【正文】 正常運(yùn)行，因此對高效率、低投入、低運(yùn)行成本、成熟可靠的污水處理工藝的研究是今后的一個重點研究方向。1978~2000年我國建制鎮(zhèn)由2178個增至20312個，各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)已近48000個。而對于小城鎮(zhèn)的污水處理又面對著一系列的問題：小城鎮(zhèn)污水的特點不同于大城市；小城鎮(zhèn)資金短缺；運(yùn)行管理人員缺乏等。對適用于小城鎮(zhèn)污水處理廠工藝的研究方向是：從現(xiàn)有工藝中比選出適合小城鎮(zhèn)污水處理廠的工藝，同時開發(fā)出適用于小城鎮(zhèn)污水處理廠的新工藝。我國污泥處理處置的現(xiàn)狀不容樂觀：據(jù)統(tǒng)計，我國已建成運(yùn)行的城市污水處理廠，污泥經(jīng)過濃縮、%，%，%。而對此問題進(jìn)行解決的一個有效辦法是：污水處理廠采用產(chǎn)泥量少、且污泥達(dá)到穩(wěn)定的污水處理工藝，這樣就可以在源頭上減少污泥的產(chǎn)生量，并且可以得到已經(jīng)穩(wěn)定的剩余污泥，從而減輕了后續(xù)污泥處理的負(fù)擔(dān)?？傊?，隨著我國《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002）的實施，我國的污水處理工藝將向著具有脫氮除磷功能、高效低耗、成熟可靠、適用于小城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥產(chǎn)量少且能使污泥達(dá)到穩(wěn)定的方向發(fā)展。由于污水處理項目所需投資額巨大，為了促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，政府制定了各種政策鼓勵社會資本加入行業(yè)建設(shè)中來。、國家政策的相關(guān)性水污染治理行業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期的變化緊密相關(guān)，很大程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的波動。2008年我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，國家制定了龐大的投資計劃，水污染治理行業(yè)作為計劃中政府所支持的產(chǎn)業(yè)，將迎來快速發(fā)展的有利時期。城市生活污水的處理大都由當(dāng)?shù)氐某鞘泄┧块T負(fù)責(zé)，區(qū)域分割較為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)往往具有很強(qiáng)的地方優(yōu)勢，企業(yè)在進(jìn)行橫向擴(kuò)張時往往會遇到很大阻力。隨著市場化程度的進(jìn)一步提高，無論是城市生活污水還是工業(yè)污水的治理，區(qū)域性市場的分割將逐步減弱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有3個基本特性：（1）環(huán)保產(chǎn)品具有支出性，即對下游企業(yè)來說，環(huán)保產(chǎn)品一般只能增加生產(chǎn)成本。（3）環(huán)保的前兩個特性決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的主導(dǎo)和宏觀經(jīng)濟(jì)的支持。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，%。%，%。%，%，%。%。%，%，%；%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資194139億元，%；農(nóng)村投資30707億元，%。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資3373億元，%；第二產(chǎn)業(yè)投資82277億元，%；第三產(chǎn)業(yè)投資108489億元，%。2008年，貴州、廣東、湖南、江西等地區(qū)在進(jìn)一步落實“十一五”后期污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中表現(xiàn)突出。湖南省計劃投資123億元建污水處理設(shè)施，覆蓋全省縣級城鎮(zhèn)。2008年污水處理設(shè)施建設(shè)成果顯著。截至2008年8月，我國城市污水處理能力已經(jīng)超過了8000萬噸/日，城市污水處理率達(dá)到了65％。2008年4月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門發(fā)布《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃（2006~2010年）》。中國將投入400億元拯救渤海:國家海洋局公布的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》顯示，“十一五”期間，中國有關(guān)部門將實施渤海生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。總投資估算400億元。:。根據(jù)計劃，到2008年底，嘉興市41個鎮(zhèn)要建成污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)項目24個。國家安排渭河流域污水和垃圾處理項目17個，補(bǔ)助資金比去年增加了近一倍。除了各區(qū)域、各省安排資金用于流域水污染防治外，中國還將投入數(shù)百億元資金，用于構(gòu)建中國水環(huán)境管理技術(shù)體系和水環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐體系（以下簡稱“水專項”）。2008年11月9日，國務(wù)院出臺10項擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的措施，到2010年底投資約4萬億元，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點投資領(lǐng)域之一，以加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。其中用于節(jié)能減排、生態(tài)工程上的投資約為2100億元。國家發(fā)改委指出，2008年第四季度新增的1000億元投資中，有120億元用于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。今后兩年，一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。二是加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在確保垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時，加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。中國環(huán)境投資網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年~2008年，VC與PE投資于中國環(huán)境領(lǐng)域的案例數(shù)及投資總額均處于不斷上升狀態(tài)，2008年投資案例35筆，投資金額為52億元人民幣，％％。我國是一個水資源緊缺的國家，我國水資源總量28000億M3/a，居世界第六，人均水量2730M3/人，居第88位，人均水資源占有量為世界人均占有量的1/4，被列為12個貧水國家之一。