【正文】 產(chǎn)業(yè)的綜合績(jī)效分析表03年04年我國(guó)污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況圖表污水處理行業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況數(shù)據(jù)年份企業(yè)單位虧損企業(yè)數(shù)目資產(chǎn)合計(jì)資產(chǎn)負(fù)債率產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)總額2004511642564448179933846920034214150795326343112668注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。我國(guó)水務(wù)行業(yè)特別是污水處理行業(yè)長(zhǎng)期采取政府壟斷經(jīng)營(yíng)，行政色彩濃厚，相比其他行業(yè)起步較晚，且經(jīng)營(yíng)上形成了虧損、財(cái)政補(bǔ)貼的惡性循環(huán)模式，使企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作與管理創(chuàng)新受到限制，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高、盈利能力低微，缺乏市場(chǎng)活力。而來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告則顯示，2004年外資在我國(guó)最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)、%。目前我國(guó)污水處理企業(yè)污水處理率不高，收費(fèi)偏低，多數(shù)處于虧損狀態(tài)。但同時(shí)我國(guó)城市污水排放總體上也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，%。而且，目前我國(guó)絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制，污水處理收費(fèi)偏低，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。根據(jù)測(cè)算，運(yùn)行一個(gè)二級(jí)處理廠，～／立方米，要實(shí)現(xiàn)污水處理廠保本微利的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，～／立方米，～／立方米。（2）、規(guī)模結(jié)構(gòu)與績(jī)效分析表2004年污水處理行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分組名稱企業(yè)單位個(gè)數(shù)資產(chǎn)總計(jì)產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)51425644481799338469778101大型企業(yè)00000比例00000中型企業(yè)00000比例00000小型企業(yè)51425644481799338469778101比例100%100%100%100%100%注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉。（3）、所有制結(jié)構(gòu)與績(jī)效分析表2004年企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分組名稱企業(yè)單位數(shù)目資產(chǎn)總計(jì)產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)總額工業(yè)總產(chǎn)值污水處理 企業(yè)51425644481799338469778101小型企業(yè)51425644481799338469778101國(guó)有企業(yè)32197147519970015362198331股份制企業(yè)136701010028030270100276私營(yíng)企業(yè)36876937100307629017外商投資企業(yè)10000其他14184919048091320485450477注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。表2004年不同所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力分析分組名稱資本保值增值率%本年本月止累計(jì)產(chǎn)品銷售收入比去年同期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)管理費(fèi)用比去年同期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)流動(dòng)資產(chǎn)平均余額比去年同期增長(zhǎng)%本年本月止累計(jì)應(yīng)收帳款凈額比去年同期增長(zhǎng)%污水處理 企業(yè)小型企業(yè)國(guó)有企業(yè)股份制企業(yè)私營(yíng)企業(yè)外商投資企業(yè)00000其他注：〈〈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〉〉 。資本保值增值率為國(guó)有企業(yè)最好，私營(yíng)企業(yè)次之，股份制企業(yè)又次之。綜合來(lái)看，我國(guó)目前的污水處理企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最佳，國(guó)有企業(yè)資本增值較快，但是產(chǎn)品銷售業(yè)績(jī)不佳，管理成本也有所上升。污水處理行業(yè)的社會(huì)影響從社會(huì)屬性看，可持續(xù)發(fā)展就是不影響環(huán)境，改善生活質(zhì)量的發(fā)展，污水處理資源化就是解決污水對(duì)環(huán)境的污染。包括給水凈化廠與污水處理廠就成為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的組成部分。城市節(jié)水和污水回用就是節(jié)流措施之一，從根本上來(lái)說(shuō)，節(jié)水和水回用是為了解決水量問(wèn)題。水的再生利用就是考慮了城市、工業(yè)、農(nóng)村等多用戶的需求，從而引入了水質(zhì)、水量的概念。