【正文】 用地總面積公頃，比年增加公頃；建設用地總面積公頃，比年增加公頃；其他土地總面積公頃，比年減少公頃。年補充耕地公頃，其中，年補充耕地公頃。加大土地整治力度，提高耕地和基本農田整體質量。到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內；到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內。、土地集約利用目標。其中，年新增建設用地控制在公頃以內，建設占用耕地控制在公頃以內。、新增建設用地和建設占用耕地控制目標。年，全縣耕地保有量保持在公頃；年耕地保有量保持在公頃。第二節(jié) 土地利用調控指標第十三條 土地利用目標、耕地與基本農田保護目標。、城鎮(zhèn)化目標規(guī)劃至年城鎮(zhèn)化率為，城鎮(zhèn)人口萬人；年城鎮(zhèn)化率為，城鎮(zhèn)人口為萬人。第十二條 經濟社會發(fā)展目標堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“保增長、保穩(wěn)定、保民生”為主線，轉變經濟發(fā)展方式，加快城區(qū)建設步伐，不斷增強輻射帶動能力，實現(xiàn)全縣經濟社會發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢。規(guī)劃期間，如東縣大幅度補充耕地的能力將會減弱。、補充耕地的能力減弱如東縣擁有豐富的灘涂資源，是南通市乃至全省耕地補充的重要來源。、自然生態(tài)空間保護壓力趨大如東縣具有沿海灘涂重要濕地、沿海生態(tài)公益林區(qū)、重要漁業(yè)水域、生態(tài)型農業(yè)區(qū)等重要生態(tài)保護空間，自然生態(tài)環(huán)境良好。本世紀頭年是本縣經濟社會快速發(fā)展的關鍵機遇期，同時土地利用與管理也面臨巨大挑戰(zhàn)。第二節(jié) 土地利用面臨的形勢第九條 土地利用面臨的外部環(huán)境隨著長三角城鎮(zhèn)群的擴展、江海聯(lián)動打造上海頂級國際組合港和江蘇省“海上蘇東”，建設“中國綜合實力最強的區(qū)域”、“接軌上海、融入蘇南、崛起蘇中、連通蘇北”等戰(zhàn)略和規(guī)劃的相繼啟動，如東作為南通江海聯(lián)動國際港口城市最強勁的功能支撐和優(yōu)良的增長空間，其區(qū)位、交通、港口和海洋資源優(yōu)勢日漸凸顯。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農村人口將會進一步減少。城鎮(zhèn)工礦用地利用效益提升的潛力較大，作為主要開發(fā)板塊的大豫鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)和洋口鎮(zhèn)的地均效益低于全縣的平均水平，在規(guī)劃期間具有很大的提升潛力。、城鎮(zhèn)工礦產出效益不高，潛力提升空間大年如東縣城鎮(zhèn)工礦用地總量為公頃，占南通市總面積的。第八條 土地利用特點、耕地總量多，后備資源豐富如東耕地資源總量多，年，全縣共有耕地公頃，占土地總面積的，人均耕地公頃，無論是總量還是人均量在南通市各市縣中均位居第一；但人均耕地資源空間分布不均衡，長沙鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)人均耕地擁有量比較高，掘港鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)和兵房鎮(zhèn)人均耕地量較少。建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，主要分布在省道和沿海區(qū)域；農村居民點公頃，主要沿河沿路分布；交通水利設施用地公頃，其他建設用地公頃。其中，農用地公頃、建設用地公頃、其他土地公頃，分別占土地總面積的、和。第六條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍覆蓋如東縣行政管轄范圍，區(qū)域面積為平方公里。第四條 規(guī)劃依據 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 《基本農田保護條例》； 《江蘇省土地管理條例》； 《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》； 《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》； 《國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見》（國辦發(fā)[]）號； 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[]號）； 《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；1 《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；1 《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；1 《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫標準》；1 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（年）》；1 《南通市土地利用總體規(guī)劃（年）》；1 《如東縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；1 《如東縣土地利用總體規(guī)劃（年）大綱》。