【正文】 用合同條款第 定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實物內(nèi)容，但不能取消第 。 ? —— 監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進行合同管理 ， 對工程的施工進度 、 質(zhì)量 、 安全和合同支付負(fù)有監(jiān)理責(zé)任； ? —— 監(jiān)理人應(yīng)忠實地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同 ，無權(quán)修改合同 ， 監(jiān)理人不是合同的第三方； ? —— 監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運用好通用合同條款第 “ 商定或確定 ” 條款 ， 以公正的立場 ， 促進雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商 ， 友好地解決合同爭議 。 ? —— 在合同公正 /公平的前提下 ， 約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 一 ） 合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰 ， 合同條款約定的內(nèi)容應(yīng)能覆蓋建設(shè)工程施工中遇到的所有合同問題 。 ? —— 通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗程序 、 進度控制程序 、 合同變更程序 、 計量支付程序和竣工驗收程序等均留有專用合同條款約定的空間 ， 供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點和具體方法自行約定 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 五 ） 適用于我國各建設(shè)行業(yè) ， 以 “ 專用合同條款另有約定 ”的形式 ， 為各建設(shè)行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點和要求 ， 留出自行約定的空間 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 四 ） 學(xué)習(xí) FIDIC合同條件的精華 ， 編制適合我國國情的合同條款； ? —— FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題； ? —— 合同的基本屬性 — 公平原則比較到位； ? —— 合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰； ? —— 設(shè)定的各項合同程序比較嚴(yán)密 、 科學(xué) 、 操作性強； ? —— 強調(diào)解決合同事宜的及時性 ， 在履約過程中及時解決好支付 、 合同變更和爭議等的合同問題 。 ? 以上這些合同工作程序 ， 正是我國當(dāng)前各行業(yè)在合同管理中的薄弱點 ， 都在不同程度上或多或少地存在著不公正 、不科學(xué) 、 不嚴(yán)密的問題 。 ? 編寫通用合同條款的重要思路之一是吸取 FIDIC合同條件精華中的最核心部分 ， 即合同的公正性與合同工作程序的科學(xué)性和嚴(yán)密性 。 （三）根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容； ? —— 我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等，以及國家和相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定。 （ 二 ） 按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)； ? —— 公正 、 公平的合同理念是工程順利實施的重要保障 。 ? 其他合同文件：合同雙方約定需要進入合同的其他文件。 但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則； 二 . 施工合同文件的組成 ? 在工程施工合同中 ， 專用合同條款和通用合同條款是工程合同文件的核心 ， 它與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 （ 技術(shù)條款 ） 、 圖紙與工程量清單等其他合同文件共同構(gòu)成工程施工合同的整體 ， 因此專用合同條款和通用合同條款的條款內(nèi)容需與其他各文件之間相互銜接和嚴(yán)密對應(yīng) 。 （ 二 ） 適用性 ? 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件適用于一定規(guī)模以上 ， 且設(shè)計和施工不是由同一承包人承擔(dān)的工程招標(biāo) 。 工程量清單包括 “ 工程量清單說明 ” 、“ 投標(biāo)報價說明 ” 、 “ 其他說明 ” 和 “ 工程量清單 ” 等 4節(jié)內(nèi)容 ， 這些內(nèi)容是參考性的 。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件重點是對除通用合同條款外的內(nèi)容作出具體規(guī)定 ， 但不與 “ 通用合同條款 ” 強制性規(guī)定相抵觸 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 56號令規(guī)定了 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、“ 工程量清單 ” 、 “ 圖紙 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 等標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件內(nèi)容框架 。 ? 第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ， 由招標(biāo)人依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定和項目特點進行編制 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第五章工程量清單 ， 包括工程量清單說明 、 投標(biāo)報價說明 、其他說明和工程量清單的格式等內(nèi)容 。 專用合同條款由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門和招標(biāo)人根據(jù)需要編制 。 ? 第四章合同條款及格式 ， 包括通用合同條款 、 專用合同條款和合同附件格式三節(jié) 。 每種辦法都包括評標(biāo)辦法前附表和正文 。 附表格式分別是：開標(biāo)記錄表 、 中標(biāo)通知書 、中標(biāo)結(jié)果通知書等格式 。 ? 