近年來國家出臺了很多政策法規(guī)以推動污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表3 污水處理行業(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱政策思路《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》提高城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置水平財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知整合和規(guī)范資源綜合利用增值稅政策對再生水等實行免征增值稅政策通知推動資源綜合利用工作，促進(jìn)節(jié)能減排《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》所得稅優(yōu)惠《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)《關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營業(yè)稅的批復(fù)》停止征收營業(yè)稅污水來源可以分為兩部分，即工業(yè)廢水和生活污水。如化工、石油、造紙、紡織、印刷、食品等工業(yè)排放的廢水主要含大量的有機(jī)物和其他有害物質(zhì)。生活污水中有機(jī)物含量較高，主要是由動植物蛋白、脂肪、洗滌劑、人體糞便、生活雜物等有機(jī)成分組成，其中含有許多細(xì)菌、病毒、微生物等。全國正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項目1949個，總設(shè)計能力約5500萬立方米/日。其中，36個大中城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）建有污水處理廠337座，處理能力達(dá)3979萬立方米/日。雖然我國污水處理廠的數(shù)量增長迅速，但在污水處理能力上存在著利用率偏低的問題，全國1400多座污水處理廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。有的省市沒有收取污水處理費(fèi)，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行所需的最低費(fèi)用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費(fèi)就處理多少噸污水的實際問題。在征收環(huán)節(jié)上，許多城市存在著自備井多、征收難的問題，加上污水處理費(fèi)仍然以行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì)出現(xiàn)，對拒交、不交者沒有處罰依據(jù)，征收率也難以提高。2000年到2005年，我國建設(shè)污水處理廠的速度世界罕見，新增加污水處理能力相當(dāng)于建國后50年建設(shè)總量的兩倍，%。整體來說，我國污水處理行業(yè)的市場集中度并不高，2008年四家龍頭上市公司的污水處理能力在全國所占總和不到8%。預(yù)計未來污水處理企業(yè)的競爭將更加激烈，也會出現(xiàn)一個優(yōu)勝劣汰的過程，行業(yè)內(nèi)將會出現(xiàn)一批較大的企業(yè)，這些企業(yè)在規(guī)模、運(yùn)營管理、資本運(yùn)作、市場開拓、技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)和風(fēng)險控制等方面具有突出的競爭優(yōu)勢，市場集中度也會因此提高。首先，資本將成為污水處理行業(yè)發(fā)展的核心動力；在城市化水平迅速提高、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高、水源污染嚴(yán)重、設(shè)備落后的行業(yè)背景下，污水處理行業(yè)呈現(xiàn)巨大的資金需求。資金成為拉動污水處理行業(yè)發(fā)展的核心動力。政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資本進(jìn)入的放寬、市場金融工具的豐富以及傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的全面實施，將進(jìn)一步加強(qiáng)資本在城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)中的權(quán)重。對污水處理產(chǎn)業(yè)的投資是一種穩(wěn)定的、低回報的長期投資，國際水務(wù)公司的經(jīng)驗表明，高效穩(wěn)定的運(yùn)營成為贏利的關(guān)鍵。國際主要水務(wù)集團(tuán)都已確定了以污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營為根本贏利目標(biāo)的戰(zhàn)略，并已經(jīng)在2003年以來在全球?qū)嵤?。中國水業(yè)正處于市場化發(fā)展的前期，相關(guān)政策體系模糊、不完善，企業(yè)分散而松散，經(jīng)營壟斷而低效?？傮w來看我國污水處理行業(yè)的進(jìn)入壁壘并不高，主要進(jìn)入壁壘包括以下幾個方面：一 資本壁壘污水處理行業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性和顯著的沉淀成本特征。投資形成的資產(chǎn)在事后容易受到侵占，即投資最后可能得不到合理的補(bǔ)償，運(yùn)營商的相當(dāng)一部分投資屬于沉淀性投資，一旦投資完成以后，需要很長的時間才能實現(xiàn)投資收益率的上升。一般城市污水處理廠BOT模式的特許經(jīng)營期都在20～30年，因此在整個特許權(quán)協(xié)議期限內(nèi)存在較高的風(fēng)險。二 地域壁壘根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)，污水的傳輸成本非常高，不可能建立全國性的長途傳輸管網(wǎng)，調(diào)解全國污水處理市場的平衡。同時，污水處理廠的布局必須考慮合理半徑，通常在一定區(qū)域內(nèi)只能布局一家，而且在相當(dāng)長的時間內(nèi)，它管轄的區(qū)域不適合再建第二家污水處理廠。三 其他壁壘基于環(huán)保工程的特殊性，相關(guān)政府主管部門根據(jù)其技術(shù)力量、管理水平、技術(shù)裝備水平、資金實力、收入規(guī)模等多方面因素綜合核定其資質(zhì)等級，企業(yè)只能在核定的等級范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。這構(gòu)成了較高的市場進(jìn)入壁壘。這些都導(dǎo)致了經(jīng)營污水處理的企業(yè)退出壁壘較高，企業(yè)如果倒閉、破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，舊廠設(shè)備及廠區(qū)的治理工作還將需要大量的新的資金注入，勢必阻礙了企業(yè)的退出。而污水處理產(chǎn)業(yè)中的資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，其固定資產(chǎn)投資一旦形成，就很難被用于其它用途，殘值較低，這就形成了巨額的沉沒成本。在整個水務(wù)產(chǎn)業(yè)中，污水處理行業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈條偏末端的位置，其上游相關(guān)行業(yè)主要為污水處理設(shè)備制造行業(yè)，下游行業(yè)模糊，經(jīng)污水處理的水體一部分回用給用戶，另一部分直接排放給自然水體。其涵義是：國家或地方政府通過特許權(quán)協(xié)議，將一個公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的特許權(quán)授予承包商（一般為國際財團(tuán)承包商）在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并回收成本，償還債務(wù)，賺取利潤。實質(zhì)上融資方式是指私營機(jī)構(gòu)含國外資本參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項目的資源、風(fēng)險和利益