依據國家、江蘇省和南通市有關法律法規(guī)及土地利用的方針、政策，編制本規(guī)劃。年，全縣轄個鎮(zhèn)，總面積公頃，人口萬；全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值億元，同比增長；人均地區(qū)生產總值元，同比增長；三次產業(yè)的結構比例為：：，經濟結構日趨合理?！?，地處江蘇省東南部、南通市北部，長江三角洲北翼，是南黃海邊上的一顆明珠?！?，東經176。如東縣土地利用總體規(guī)劃（年）文 本如東縣人民政府二〇一〇年十二月47 / 50176?！?76?！?76。東面和北面瀕臨南黃海，西部與如皋市接壤，西北與海安縣毗連，南部與通州區(qū)為鄰。第二條 規(guī)劃目的為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，為全縣經濟社會長期又好又快發(fā)展提供可靠保障。第三條 規(guī)劃任務、落實市級規(guī)劃下達的主要任務，協(xié)調市與鎮(zhèn)級規(guī)劃；、制定土地利用的方針和目標，確定各類農用地、建設用地的調控指標；、統(tǒng)籌安排區(qū)內土地利用結構、布局與主要用地規(guī)模；、劃定土地用途區(qū)，落實建設用地空間管制，明確管制規(guī)則；、確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域； 、分解下達鎮(zhèn)土地利用調控指標；、制定規(guī)劃實施保障措施。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：年規(guī)劃期限：年規(guī)劃近期：年規(guī)劃遠期：年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第七條 土地利用現(xiàn)狀及結構到年底，如東縣土地總面積為公頃。農用地中，耕地公頃，分布比較均勻；林地公頃，主要分布在洋口鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)；園地公頃，主要分布在掘港鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)；其他農用地公頃。其他土地中，水域公頃，自然保留地公頃，主要分布在沿海區(qū)域。如東縣的耕地后備資源較為豐富，年灘涂面積公頃，占土地總面積的。單位城鎮(zhèn)工礦用地的二三產業(yè)產值萬元公頃，是南通市平均水平萬元公頃的。、農村居民點用地面積大，城鄉(xiāng)掛鉤潛力高年，如東縣農村居民點用地公頃，人均用地面積平方米，是《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（）最高標準平方米人的倍。按照落實科學發(fā)展觀的要求，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地結構潛力較大。同時，蘇通大橋、洋口大港及海洋鐵路的集中建設，為如東在南通乃至江蘇沿海開發(fā)中地位的不斷提升帶來巨大的機遇。第十條 土地利用與管理的挑戰(zhàn)、土地供需矛盾更加突出沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，洋口大港及海洋鐵路等基礎設施相繼開工建設，勢必加大土地開發(fā)力度，拉動城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展用地需求；隨著如東縣經濟社會的快速發(fā)展，人口與生產要素將加速集聚，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程明顯加快，對土地的剛性需求不可避免，土地供需矛盾更加突出。但隨著沿海開發(fā)的快速推進，建設用地迅速擴張勢必侵占大量具有重要的生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能的荒草地、灘涂等用地，自然生態(tài)空間保護的壓力趨大。規(guī)劃期間，隨著如東縣沿海臨港產業(yè)的開發(fā)，交通水利能源等重要基礎設施的建設，沿海灘涂資源將更多地用于非農產業(yè)的發(fā)展，可用于補充耕地的灘涂資源的份額將大幅度下降。