【正文】 本款歸納了可能造成承包人施工困難發(fā)包人主要違約行為 ， 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)努力加強(qiáng)現(xiàn)場的合同管理 ，避免發(fā)生這些違約行為引起的索賠 。 ? (4) 合同解除后 ， 合同雙方應(yīng)盡快進(jìn)行結(jié)算和協(xié)議利益的轉(zhuǎn)讓 。 因此 ， 本款規(guī)定除了個(gè)別確實(shí)無法繼續(xù)履行合同的違約行為可立即解除合同外 ，對(duì)于承包人的其他違約行為 ， 監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)向承包人發(fā)出整改通知 ， 要求其限期改正；承包人在收到整改通知28天后 ， 仍不采取措施改正違約行為的 ， 發(fā)包人才通知承包人解除合同 。 ? —— 承包人違約解除合同 ， 發(fā)包人有權(quán)要求將已簽訂的協(xié)議利益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人 。 ? —— 承包人違約的處理 ? ※ 發(fā)生第 （ 1） ~（ 5） 種違約情形 ， 先通知承包人限期整改 ， 并由其承擔(dān)整改費(fèi)用 。 免除了承包人因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤責(zé)任 。 ? ※ 承包人因不可抗力不能按期完工 ， 合理延長工期 。 ? 由于合同雙方均有可保權(quán)益 ， 投保人必須以發(fā)包人和承包人的共同名義投保 。 ? —— 承包人應(yīng)按法律規(guī)定投保其全部人員的工傷事故險(xiǎn) ，投保費(fèi)用進(jìn)入報(bào)價(jià) 。 在此情況下由發(fā)包人投保為宜 。 ? 工程風(fēng)險(xiǎn)是承包人和發(fā)包人的共同風(fēng)險(xiǎn) ， 由雙方共同投保為宜 。 ? 20. 保險(xiǎn) ? 工程保險(xiǎn) ? —— 建筑安裝工程一切險(xiǎn)可由承包人或發(fā)包人負(fù)責(zé)投保 ，但應(yīng)以共同的名義投保 。 ? 在水電工程新版中約定：土建工程的缺陷責(zé)任期一般為一年 ， 機(jī)電設(shè)備安裝工程的缺陷責(zé)任期一般為二年 。 ? 19. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 ? 缺陷責(zé)任期 ? —— 自實(shí)際竣工日開始計(jì)算缺陷責(zé)任期 。 ? —— 試運(yùn)行失敗 ， 若是發(fā)現(xiàn)新的缺陷 ， 需要重新修復(fù) ， 并重新進(jìn)行驗(yàn)收 。 ? 施工期運(yùn)行 ? —— 施工期運(yùn)行有兩種情況，一是發(fā)包人為提前取得效益需要，二是由于工程安全施工需要。 為此 ， 水電工程新版約定發(fā)包人應(yīng)從承包人提交完工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 56天后開始承擔(dān)工程保管費(fèi)用 ， 但發(fā)包人由于不可抗力不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的除外 。 ? —— 發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 56天內(nèi)不進(jìn)行驗(yàn)收的視為驗(yàn)收合格 。 ? ? —— 監(jiān)理人審查承包人按 報(bào)告 ， 具備竣工驗(yàn)收條件的 ， 應(yīng)在 28天內(nèi)提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收 。 ? ※ 合同要求的試驗(yàn) 、 檢驗(yàn) ， 試運(yùn)行和驗(yàn)收均已完成 。 ? —— 承包人按約定的期限提交最終結(jié)清申請(qǐng)單 。 六 .合同條款解讀 ? 質(zhì)量保證金總額一般可為簽約合同價(jià)的 %～ 5%， 從第一個(gè)付款周期在給承包人的工程進(jìn)度付款中 (不包括預(yù)付款和價(jià)格調(diào)整金額 )扣留 5%～ 8%， 直至達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量保證金總額 。 ? —— 進(jìn)度付款中的錯(cuò)漏、重復(fù)應(yīng)在匯總和復(fù)核中修正，并在當(dāng)次進(jìn)度付款中支付或扣除。 ? —— 承包人在每月末提交月進(jìn)度付款申請(qǐng)單。 ? “ 紅皮本 ” 工程預(yù)付款總金額不低于合同價(jià)格的 10%， 是規(guī)定用于大中型水利水電土建工程的最低限額 。 第三種方式是比較公平和合理的做法 ， 該方式的支付分解表一般應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度完成情況 ， 隨進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整 ， 定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。 若需要 ， 進(jìn)行測量計(jì)量的目的也只是為了核查完成的進(jìn)度目標(biāo) 。 ? 子目最終結(jié)算工程量是在合同履行過程中逐步確定的 ， 有利于提高竣工結(jié)算效率 ， 避免糾紛 。 六 .合同條款解讀 ? ※ 已標(biāo)價(jià)的工程量清單的子目工程量為估算工程量 ， 承包人完成的工程量應(yīng)進(jìn)行測量計(jì)量 。 