【正文】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，與土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)修編相結(jié)合，按照“先墾后建”原則，規(guī)劃期年均掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)主要用于保障鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)，滿足部分城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求的缺口。第六十八條 項(xiàng)目區(qū)布局安排城鄉(xiāng)增減掛鉤拆舊區(qū)主要分布在河口鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)。建新區(qū)主要分布于各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及重點(diǎn)中心村。第六十九條 保障措施科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)增減掛鉤工作有序、平穩(wěn)進(jìn)行。堅(jiān)持“改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理、遷村并點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，加大空心村整治力度，有計(jì)劃、有步驟地優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，杜絕一戶多宅現(xiàn)象。加大內(nèi)部挖潛力度，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。多方籌措資金，建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制，拆舊區(qū)的整理費(fèi)用、安置補(bǔ)償費(fèi)用要及時(shí)籌措下?lián)堋５谑徽? 規(guī)劃實(shí)施保障措施第七十條 完善規(guī)劃實(shí)施的制度規(guī)范通過加強(qiáng)土地相關(guān)法律的宣傳，加強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，保障規(guī)劃的依法實(shí)施；完善土地利用規(guī)劃實(shí)施的規(guī)章制度，形成比較完善的土地利用規(guī)劃制度體系，把規(guī)劃實(shí)施工作納入法制軌道。第七十一條 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)對(duì)土地資源的需求與供應(yīng)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃實(shí)施管理。充分利用土地有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)依法公開交易；進(jìn)一步加強(qiáng)土地交易管理制度，規(guī)范土地有形市場運(yùn)作。完善土地有形市場及土地交易規(guī)則，廣泛采用招投標(biāo)，拍賣手段，實(shí)行掛牌公告方式交易，對(duì)所有交易信息，交易程序，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公開，規(guī)范土地交易行為。加強(qiáng)耕地保護(hù)的財(cái)政支持力度。建立和完善對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性。第七十二條 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政措施將規(guī)劃納入縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃管理，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真組織實(shí)施。強(qiáng)化土地用途管理、建立土地用途管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可證制度。第七十三條 促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)措施構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督體系，主要包括公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃公開管理制度、公眾意見反饋制度四個(gè)方面。公開規(guī)劃內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)政策，公開工作制度和辦事程序，公開審批和審查用地結(jié)果，規(guī)劃修改或調(diào)整情況，違反規(guī)劃情況及處理結(jié)果，公開規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果，建立公眾參與的渠道，努力完善規(guī)劃公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。四項(xiàng)制度相互補(bǔ)充、共同作用，促使政府部門公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。第七十四條 完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段擴(kuò)大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的范圍，與常規(guī)方法相結(jié)合，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，建立土地利用預(yù)警和動(dòng)態(tài)變更的信息管理系統(tǒng)，提高土地利用總體規(guī)劃的管控能力。繼續(xù)推進(jìn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地質(zhì)量、地籍權(quán)屬和基準(zhǔn)地價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化，建立統(tǒng)一的土地資源管理數(shù)據(jù)庫，為土地利用規(guī)劃編制，建設(shè)用地預(yù)審，規(guī)劃局部修改，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批，土地開發(fā)整理提供技術(shù)保障。第十二章 附 則第七十五條 成果構(gòu)成及法律效力本規(guī)劃由文本、說明、圖件和數(shù)據(jù)庫四個(gè)部分組成。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件的具體解釋和闡述。第七十六條 規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃自江蘇省人民政府批準(zhǔn)之日起，由如東縣人民政府組織實(shí)施。因規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第七十七條 規(guī)劃解釋權(quán)本規(guī)劃由如東縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。附 表表 如東縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表指標(biāo)年年年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量（義務(wù)量）約束性耕地保有量（任務(wù)量） 約束性基本農(nóng)田面積約束性園地面積 預(yù)期性林地面積預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米人）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性表 如東縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃，地 類年年年規(guī)劃期間面積增減面積比例面積比例面積比例土地總面積 農(nóng)用地耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計(jì) 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 采礦用地 其他獨(dú)立建設(shè)用地 小計(jì) 交通水利用地交通用地鐵路用地 公路用地 民用機(jī)場用地 港口碼頭用地 小計(jì) 水利設(shè)施用地水庫水面 水工建筑用地 小計(jì) 其他建設(shè)用地特殊用地 鹽田 小計(jì) 建設(shè)用地合計(jì) 其他土地水域 自然保留地 其他土地合計(jì) 表 如東縣各鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱轄區(qū)面積基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)如東縣掘港鎮(zhèn)曹埠鎮(zhèn)新店鎮(zhèn)馬塘鎮(zhèn)岔河鎮(zhèn)雙甸鎮(zhèn)袁莊鎮(zhèn)河口鎮(zhèn)栟茶鎮(zhèn)洋口鎮(zhèn)豐利鎮(zhèn)苴 鎮(zhèn)長沙鎮(zhèn)大豫鎮(zhèn)表如東縣耕地保有量變化情況表 單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（）減（）規(guī)劃期末耕地保有量增加合計(jì)土地土地土地開發(fā)其他減少建設(shè)災(zāi)毀其他整理復(fù)墾合計(jì)占用年年年均增減表如東縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)年限建設(shè)性質(zhì)涉及鎮(zhèn)交通海安至啟東高速公路新建袁莊鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)南通至洋口港區(qū)高速公路新建曹埠鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)省道北延、繞城段新建苴鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)省道南、北延新建洋口鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)省道北延新建長沙鎮(zhèn)省道至海安連接線新建栟茶鎮(zhèn)臨海高等級(jí)公路新建栟茶鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、苴 鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)省道東延新建掘港鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)如東西互通連接線新建掘港鎮(zhèn)苴東線（）新建袁莊鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)如海線新建掘港鎮(zhèn)（起自洋口大道向南至通州）豐南線新建豐利鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)兵白線新建大豫鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)港城中通道新建長沙鎮(zhèn)長雪線（中天大道東延）新建河口鎮(zhèn)西二環(huán)新建掘港鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)東二環(huán)新建掘港鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)海洋鐵路新建袁莊鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)如東縣洋口化工園區(qū)企業(yè)專用線新建洋口鎮(zhèn)洋口客貨運(yùn)中心新建洋口鎮(zhèn)洋口馬豐河航道倉儲(chǔ)物流區(qū)新建洋口鎮(zhèn)公鐵聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)運(yùn)中心新建洋口鎮(zhèn)沿海鐵路（洋口港至呂四港）新建袁莊鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)海安至洋口鐵路新建栟茶鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)如東縣洋口港物流企業(yè)專用線新建洋口鎮(zhèn)洋口港區(qū)新建長沙鎮(zhèn)洋口運(yùn)河內(nèi)河碼頭新建苴鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)蘇中蘇北管網(wǎng)工程新建長沙鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)中石油如東接收站新建長沙鎮(zhèn)西氣東輸分輸站及城市門站配套工程新建掘港鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)江都南通如東芙蓉管道新建長沙鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)沿海地區(qū)引江供