .合同條款解讀 ? 組織設(shè)計交底 ? —— 我國現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上 ， 設(shè)計是相對獨立的 。 ? 提供施工場地 ? —— 發(fā)包人應(yīng)及時提供施工場地 ， 城市建筑應(yīng)特別注意查明地下管線和地下設(shè)施 ， 并在專用合同條款中事先約定 。 六 .合同條款解讀 ? 遵守法律 ? —— 發(fā)包人作為獨立法人遵守國家法律 ， 本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔任何責任 。 為了為承包人文明施工創(chuàng)造條件 ， 發(fā)包人還應(yīng)統(tǒng)一管理工地的文明施工工作 ， 包括治安保衛(wèi) 、 施工安全和環(huán)境保護等 。 此后 ， 監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi) ， 負責與承包人聯(lián)絡(luò) ， 并監(jiān)督管理合同的實施 。 根據(jù)第 ，其他合同文件必須經(jīng)合同雙方當事人確認 。 “ 其他合同文件 ” 是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同 ， 一般均按其時間先后或重要性插入本款的排序中 。 ? 法律 ? —— 適用于合同的法律包括中華人民共和國法律 、 行政法規(guī) 、 部門規(guī)章 、 以及工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、單行條例和地方政府規(guī)章 。 六 .合同條款解讀 ? 如果招標時工程局部需求的內(nèi)容 、 質(zhì)量標準或同一產(chǎn)品市場價格 、 質(zhì)量水準差異較大 ， 或施工圖的局部設(shè)計深度還不能完全滿足施工需要 ， 可將施工或安裝此類工程 、 設(shè)備或材料 ， 在招標文件工程量清單中給出相應(yīng)的暫估項目和暫估價格 。 承包人僅按發(fā)包人劃撥的施工用地范圍進行施工所需的臨時設(shè)施的布置 。 ? 臨時占地在不同的行業(yè)或具體的項目中對費用的承擔和提供的時間上存在差異 ， 需界定辦理臨時占地的主體 。 經(jīng)發(fā)包人確認進入合同的投標圖紙亦成為合同文件的一部分 ，用于在履行合同過程中檢驗承包人的施工進度 、 施工方法以及投入的施工人員和設(shè)備等是否按其投標時承諾的條件進行施工的依據(jù) ， 亦不能直接用于施工 。 上述各類圖紙的內(nèi)容還應(yīng)包括其配套說明和有關(guān)資料 。 六 .合同條款解讀 ? “ 紅皮本 ” 合同條款約定圖紙為列入合同的招標圖紙和發(fā)包人按合同約定向承包人提供的所有圖紙以及列入合同的投標圖紙和承包人提交并經(jīng)監(jiān)理人批準的所有圖紙的總稱 。 ? “ 圖紙 ” 和 “ 圖紙和承包人的文件 ” ? “ 標準版 ” 合同條款約定的合同類型是由發(fā)包人提供圖紙的施工承包 。 技術(shù)條款是合同責任 、 權(quán)利和義務(wù)的具體延伸 ， 是合同雙方履行合同以及監(jiān)理人實施工程監(jiān)理的實物控制標準 ， 也是合同支付的實物依據(jù)和計量方法 。 ? “ 技術(shù)標準和要求 ” ? “ 標準版 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)標準和要求 ” 的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全 、 質(zhì)量和進度目標 ， 約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標準的內(nèi)容和要求 ， 技術(shù)標準中的強制性規(guī)定必須嚴格遵守 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 通用合同條款的 “ 一般約定 ” 中針對合同使用的語言文字 、 法律 、 各項合同文件的組成和解釋順序 ， 以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò) 、 轉(zhuǎn)讓 、 嚴禁賄賂 、 化石文物 、 專利技術(shù)和保密等的單一性條款進行了專門約定 。 五 .合同條款的編制框架 （ 八 ） 工程風(fēng)險 、 違約和索賠 ? ? ? ? ? ? —— 第八組第 20～ 24條是為保障上述第二層次條款的實物操作內(nèi)容得以公正 、 公平地順利執(zhí)行 ， 保障工程的圓滿完成 。 （ 六 ） 工程投資控制 ? ? ? ? —— 第六組第 15～ 17條列出雙方對工程投資控制的責任及其具體操作內(nèi)容 。 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗和檢驗 ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對工程質(zhì)量控制的責任及其具體操作內(nèi)容 。 ? ? ? ? —— 從廣義上說，通用合同條款的全部 24條都是約定合同雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，第二組第 2～ 4條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)； （三）合同雙方的施工資源投入 ? ? ? ? ? 、 治安保衛(wèi)和環(huán)境保護 五 .合同條款的編制框架 ? —— 第三組第 5～ 9條列出雙方投入施工資源的責任及其具體操作內(nèi)容 。 ? ? —— 第一組第 1條一般約定中第 “ 詞語定義 ” 是為準確理解本合同條款 ， 對合同中使用的主要用語和常用語予以專門定義；第 ～ 釋和一般性說明 。 五 .合同條款的編制框架 ? —— 合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分 ，通用合同條款的內(nèi)容按我國各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的共性規(guī)則制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點 ， 由各行業(yè)在其施工招標文件范本中自行制定 。 ? —— 合同約定承包人必須與其所有雇用的工人（包括臨時用工）按規(guī)定的格式，簽訂勞務(wù)合同，并將勞務(wù)合同副本提交監(jiān)理人。 ? —— 及時進行價格調(diào)整 ， 盡量做到在月進度付款中及時進行價格調(diào)整 ， 如做不到時 ， 可考慮在行業(yè)專用條款中采用按公式法進行年 （ 或半年 ） 調(diào)差的方法 。 因此需吸取FIDIC范本的經(jīng)驗： ? —— 規(guī)定工期超過一定時限的工程必須進行價格調(diào)整 。 ? —— 按合同管理規(guī)則 ， 在合同條款中約定違反安全條款的處罰措施 。公平 、 合理地約定合同雙方各自的工作時限 ， 保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作 ， 防止問題長期積壓 ， 影響合同的正常履行 ， 避免積累成合同爭議； 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 六 ） 加強合同管理機制 ， 落實工程合同中施工安全管理的問題 ? —— 根據(jù)國家關(guān)于施工安全的法律法規(guī) ， 以及工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定 ， 明確劃清發(fā)包人 、 監(jiān)理人和承包人各自的合同責任 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 五 ） 科學(xué)設(shè)定各項合同管理程序 ， 強調(diào)處理合同事宜的及時性 。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款 、 哪些工作內(nèi)容采用形象進度付款 ， 由當事人在專用合同條款或支付分解報告中確定 。 根據(jù)選定的合同形式 ， 分別適用第 。 當前總價支付方式尚缺乏經(jīng)驗 ， 為此建議當前僅在規(guī)模較小 、 工期較短的總價合同中使用 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 四 ） 根據(jù)我國目前的合同管理狀況 ， 編制本合同支付條款時 ， 考慮了盡量適用于單價合同和總價合同兩種支付模式 。 ? —— 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計和施工過程中發(fā)生變更； ? —— 樹立正確的合同變更理念，有利于推進合同的順利履行，促進合同雙方的良好合作； ? —— 變更的范圍和內(nèi)容在通