六 .合同條款解讀 ? —— 采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息調(diào)整價(jià)差，這些造價(jià)信息應(yīng)僅限于國家或省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)波動(dòng)信息，不宜包括其他如法律因素和政策性調(diào)整因素 (這些因素應(yīng)直接反應(yīng)在物價(jià)波動(dòng)上 ). ? 17. 計(jì)量與支付 ? 計(jì)量 ? —— 采用國家法定的計(jì)量單位。 ? —— 使用價(jià)格波動(dòng)調(diào)整公式調(diào)整價(jià)差的操作要點(diǎn)是： 六 .合同條款解讀 ? 以基準(zhǔn)日的價(jià)格 （ 或價(jià)格指數(shù) ） 作為合同的基準(zhǔn)價(jià) 。 六 .合同條款解讀 ? —— 公式法調(diào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是可在每筆進(jìn)度付款中 ， 及時(shí)消化價(jià)格波動(dòng)因素 。 為了使招標(biāo)工作順利進(jìn)行 ， 應(yīng)在專用合同條款中明確發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 。 ? 計(jì)日工 ? —— 承包人在投標(biāo)時(shí)填報(bào)人工 、 材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)日工單價(jià) ， 經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后列入合同文件 ， 作為變更計(jì)價(jià)依據(jù) 。 六 .合同條款解讀 ? 暫列金額 ? —— 暫列金額主要用于變更和計(jì)日工支付 ， 只能按監(jiān)理人的指示使用 。 ? 變更程序 ? —— 本款約定變更的提出 、 估價(jià)及確認(rèn)的工作程序 ， 以及發(fā)包人 、 監(jiān)理人和承包人在變更程序中的工作職責(zé) 。 ? 由于施工條件和發(fā)包人要求變化等原因 ， 往往會(huì)發(fā)生合同約定的工程材料性質(zhì)和品種 、 建筑物結(jié)構(gòu)形式 、 施工工藝和方法 ， 以及施工工期等的變動(dòng) ， 必須變更才能維護(hù)合同公平 。 ? 變更的范圍和內(nèi)容 ? —— 施工過程中 ， 規(guī)模較大 、 技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目發(fā)生了工作范圍和內(nèi)容的變動(dòng) 。 ? 14. 試驗(yàn)和檢驗(yàn) ? 材料 、 工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn) ? —— 承包人應(yīng)按本條約定的試驗(yàn)檢驗(yàn)程序 ， 以及 《 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 》 和施工圖紙規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料 、 工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn) 。 FIDIC1999版定為 84天，可能是由于考慮跨國合同處理的難度。 ? —— 暫停施工后 ， 合同雙方都應(yīng)努力消除暫停施工因素 ，及早復(fù)工 。 確定逾期竣工違約金的額度應(yīng)適度 ， 實(shí)踐中一般不可能要求承包人補(bǔ)償發(fā)包人全部損失 ，補(bǔ)償超過了承包人的承受能力 ， 亦將使繼續(xù)履行合同發(fā)生困難 ， 對(duì)工程不利 。 六 .合同條款解讀 ? 由于發(fā)包人原因造成工期延誤，承包人可按本款約定，要求發(fā)包人支付趕工費(fèi)用和合理利潤，并在不改變竣工日期的前提下，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。當(dāng)采取趕工措施后仍不能按期完工時(shí)，應(yīng)由承包人報(bào)送修訂后的進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件。 六 .合同條款解讀 ? 根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示編制年、季和月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人審批，并在每月月末向監(jiān)理人提交完成工程量月報(bào)表。在合同文件中，除本款約定外，還可在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求中詳細(xì)約定對(duì)各種施工作業(yè)，特別是危險(xiǎn)作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。 六 .合同條款解讀 ? 承包人的施工安全責(zé)任 ? —— 承包人承擔(dān)整個(gè)施工過程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。 ? —— 發(fā)包人授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)督檢查承包人的工程安全工作 ，監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任 。 