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入二十世紀(jì)最后的十年，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人與自然的關(guān)系從控制、改造轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、共生，因此要綜合考慮水的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性。這是以水的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，綜合地考慮了水生態(tài)環(huán)境及水再生循環(huán)?！彼畢^(qū)是將水資源、供水系統(tǒng)、排放系統(tǒng)、和用戶組成一個(gè)最優(yōu)化的管理范圍，一個(gè)城市可以分為幾個(gè)水區(qū)，一個(gè)水區(qū)也可以涵蓋幾個(gè)城市?？紤]到中國(guó)目前的管理體制，并有利于與現(xiàn)行的法律、法規(guī)接軌，在城市管轄范圍之內(nèi)，按照水的生態(tài)循環(huán)理念，進(jìn)行綜合管理是現(xiàn)實(shí)可行的。城市水業(yè)的管理范圍包括：城市水行業(yè)、企業(yè)與事業(yè)單位——供水廠、污水處理廠、相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)的事業(yè)單位。從國(guó)外引進(jìn)的鼓曝法，A2/O法、氧化溝法、AB法，以及近幾年出現(xiàn)的ABC、SBR法、生物膜法、高壓膜法等，但這些技術(shù)在不同程度上存在著基建造價(jià)和運(yùn)行成本較高、處理效率有待提高等問(wèn)題。目前我國(guó)現(xiàn)存污水處理的設(shè)備運(yùn)行狀況是1/3運(yùn)行正常、1/3不正常、1/3處于停止?fàn)顟B(tài)。我國(guó)80年代以前建設(shè)的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣法活性污泥處理工藝，由于該工藝主要以去除BOD和SS為主要目標(biāo)，對(duì)氮磷的去除率非常低。AB法污水處理工藝于80年代初開始在我國(guó)應(yīng)用于工程實(shí)踐。目前氧化溝工藝是我國(guó)采用較多的污水處理工藝技術(shù)之一。DE型氧化溝和三溝式氧化溝在中高濃度的中小型城市污水處理中也有應(yīng)用。隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，修訂后的國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978－1996)也越來(lái)越嚴(yán)，特別是對(duì)出水氮、磷的要求提高，使得新建城市污水處理廠必須考慮氮磷的去除問(wèn)題。如泰安污水處理廠、青島李村河污水處理廠、天津北倉(cāng)污水處理廠、北京清河污水處理廠等。從工程規(guī)模上看，一批大型污水處理廠的相繼建成投產(chǎn)標(biāo)志著我國(guó)污水處理事業(yè)發(fā)展到一個(gè)嶄新的階段。表1所列為我國(guó)部分城市污水處理工程項(xiàng)目，基本代表了我國(guó)城市污水處理工藝技術(shù)的現(xiàn)狀水平。通過(guò)前面對(duì)水污染的情況介紹，我們清楚地看到我國(guó)水污染的嚴(yán)重性。我國(guó)建國(guó)以來(lái)，由于受國(guó)情的限制及人們的環(huán)保意識(shí)落后的影響，建國(guó)初期污水處理沒(méi)有形成行業(yè)，到84年才開始緩慢發(fā)展，處理率長(zhǎng)期在5%徘徊，造成污水處理事業(yè)嚴(yán)重落后。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定了各種污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。這一要求意味著不僅要求新建項(xiàng)目的污水必須達(dá)標(biāo)排放，而且要求多年積累的超標(biāo)準(zhǔn)排放的污水也必須在短時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)排放，這從污水處理的數(shù)量上提出了更高的要求。（2）、我國(guó)污水處理存在的問(wèn)題1）污水處理廠建設(shè)資金的短缺我國(guó)雖然已建成污水處理廠500多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn)在某一個(gè)城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開始著手進(jìn)行污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃工作。其主要原因之一就是沒(méi)有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入時(shí)再興建污水處理廠，就會(huì)使環(huán)境趨于惡化，給當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)不便。這樣長(zhǎng)此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會(huì)使儀表、設(shè)備受損，同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，叵請(qǐng)國(guó)外的專家來(lái)維修，維修成本將會(huì)大幅度增高實(shí)在難以接受，或使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國(guó)內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。4）污水處理后的再生水得不到充分的利用巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混在一起同流合污，有的地區(qū)沒(méi)有將再生水回用卻排入大海造淡水資源的浪費(fèi)。5）污泥沒(méi)有真正達(dá)到無(wú)害化，沒(méi)有最終處置的途徑污水經(jīng)過(guò)各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是如果污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的處置，還會(huì)給環(huán)境造成二次污染。