【正文】 圍繞新《環(huán)境保護法》 ，將形成完備的環(huán)保法律體系、嚴密的環(huán)保標準體系、高效的環(huán)保監(jiān)管體系。堅持綠色發(fā)展。堅持自然生態(tài)保護、恢復(fù)與建設(shè)相結(jié)合，加強對生態(tài)資源的有效管理，提升生態(tài)功能和生態(tài)容量，重塑秀美山川。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。以“污染防治協(xié)同監(jiān)管、生態(tài)文化建設(shè)與歷史名城保護協(xié)同推進”兩大示范制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推進生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)文明制度體系體制機制改革，實 4 / 21行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。爭創(chuàng)模范城市。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。 “環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”、低碳生活、生態(tài)文明等理念逐步深入人心，公眾參與環(huán)境保護意識不斷提高，支持環(huán)境保護社會氛圍日益濃厚，為我市環(huán)境保護工作提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，把握“五位一體”總布局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，深入貫徹實施新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風險管控和環(huán)境質(zhì)量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，建設(shè)美麗生態(tài)衡陽。（二）基本原則綠色發(fā)展、標本兼治以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進多污染源綜合治理，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強化源頭控制，嚴格環(huán)境準入，堅持綠色發(fā)展理念，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提升生態(tài)功能，積極培育生態(tài)文化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快推進生態(tài)城市建設(shè)，努力建設(shè)美麗生態(tài)衡陽。深化改革、制度創(chuàng)新改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立最嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度；建立空間準入、總量準入、項目準入“三位一體” 環(huán)境準入制度；突出市場在環(huán)境資源配置的調(diào)節(jié)作用要求，完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系。依法治污、嚴格監(jiān)管以新《環(huán)境保護法》和其他一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實施為契機，加強地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，實行最嚴密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。按照 《湖南省湘江流域生態(tài)補償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》針對湘江干流、蒸水、耒水、洣水、舂陵水，積極探索開展生態(tài)補償工作。嚴格按照要求確保衡陽市各縣、市、區(qū)的各湘江干流及其支流（蒸水、耒水、洣水、舂陵水）的交界斷面、所有出境考核斷面、相應(yīng)水功能區(qū)水質(zhì)達標。加強工業(yè)污染防治。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”行業(yè)專項治理方案，新建、改建、擴建上述十大行業(yè)及重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換，全面開展重點工業(yè)企業(yè)標準化達標，實施清潔化改造。推動污染企業(yè)“退城進園”，強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、微型企業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、改擴建工業(yè)集聚區(qū)必須嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，同步規(guī)劃、建設(shè)和運行污水、垃圾等污染治理設(shè)施。城區(qū)黑臭水體綜合整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大整治幸福河、雁棲湖、酃湖公園水塘、岳屏公園水塘及青少年宮水塘等黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。加強日常巡查，定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察；嚴格飲用水水源保護區(qū)環(huán)境準入，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。二級保護區(qū)內(nèi)禁止新（改、擴）建排放污染物的建設(shè)項目，對已經(jīng)完成環(huán)評審批的新建、擴建、改建項目和已建成項目，要對原環(huán)境影響評價報告書進行調(diào)整、修改和完善，并報原環(huán)評審批機構(gòu)審核，對達不到要求的，要增加和補充相關(guān)環(huán)境保護措施，確保飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)取締直接排污口，切實消除各種環(huán)境安全隱患。對水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的耒水、舂陵水、洣水優(yōu)良河流開展生態(tài)環(huán)境健康評估。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行并達標排放。到年底，縣級城鎮(zhèn)污水處理率達到以上，污水再 7 / 21生利用率達到以上，到年，縣級城鎮(zhèn)污水處理率污水處理率達到，污水再生利用率達到以上，衡陽市城區(qū)污水處理率污水處理率達到?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳。采取“一控、兩減、三基本”等綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民合理控制農(nóng)業(yè)用水總量，科學施用和減少化肥、農(nóng)藥（零增長） ，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用；加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染防治。編制實施衡陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴格環(huán)評和“三同時”制度，立足以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合，實施畜禽養(yǎng)殖總量控制和養(yǎng)殖區(qū)劃管理，湘江干流及主要支流沿岸米范圍內(nèi)、旅游開發(fā)區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷退出，積極調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，適度集中、規(guī)模化發(fā)展。以常寧、衡陽、衡南、耒陽、祁東等養(yǎng)殖大縣（市）以及養(yǎng)殖大戶為重點，系統(tǒng)實施沼氣能源工程、有機肥產(chǎn)業(yè)化工程，研究制定畜禽有機肥生產(chǎn)、使用的激勵政策。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，強化衡陽、衡南等水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣的污染治理和防控，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造和專項整治。（二）改善環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)推進大氣污染防治計劃。到年，市區(qū)細顆粒物（）濃度在年的基礎(chǔ)上下降以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于，空氣質(zhì)量得到明顯改善，公眾對空氣環(huán)境質(zhì)量的滿意度提高。強化工業(yè)污染源治理、控制與減排。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。進一步實施結(jié)構(gòu)減排，完成重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，重點完成祁東縣黎達冶煉有限公司關(guān)閉項目、湖南水口山有色金屬集團有限公司銅冶煉系統(tǒng)關(guān)停與實驗基地建設(shè)工程和常寧市志強瓷廠關(guān)閉項目。