第二章投標(biāo)人須知 ， 包括投標(biāo)人須知前附表 、 正文和附表格式 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第一章投標(biāo)邀請書 （ 適用于邀請招標(biāo) ） ， 包括被邀請單位名稱 、 招標(biāo)條件 、 項目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、招標(biāo)文件的獲取 、 投標(biāo)文件的遞交 、 確認(rèn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。第一卷并列給出了三個第一章 ， 兩個第三章 ， 由招標(biāo)人根據(jù)項目特點和實際需要分別選擇使用 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 （一）基本內(nèi)容 ? 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 共包含附件格式和四卷八章的內(nèi)容 ，第一卷包括第一章至第五章 ， 涉及招標(biāo)公告 （ 投標(biāo)邀請書 ） 、 投標(biāo)人須知 、 評標(biāo)辦法 、 合同條款及格式 、 工程量清單等內(nèi)容；第二卷由第六章圖紙組成；第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成 。 ? 水電工程工程量清單計價規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作是根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等九部委頒布的 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023年版 ） 和建設(shè)部頒布的 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ 2023年版 ） 等文件要求 ， 結(jié)合水電工程施工及合同管理的具體情況開展的一項標(biāo)準(zhǔn)修訂工作 ， 其目的是為了貫徹政府宏觀調(diào)控 、 企業(yè)自主報價 、 市場競爭形成價格的指導(dǎo)思想 ， 使施工招標(biāo)和合同文件 、 工程量清單能真實 、 有效地反映設(shè)計內(nèi)容和意圖 ， 達(dá)到進一步規(guī)范水電工程招 、 投標(biāo)及合同管理的目的 ?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》解讀 前言 ? 在 2023年 7月發(fā)改委頒布中華人民共和國施工招標(biāo)文件范本 （ 征求意見稿 ） 。 期間發(fā)改委委托中國工程咨詢協(xié)會合同管理委員會對施工招標(biāo)文件范本通用合同條款進行修編 ， 2023年 8月中國工程咨詢協(xié)會合同管理委員提交施工招標(biāo)文件范本通用合同條款 （ 送審第一稿 ） ；并于 2023年 11月提交施工招標(biāo)文件范本通用合同條款 （ 送審第二稿 ） ， 2023年 11月國家發(fā)改委 、 財政部 、 建設(shè)部 、 鐵道部 、 交通部 、 信息產(chǎn)業(yè)部 、 水利部 、 民航總局 、 廣電總局等 9部門以 56號令和發(fā)改法規(guī)[2023]3419號文發(fā)布了 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023年版 ） 及貫徹實施的相關(guān)工作要求 ， 明確標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件于 2023年 5月 1日起施行 。 ? 2023年 5月 ， 水電水利規(guī)劃設(shè)計總院成立了水電工程工程量清單計價規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制組 ， 正式啟動該項工作； 2023年 7月召開了第一次修訂工作會議 ， 落實具體工作大綱及編制大綱； 2023年 8月召開了修訂中間成果討論會議 ，研究討論修訂過程的具體問題； 2023年 1月召開了修訂稿討論會 ， 調(diào)整修訂要點 、 提出征求意見稿 (第一稿 )向行業(yè)征求意見； 2023年 2月水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織相關(guān)人員水電工程工程量清單計價規(guī)范和施工合同示范文本進行集中修訂 ， 現(xiàn)已基本定稿 ， 計劃 2023年 4月報批 。 第四卷由第八章投標(biāo)文件格式組成 。 各章內(nèi)容簡要介紹如下： ? 第一章招標(biāo)公告 （ 未進行資格預(yù)審 ） ， 包括招標(biāo)條件 、 項目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、 招標(biāo)文件的獲取 、投標(biāo)文件的遞交 、 發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。 ? 第一章投標(biāo)邀請書 （ 代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書 ） ， 其中包括被邀請單位名稱 、 購買招標(biāo)文件的時間 、 售價 、 投標(biāo)截止時間 、 收到邀請書的確認(rèn)時間和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。 正文有： 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? （ 1） 總則 ， 包括項目概況 、 資金來源和落實情況 、 招標(biāo)范圍 、 計劃工期和質(zhì)量要求 、 投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容；（ 2） 招標(biāo)文件 ， 包括招標(biāo)文件的組成 、 招標(biāo)文件的澄清與修改等內(nèi)容； （ 3） 投標(biāo)文件 ， 包括投標(biāo)文件的組成 、投標(biāo)報價 、 投標(biāo)有效期 、 投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的編制等內(nèi)容； （ 4） 投標(biāo) ， 包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識 、 投標(biāo)文件的遞交和投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容； （ 5） 開標(biāo) ，包括開標(biāo)時間 、 地點和開標(biāo)程序； （ 6） 評標(biāo) ， 包括評標(biāo)委員會和評標(biāo)原則等內(nèi)容； （ 7） 合同授予； （ 8） 重新招標(biāo)和不再招標(biāo)； （ 9） 紀(jì)律和監(jiān)督； （ 10） 需要補充的其他內(nèi)容 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第三章評標(biāo)辦法 ， 分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種評標(biāo)辦法 ， 供招標(biāo)人根據(jù)項目具體特點和實際需要選擇適用 。 