【正文】 實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在“二中心一樞紐”新戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全面建成小康社會(huì)譜寫好富饒美麗幸福的新邵陽(yáng)篇章。深化改革、制度創(chuàng)新 改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，形成系統(tǒng)完整的制度體系。全員行動(dòng)、社會(huì)共治 實(shí)施政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。（二）指標(biāo)與任務(wù)體系到年，重點(diǎn)污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與年相比，削減比例分別不低于、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減；工業(yè)污染源、生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全市（國(guó)控?cái)嗝妫┧|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到；市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到，縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到；市區(qū)城市細(xì)顆粒物()年平均濃度比年下降；全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高；市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體控制在以內(nèi)。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)以上。年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不予審批。強(qiáng)化飲用水源及優(yōu)良水體的保護(hù)。到年底，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑與排污口，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到，積極推進(jìn)邵陽(yáng)市第二水源地建設(shè)工程。自年起，縣級(jí)城市和日供水千噸以上或服務(wù)人口萬(wàn)人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。重要水源地、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點(diǎn)水域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于年底前全面達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點(diǎn)。大幅減少農(nóng)業(yè)源污染物排放量。年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。年底，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到。針對(duì)已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營(yíng)養(yǎng)化的村級(jí)水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進(jìn)行防控和修復(fù)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，實(shí)施流域水環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。實(shí)施資江市區(qū)段污染綜合整治工程和邵水城區(qū)段污染綜合整治工程，確保資江、邵水市區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)水體功能要求。年完成洋溪溝（龍須溝）綜合整治工程，年底前，主城區(qū)建成區(qū)黑臭水體控制在以內(nèi)。（二）改善城市空氣質(zhì)量強(qiáng)化工業(yè)氣型污染源治理。完成水泥、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝、設(shè)備淘汰。到年底，水泥、化工、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。全面整治燃煤污染。提高區(qū)域燃煤替代率，有效控制區(qū)域燃煤散燒問(wèn)題，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部土小燃煤鍋爐綜合整治力度，全面淘汰城區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飲食服務(wù)業(yè)燃煤爐灶。建立完善的煤炭市場(chǎng)機(jī)制，施行優(yōu)質(zhì)煤替代、以電代煤政策。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)。開(kāi)展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)城市道路綠化帶建設(shè)，鋪展道路清掃保潔工作，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，減少道路開(kāi)挖面積，縮短裸露時(shí)間，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)。全面完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理任務(wù)，到年底，全市油氣回收率提高到以上。印刷行業(yè)全面開(kāi)展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代并實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，開(kāi)展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。提升燃油品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加快推動(dòng)全市黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰步伐，嚴(yán)格依據(jù)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，淘汰到期的老舊汽車和船舶，淘汰高排放、服務(wù)年限超過(guò)年的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。（三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在必測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理。年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理措施。對(duì)輕中度污染農(nóng)用地制定安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。地方各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。建立項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范、有序開(kāi)展全市受污染地塊的治理與修復(fù)。以鎘、鉛、砷為重點(diǎn)，對(duì)存在重度污染的地塊采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高。全面推進(jìn)全市域覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村落和散居農(nóng)戶生產(chǎn)、生活污水處理和后續(xù)服務(wù)體系，建立“戶、村、鄉(xiāng)、縣四位一體”的農(nóng)村生活垃圾收集與處理處置系統(tǒng)；建立完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，配備處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理人員，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)和管理，建立設(shè)施運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度，保障設(shè)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合全市重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治方案，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模較大、歷史遺留污染問(wèn)題較多的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復(fù)；針對(duì)工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)水體、耕地等污染問(wèn)題，開(kāi)展固體廢棄物資源綜合利用和無(wú)害化處理，實(shí)施污染源治理工程，修復(fù)礦山生態(tài)。建立完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息；將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)；完善農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效管理和保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，結(jié)合資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。系統(tǒng)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開(kāi)展遷地保護(hù)，加強(qiáng)雪峰山區(qū)生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)率不低于。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，各級(jí)政府制定轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督與管理。對(duì)已建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提升晉級(jí)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，確保自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積保持在左右。開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)，推動(dòng)湖南邵陽(yáng)天子湖國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園的建設(shè)與保護(hù)。以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建工作，不斷提高和完善生態(tài)文明建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)已獲命名生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照資源化、減量化、再利用的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置體系。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，積極推廣水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規(guī)?；痉豆こ?。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，明確產(chǎn)生單位主體責(zé)任，建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單并動(dòng)態(tài)更新，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自行綜合利用。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施“目標(biāo)導(dǎo)向”的重點(diǎn)區(qū)域分類管理，按照“摘帽一批、提升一批、控制一批”的總體思路，實(shí)施差別化防控。推進(jìn)重金屬全生命周期過(guò)程防控，涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理確定涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局。繼續(xù)推進(jìn)我市鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉、電解錳等涉重金屬行業(yè)企