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮的很少，對(duì)農(nóng)作物有多大的危害分析不足。污泥作為綠地用肥要有園林部門認(rèn)可，有監(jiān)測(cè)部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒(méi)有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來(lái)再次污染的隱患。三、污水處理行業(yè)發(fā)展模式分析中國(guó)真正開始污水處理工程是在70年代末80年代初，1983年建成的天津市紀(jì)莊子污水處理廠，每天處理污水26萬(wàn)噸，全部國(guó)內(nèi)資金和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，是全國(guó)最大的城市污水處理廠。1995年后世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本協(xié)理基金的資金，及我國(guó)政府通過(guò)發(fā)放國(guó)債籌集的資金也投入到了這里。過(guò)去政府的管理體制有弊病，只注重建設(shè)不注重管理，市長(zhǎng)只負(fù)責(zé)建設(shè)污水廠，怎么運(yùn)轉(zhuǎn)卻不負(fù)責(zé)。例如，一個(gè)BOT項(xiàng)目有20年合同期，不但帶來(lái)了國(guó)外資金，也帶來(lái)了民間資金，投資方考慮的就不是一次性投資多高的問(wèn)題，而是20年的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。作為BOT同時(shí)出現(xiàn)了很多專業(yè)BOT公司，天津的創(chuàng)業(yè)環(huán)保、上海的友聯(lián)、北京首創(chuàng)、安徽國(guó)禎。同時(shí)BOT也在深化。所以現(xiàn)在出現(xiàn)OT和TOT這樣的形式，對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化改造。建設(shè)部的這紙文件，使得城市污水一舉成為資本“新寵”。連云港市自來(lái)水公司此次拍賣掉70%的股份，出讓時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50年之久。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式國(guó)際上，大規(guī)模的水污染治理是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著50年代經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的60年代日益嚴(yán)重的環(huán)境污染而展開的，如英國(guó)的泰晤士河和歐洲的萊茵河等水系的污染和治理就是典型的例子。80年代，這些國(guó)家的污水處理水平又有進(jìn)一步提高，興建了一批具有脫氮除磷功效的設(shè)施，對(duì)水體質(zhì)量改善和水環(huán)境保護(hù)起了重大的作用。對(duì)此，不同的國(guó)家和地區(qū)采取了不同的解決方式。1974年，供排水服務(wù)按照自然流域來(lái)劃分管理范圍，合并成10個(gè)地區(qū)水務(wù)署。英國(guó)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)比較競(jìng)爭(zhēng)（Yard stick Competition）和限價(jià)公式（RPI＋K%）對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，企業(yè)效率高，水環(huán)境質(zhì)量好。盡管資產(chǎn)歸政府所有，但專門的私營(yíng)水務(wù)公司在法國(guó)水務(wù)行業(yè)扮演著重要的角色。運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合同的約束減少了行業(yè)內(nèi)建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性。（3）德國(guó)在德國(guó)很多的州和市政府擁有供排水公司。近幾年，由于歐盟提出了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)行業(yè)需要大量的建設(shè)資金。柏林水務(wù)公司是德國(guó)最大的供排水企業(yè)，1994年，公司開始了私有化進(jìn)程，%的股權(quán)出售給由威望迪、艾威和安聯(lián)組成的聯(lián)合體，%的股份?？v觀國(guó)際上其他國(guó)家的排水行業(yè)管理模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府主導(dǎo)，還是企業(yè)主導(dǎo)，排水行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體都是資產(chǎn)量大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、對(duì)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理的大型組織。這種模式成為當(dāng)前我國(guó)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)局于2001年12月將污水處理廠及排水管網(wǎng)30多億元資產(chǎn)整體并入自來(lái)水集團(tuán)公司，組建了我國(guó)首家資產(chǎn)達(dá)60億元的大型城市水務(wù)集團(tuán)。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國(guó)有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目融資。上海排水公司是水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的子公司，主要負(fù)責(zé)排水設(shè)施有償使用費(fèi)的收繳，并受水務(wù)資產(chǎn)公司的委托對(duì)3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督管理。