正文包括評標(biāo)方法 、 評審標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序等內(nèi)容 。 通用合同條款包括一般約定 、 發(fā)包人義務(wù) 、 監(jiān)理人 、 承包人 、 材料和工程設(shè)備 、 施工設(shè)備和臨時設(shè)施 、 交通運輸 、 測量放線 、 施工安全 、 治安保衛(wèi)和環(huán)境保護 、 進度計劃 、 開工和竣工 、 暫停施工 、 工程質(zhì)量 、 試驗和檢驗 、 變更 、 價格調(diào)整 、 計量與支付 、 竣工驗收 、 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 、 保險 、 不可抗力 、 違約 、 索賠 、爭議的解決 。 合同附件格式 ， 包括合同協(xié)議書 、履約擔(dān)保 、 預(yù)付款擔(dān)保等三個格式文件 。 ? 第六章圖紙 ， 包括圖紙目錄和圖紙兩部分 。 ? 第八章投標(biāo)文件格式 ， 包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 、 法定代表人身份證明 （ 授權(quán)委托書 ） 、 聯(lián)合體協(xié)議書 、 投標(biāo)保證金 、 工程量清單 、 施工組織設(shè)計 、 項目管理機構(gòu) 、 擬分包項目情況表 、 資格審查資料 、 其他材料等十個方面的格式或內(nèi)容要求 。 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件內(nèi)容中的 “ 申請人須知 ” 、 “ 資格審查辦法 ” 、 “ 投標(biāo)人須知 ” 、 “ 評標(biāo)辦法 ” 、 “ 通用合同條款 ” 等規(guī)定為不加修改地強制性引用 。 ? 作為標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第五章的 “ 工程量清單 ” ， 由招標(biāo)人根據(jù)工程量清單有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 、 招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制；并與 “ 投標(biāo)人須知 ” 、 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 、 “ 圖紙 ” 相銜接；所附表格可根據(jù)有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)的調(diào)整和補充 。 另外 ， 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定有關(guān) “ 工程量清單表 、 計日工表 、 暫估價表 、 投標(biāo)報價匯總表 、 工程量清單單價分析表 ” 等工程量清單的具體表現(xiàn)形式可按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化 。 二 . 施工合同文件的組成 ? 合同協(xié)議書：按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定 ，其協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)由合同雙方在合同談判中議定； ? 中標(biāo)通知書：由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后 ， 按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定； ? 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄：包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件； ? 專用合同條款和通用合同條款：是整個施工合同中最重要的合同文件 ， 它根據(jù)合同法的公平原則 ， 約定了合同雙方在履行合同全過程中的工作規(guī)則 ， 其中通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則 ， 專用合同條款則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況 ， 自行約定的行業(yè)規(guī)則 。 ? 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：其內(nèi)容是施工合同中根據(jù)工程的安全 、質(zhì)量和進度目標(biāo) ， 約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 ； ? 圖紙：是施工合同中為實施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件； 二 . 施工合同文件的組成 ? 已標(biāo)價的工程量清單：是投標(biāo)人在投標(biāo)階段的報價承諾，合同實施階段用于發(fā)包人支付合同價款，工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價款的依據(jù)。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 一 ） 遵守中華人民共和國的法律 、 行政法規(guī)和部門規(guī)章 ，遵守工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、 單行條例和地方政府規(guī)章； ? —— 合同有效性的必要條件 。合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 、 各項合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng)貫徹合同法的公平原則 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? —— 合同條款設(shè)定的各項管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。 為此 ， 通用合同條款對以下主要的合同管理程序進行了重點研究 ， 包括： ? ； ? ； ? ； ? 、 檢驗和驗收工作程序； 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? ；； ? ； ? ： ? ； ? 。 設(shè)置好為保證合同公正性確立的建設(shè)合同架構(gòu)和合同工作程序 ， 將對規(guī)范好參建各方的合同行為 ， 提高我國工程建設(shè)管理水平 ， 發(fā)展和繁榮建設(shè)市場起到良好的促進作用 。 ? 認(rèn)真學(xué)習(xí)國外先進的合同管理經(jīng)驗 ， 吸取