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)，控制能源(煤炭) 消費總量，有效控制區(qū)域燃煤散燒問題，逐步提高城市清潔能源使用比重，建設(shè)現(xiàn)代能源體 8 / 21系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高煤炭洗選比例，限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用。形成煤炭能源梯級利用體系，提高區(qū)域煤炭的整體利用效率，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到年底，城市建成區(qū)基本淘汰蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建蒸噸以下燃煤鍋爐。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。嚴格各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和布局，鼓勵企業(yè)間（尤其是表面涂裝等通用性行業(yè)）的同類整合、兼并重組，積極引進先進的生產(chǎn)工藝及環(huán)保型產(chǎn)品，大力推進清潔生產(chǎn)，強化對重點行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，重點推進水性涂料的生產(chǎn)和使用。到年底，完成對有機化工、汽車、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物綜合治理。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。逐漸減少供應(yīng)不符合段標準的車用汽油、柴油，年底前全面停止供應(yīng)不符合國家第四階段標準的油品，加快推動全市黃標車淘汰步伐，配合財政部門制定出臺黃標車淘汰補貼方案，配合公安、交管部門劃定黃標車限行區(qū)域。全面推進機動車環(huán)保標志核發(fā)工作。開展環(huán)保標志電子化、智能化管理。加快實施機動車排氣檢測監(jiān)控平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有機動車管理資源，適時推行黃標車區(qū)域限行，完善交通標志、標線。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。強化城市揚塵、施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵綜合整治。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，推進綠色施工，將施工揚塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，推廣綠色施工和鋁合金新型模板體系，鼓勵施工現(xiàn)場使用預(yù)拌商品混凝土降低施工揚塵，抓好施工現(xiàn)場圍擋和揚塵防治。對重點建筑施工現(xiàn)場安裝攝像頭，實施在線監(jiān)管。加大城市道路沖洗保潔力度，充分利用“吸掃沖收”道路清洗新工藝，每日對主要道路進行沖洗作業(yè)。減少道路開挖面積，縮短裸露時間，嚴禁敞開式作業(yè)。劃定貨運車輛市區(qū)限行區(qū)及 9 / 21限行時段。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所推廣安裝高效油煙凈化設(shè)施，家庭推廣使用高效凈化型油煙機。建立由市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市衛(wèi)生局、市旅游局等部門配合組成的專項整治機構(gòu)，對全市餐飲業(yè)服務(wù)單位加強監(jiān)督管理，工商部門在核發(fā)工商執(zhí)照和年審，衛(wèi)生部門在頒發(fā)衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證，旅游部門在組織達標定級評比時應(yīng)要求餐飲業(yè)服務(wù)單位出具油煙排放達標證明。（三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量組織實施《土壤污染防治行動計劃》 。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。以耕地、園地等農(nóng)用地為重點，按照《衡陽市重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風險點位布設(shè)方案》布設(shè)衡陽市重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量風險點位，查明重點污染源地區(qū)土壤污染類型、程度及其成因，對土壤理化性質(zhì)、重金屬、有機污染物的污染情況進行綜合評價。以集中式飲用水水源地以及生態(tài)紅線區(qū)域為重點，劃定全市土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域，完成優(yōu)先保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評估分級，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量。對尚清潔的農(nóng)用地要嚴格保護，禁止在其周邊新建污染企業(yè)；對輕、中度污染的農(nóng)用地，要加強利用的監(jiān)管，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，積極開展治理與修復(fù)措施，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；對重度污染的農(nóng)用地，應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，禁止種植食用作物，改種非食用的經(jīng)濟類作物，或按照相關(guān)政策退耕還林。開展土壤污染治理與修復(fù)。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全覆蓋，到年底完成全市農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，總體上與全面建成小康社會相銜接，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率≥，生活污水處理率≥，生活垃圾定點存放清運率達到，生活垃圾無害化處理率≥，畜禽糞便綜合利用率≥，歷史遺留工礦污染得到有效治理，環(huán)境風險得到管控的整體目標。加強農(nóng)村飲用水水源地保護。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，保障農(nóng)村飲用水安全，對缺乏飲用水資源或水源被污染的地方，采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，保障安全供水。推進區(qū)域供水，積極將城鎮(zhèn)供水服務(wù)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。以生活垃圾、污水處理為重點，推進農(nóng)村生活污染源治理。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設(shè)施及小型焚燒爐等。建立散居戶、自然集中村落和集鎮(zhèn)生活污水處理體系和后續(xù)服務(wù)體系。加強污水處理設(shè)施監(jiān)管，依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費和排水許可制度。以養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，強化農(nóng)業(yè)污染源控制。對散養(yǎng)戶積極推行人畜分離，干濕分離、雨污分離、采用沼氣池、小型堆肥等處理，積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)污染源防治，建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)控體系，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治，加強秸稈綜合利用。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。依法實施環(huán)境影響評價，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格控制重污染的行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。加強自然保護區(qū)監(jiān)督與管理。重視土地、岸線等稀缺資源的保護和合理利用，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。大力推進綠色城鎮(zhèn)化。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。生態(tài)功能紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，應(yīng)樹立底線思維，依法劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。進一步細化落實自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、 11 / 21飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等生態(tài)保護紅線區(qū)域，構(gòu)建山、水、園、城、人和諧共生的自然生態(tài)格局。夾覡