若約定由承包人辦理相關(guān)手續(xù) ，需在專用合同條款中約定 ， 包括發(fā)包人和各承包人如何分工修建或改建出入施工場地的專用和臨時(shí)道路 ， 以及可能需要的場外設(shè)施等 。 六 .合同條款解讀 ? —— 除合同另有約定外 ， 承包人應(yīng)提供為完成合同工作所需的施工設(shè)備 ， 并按合同約定負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì) 、 建造 、運(yùn)行 、 維護(hù) 、 管理和拆除 。 六 .合同條款解讀 ? 不利物質(zhì)條件 ? —— 第 ， 當(dāng)出現(xiàn)不利物質(zhì)條件時(shí) ， 承包人應(yīng)采取合理措施繼續(xù)施工 ， 并告知監(jiān)理人 ， 監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示 ， 指示構(gòu)成變更的 ， 按第 15條約定辦理 。 六 .合同條款解讀 ? 保障承包人人員的合法權(quán)益 ? —— 保障承包人人員的合法權(quán)益是當(dāng)今施工合同管理中的突出問題，在不少施工工程中，不僅勞動(dòng)法規(guī)定的很多權(quán)益得不到保障，連最基本的勞動(dòng)工資有時(shí)還不能及時(shí)發(fā)放，不符合建設(shè)和諧社會(huì)的基本精神。 但在合同實(shí)施過程中 ， 承包人提出新的分包要求時(shí) ， 則應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意后才能分包 ， 承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交分包合同副本 。 ? 履約擔(dān)保金額用以補(bǔ)償發(fā)包人因承包人違約遭受的損失 ，通常情況下為簽約合同價(jià)的 5％ ～ 10％ ， 給發(fā)包人造成的損失超過履約擔(dān)保金額的 ， 承包人還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任 。 為此 ， 承包人應(yīng)及時(shí)進(jìn)點(diǎn)施工 ， 認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì) 、 施工措施計(jì)劃和由他負(fù)責(zé)提交的文件 ， 對(duì)施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé)；進(jìn)行文明施工 ， 做好保護(hù)環(huán)境和自身責(zé)任范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作 ， 并按合同規(guī)定進(jìn)行完工清場和撤退施工隊(duì)伍 ， 工程移交前 ， 應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù) ， 移交后應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)工作 。 ? —— 本合同條款的精髓在于 “ 商定 ” ， “ 確定 ” 也是為了更好地商定 ， 更好地促進(jìn)合同雙方通過協(xié)商友好地解決合同爭議 ， 也符合當(dāng)今社會(huì)提倡的和諧精神 。 ? —— 監(jiān)理人發(fā)出的指示必須是書面的 。 六 .合同條款解讀 ? —— 承包人不能因監(jiān)理人對(duì)工程 、 材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。他的任務(wù)是忠實(shí)地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款 。 六 .合同條款解讀 ? —— 合同的竣工驗(yàn)收應(yīng)是國家驗(yàn)收的一部分 ， 竣工驗(yàn)收所采用的各項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn) ， 合同驗(yàn)收資料應(yīng)符合國家驗(yàn)收要求 。 發(fā)包人組織好施工合同全過程的設(shè)計(jì)交底是順利推進(jìn)施工的一項(xiàng)重要措施 。 ? 發(fā)出開工通知 ? —— 延誤發(fā)出開工通知 ， 應(yīng)推遲合同工期 ， 或給予工期補(bǔ)償 。 發(fā)包人的主要義務(wù)和責(zé)任是按合同約定支付合同價(jià)款；提供必要的施工條件(包括提供施工用地和部分施工準(zhǔn)備工程 )；及時(shí)提供圖紙以及提供已有的水文和地質(zhì)勘探資料 ， 使承包人能順利地開展工作；工程完工后應(yīng)及時(shí)主持和組織工程驗(yàn)收 。 ? “ 其他合同文件 ” 主要是為滿足不同行業(yè) 、 不同項(xiàng)目的實(shí)際和合同管理需要所作的規(guī)定 。 ? 語言文字 ? —— 除專用術(shù)語外 ， 本合同條款均使用中文 。 水電工程通常的做法是施工用地范圍 （ 包括永久占地和臨時(shí)占地 ） 內(nèi)的征地移民工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理 ， 并按合同約定提供給承包人使用 。 列入合同的招標(biāo)圖紙已成為合同文件的一部分 ， 具有合同效力 ， 主要用于在履行合同過程中作為衡量變更的依據(jù) ， 但不能直接用于施工 。 