排水運(yùn)營(yíng)公司作為上海水務(wù)資產(chǎn)公司的全資子公司，沒(méi)有對(duì)外投資權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)由水務(wù)資產(chǎn)公司委派。但只適用于特大型城市。TOT即轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓與非政府投資主體經(jīng)營(yíng)，政府回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)，并最終擁有項(xiàng)目所有權(quán)。2000年3月桑德承接的北京肖家河污水處理廠就是按BOT模式操作的。一是外資多次洽談以BOT方式建設(shè)污水處理廠；二是私人投資整體收購(gòu)已建污水處理廠；三是水務(wù)局以污水處理費(fèi)為抵押，向銀行貸款。利用這些資金，蘇州市水務(wù)局實(shí)施了市區(qū)北部供水工程，日供水能力達(dá)到5萬(wàn)噸，全面開工建設(shè)污水管道入戶工程，已完成排污支管建設(shè)150公里，完成了市區(qū)淮陽(yáng)河整治工程，新建22萬(wàn)噸日處理能力的污水處理廠；啟動(dòng)了市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，解決了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題。浙江省上市公司錢江水利，在取得杭州市赤山水廠30年經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，提高供水市場(chǎng)占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。北京市自來(lái)水集團(tuán)公司實(shí)施低成本擴(kuò)張，先后購(gòu)并了延慶、密云、懷柔、房山自來(lái)水公司，拓展了供水領(lǐng)域，總資產(chǎn)增加了3億元，供水管線增加504公里，銷售收入增長(zhǎng)5500萬(wàn)元。（7）引進(jìn)外資組建新公司模式它的特點(diǎn)是通過(guò)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)引進(jìn)利用外資。天涯水業(yè)集團(tuán)公司是三亞市以提供自來(lái)水為主業(yè)的老國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過(guò)與法國(guó)蘇伊士集團(tuán)下屬的中法水務(wù)投資有限公司幾年談判，于2002年底簽署了30年合作合同。三亞市政府將供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予新公司，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)三亞市內(nèi)的所有供水業(yè)務(wù)，包括建設(shè)水廠、管網(wǎng)改造、銷售飲用水等。（8）出讓部分股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者模式2003年11月，深圳市政府與法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán)，引進(jìn)資金4億美元，這個(gè)合同在世界水行業(yè)并購(gòu)中排名第二，在中國(guó)所有企業(yè)并購(gòu)中排名第一。深圳市與重組后的深圳水務(wù)集團(tuán)簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。通過(guò)清產(chǎn)核資，原舟山自來(lái)水公司全部資產(chǎn)21100萬(wàn)元由錢江水利一次性交付，舟山市政府又以國(guó)資管理部門的名義，把其中的3400萬(wàn)元投資參股。（10）以存量換增量模式宿遷市水務(wù)局對(duì)該市自來(lái)水公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，依照國(guó)家和省市有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)和改制程序，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，對(duì)外轉(zhuǎn)讓自來(lái)水公司全部國(guó)有凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、50年土地使用權(quán)和50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成交價(jià)3800萬(wàn)元。目前已售出地塊到賬資金4100萬(wàn)元，形成“綜合整治—?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境—提升地價(jià)—開發(fā)經(jīng)營(yíng)—回籠資金”的良性循環(huán)機(jī)制。目前我國(guó)對(duì)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化非常重視，基本把BOT作為一條最重要的措施來(lái)推進(jìn)各地的污水處理廠建設(shè)，但各項(xiàng)相關(guān)政策卻還沒(méi)有完全配套。另外，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的條件還不完備，在收費(fèi)方面，雖然國(guó)家已有明確的政策支持，但是貫徹落實(shí)的并不理想。但是，目前BOT實(shí)際操作中沒(méi)有具體的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)政策。但市場(chǎng)化后經(jīng)過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)投資水平一路降低，甚至出現(xiàn)了噸水投資300元到500元就建設(shè)的情況。過(guò)低的建設(shè)成本極有可能會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)效果和長(zhǎng)期穩(wěn)定的可靠運(yùn)行。目前，甚至更低。當(dāng)前，內(nèi)資企業(yè)投資污水處理廠的建設(shè)，除少量自有資金外，絕大部分是使用銀行商業(yè)貸款，年