第三章 規(guī)劃目標第一節(jié) 經濟社會發(fā)展目標第十一條 區(qū)域定位規(guī)劃期內，將如東縣定位為：先進制造業(yè)基地；國際化物流新樞紐；生態(tài)宜居新港城；土地后備資源重要開發(fā)區(qū)。主要規(guī)劃目標：、經濟發(fā)展目標到年，地區(qū)生產總值達到億元；到年，地區(qū)生產總值達億元。、人口目標規(guī)劃至年如東縣總人口達到萬人，年總人口達到萬人。以耕地保護為核心，實行最嚴格的耕地和基本農田保護制度。確保公頃基本農田面積不減少、質量有提高，布局總體穩(wěn)定。年，全縣新增建設用地控制在公頃以內，建設占用耕地控制在公頃以內。年，建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢龋荒杲ㄔO用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢取栏駡?zhí)行各類各業(yè)用地標準，大力挖掘存量建設用地潛力，提高土地集約利用水平，實現(xiàn)土地利用方式逐步由外延擴張向內涵提升轉變，推進經濟發(fā)展方式轉變。、土地整治目標。大力推進土地整理復墾，適度開發(fā)后備資源，充分挖潛土地利用潛力。第四章 土地利用結構調整和空間布局第一節(jié) 土地利用結構調整第十四條 土地利用總體結構調整保障生態(tài)空間用地需求，嚴控耕地過度損失，理性引導建設用地擴展，形成更加合理的土地利用結構。第十五條 農用地結構調整、耕地調整。嚴格控制建設占用耕地。嚴格控制農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、災毀等原因導致的耕地減少，實行非建設轉用耕地的占補平衡。年補充耕地公頃，其中，年補充耕地公頃，年補充耕地公頃。至年，園地面積公頃；至年，園地面積公頃。、林地調整。加速國土綠化進程，大力保護、培育和合理利用森林資源。重點建設沿海防護林體系，加強沿路、沿河林網建設，將部分低產耕地、低產園地退為林地，多途徑增加林地面積。年，其他農用地公頃，占土地總面積的，調整為年的公頃，占土地總面積的，期間凈減少公頃。適應現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農村建設需要，有序推動城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，鼓勵經濟上已基本脫離農業(yè)生產的農戶向城鎮(zhèn)遷移，促進從事農業(yè)生產的農戶向規(guī)劃保留的康居示范村和農村集中居住點集聚，提高城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用水平和集約利用水平。、交通水利用地調整。嚴格執(zhí)行行業(yè)用地控制標準，節(jié)約基礎設施建設用地，優(yōu)先保障省級以上交通水利重點項目建設用地。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地，拓展經濟發(fā)展與生態(tài)建設用地空間。在穩(wěn)定全縣耕地總量的前提下，依據經濟發(fā)展?jié)摿妥匀毁Y源稟賦的地區(qū)差異，優(yōu)化耕地和基本農田布局，適度增加雙甸鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護面積，適度減少掘港鎮(zhèn)耕地保護任務。在保持園地面積基本穩(wěn)定的條件下，根據園地的立地條件和發(fā)展基礎的差異，引導園地適度向河口鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、袁莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局，重點發(fā)展優(yōu)質果園、桑園。整合重點道路和河流沿線綠化帶、農田防護林和村鎮(zhèn)四旁綠化林地，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建，不斷擴大有林地面積，提高森林覆蓋率，維護和增強林地在防風固沙、水土保護、防災減災、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和旅游休閑等方面生態(tài)服務功能。第十九條 建設用地空間布局、城鄉(xiāng)建設用地布局。適度預留各鎮(zhèn)中心村建設新增用地空間，促進農村建設用地整治。重點保障區(qū)域性交通設施（海安至啟東高速公路、南通至洋口港區(qū)高速公路、省道、省道、海堤公路等）、水利設施（如泰運河航道整治工程、洋口港疏港航道整治和如東東安閘外遷工程等）、電網設施等基礎設施建設用地需求，配合城鎮(zhèn)建設布局需要，避讓基本農田和生態(tài)敏感區(qū)域，合理預留建設空間，改善區(qū)域投資環(huán)境，支撐區(qū)域城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展需求?？傮w上如東縣生態(tài)用地空間布局與海岸線輪廓相接近。第五章 耕地和基本農田保護第一節(jié) 耕地保護與占補平衡第二十一條 耕地保