發(fā)包人委托相關(guān)設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)完成設(shè)計(jì)工作 ， 承包人應(yīng)當(dāng)按圖施工 ， 第 1． 6． 2項(xiàng)中約定的由承包人提供的部分工程的大樣圖 、 加工圖等 ， 是承包人提供的文件 ， 不屬于本合同條款定義的 “ 圖紙 ” ， 不應(yīng)作為計(jì)量和結(jié)算的依據(jù) 。 六 .合同條款解讀 ? “ 紅皮本 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)條款 ” 是施工合同中提出的 “ 完全實(shí)物化 ” 的工程施工要求 ， 是發(fā)包人委托監(jiān)理人進(jìn)行現(xiàn)場合同管理的重要依據(jù) ， 也是有效地保證 “ 三控制 、兩管理 、 一協(xié)調(diào) ” 的硬指標(biāo) 。 這一組條款應(yīng)與國家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好 ， 以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性 。 五 .合同條款的編制框架 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗(yàn)和檢驗(yàn) ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 五 .合同條款的編制框架 （二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 ? —— 在“保障承包人人員的合法權(quán)益”的條款中增加制約承包人拖欠工資的條款。 ? —— 采用國際合同中已成熟應(yīng)用的公式法調(diào)價(jià) 。 ? —— 除通用合同條款對(duì)有關(guān)安全的工作內(nèi)容作出具體約定外 ， 還應(yīng)在施工合同的其他文件 （ 如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ） 中對(duì)安全工作的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn) ， 以及發(fā)包人和承包人應(yīng)完成的具體安全工作內(nèi)容作出約定 。 絕大多數(shù)建設(shè)工程中 ， 均采用按月進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量付款 。 ? —— 第 “ 計(jì)量 ” ， 同時(shí)包括了單價(jià)子目計(jì)量和總價(jià)子目計(jì)量的內(nèi)容 ， 并按順序編排項(xiàng)號(hào) 。 ? —— 只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意； ? —— 發(fā)生變更事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)做好同期記錄，并及時(shí)按通用合同條款第 ，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭議 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 二 ） 對(duì)監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托 ， 在施工現(xiàn)場為發(fā)包人管理合同 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? 由于我國當(dāng)前對(duì)基本建設(shè)工程的管理 ， 是按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分割后 ， 由國務(wù)院各有關(guān)部局實(shí)行分行業(yè)管理的格局 ， 各行業(yè)主管部門均各自頒布有本行業(yè)的部門規(guī)章和管理規(guī)定 ， 而各行業(yè)的規(guī)章和規(guī)定又存在著差異 ， 甚至碰撞 ， 若通用合同條款中某些條款的內(nèi)容過細(xì) ， 限制了根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)的具體操作要求 ， 因此需要在共同遵守國家法律法規(guī)的前提下進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 以在合同管理的基本規(guī)則上求得統(tǒng)一 。 ? 認(rèn)真學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn) ， 吸取 FIDIC合同的精華 ， 洋為中用 ， 結(jié)合我國國情 ， 制定適合我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革需要的新合同條件 ， 又能為我國建設(shè)行業(yè)逐漸溶入國際社會(huì) ， 并與國際接軌作些鋪墊 。 為此 ， 通用合同條款對(duì)以下主要的合同管理程序進(jìn)行了重點(diǎn)研究 ， 包括： ? ； ? ； ? ； ? 、 檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作程序； 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? ；； ? ； ? ： ? ； ? 。合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 、 各項(xiàng)合同程序和條款