【正文】 水平不高；投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，效率較低，工業(yè)投資不足。四是面臨較大的競爭壓力。從省內(nèi)看，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次比較落后，其它市快速發(fā)展的態(tài)勢逼人，且我市不屬于全省發(fā)展的核心區(qū)，有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。（二）戰(zhàn)略定位積極依托信陽的生態(tài)、區(qū)位和資源稟賦，搶抓中部崛起和中原崛起重大機(jī)遇，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化工業(yè)支撐，搶占三產(chǎn)高地。經(jīng)過5至10年的發(fā)展，努力把信陽建設(shè)成為“一極三心”型的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，即聯(lián)結(jié)周邊各大城市群的綠色增長極、南北過渡帶人文習(xí)俗展示中心、全國生態(tài)城市休閑度假與養(yǎng)生體驗(yàn)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心。必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、第一要義，用發(fā)展的辦法解決矛盾和問題，以發(fā)展促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促提升，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)增長的長效機(jī)制，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。著力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促服務(wù)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；著手調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，保投資、擴(kuò)消費(fèi)、增出口，促進(jìn)三大需求協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。推進(jìn)人才興市，全面提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)者和勞動(dòng)者的素質(zhì)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；推進(jìn)科教立市，提高科技水平和科普氛圍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)市，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。突出信陽作為河南南大門的區(qū)位優(yōu)勢，深度實(shí)施開放帶動(dòng)，以打造承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡為重點(diǎn)，以量增帶動(dòng)質(zhì)變，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)與武漢、合肥等區(qū)域核心的區(qū)域合作，提升區(qū)域品質(zhì)和競爭能力。生態(tài)是我市的最大優(yōu)勢，絕不以犧牲生態(tài)換取發(fā)展，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建長效機(jī)制，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程。（四）發(fā)展目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%以上，五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，%以內(nèi)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?！笆濉蹦?，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15:47:38，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到85%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重下降到40%左右。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。社會(huì)服務(wù)保障水平進(jìn)一步提升。社會(huì)保障制度基本健全，精神文化、政治文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)信用和社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)?！胍詢?nèi)；生態(tài)環(huán)境逐步改善，森林覆蓋率達(dá)到40%左右；主要污染物排放持續(xù)減少，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上；城市污水集中處理率達(dá)到88%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到85%；能源利用率進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%左右，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)進(jìn)一步改善。（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化工業(yè)支撐能力堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高集聚水平，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著力構(gòu)建華英鴨、肉雞、生豬、糧食、食用油、飲料、茶葉、水產(chǎn)品等八大食品產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育一批“名、特、優(yōu)、新、綠”產(chǎn)品，形成各類食品產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)由扶持單個(gè)企業(yè)向扶持企業(yè)集群或形成產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。新型建材基地定位于打造“中國綠色建材谷”，優(yōu)先發(fā)展保溫建材、環(huán)保型復(fù)合板材，兼顧發(fā)展新型干法水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)品。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)250余家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入415億元。保溫建材實(shí)現(xiàn)年平均產(chǎn)值90億，年均增長30%。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)400家，主營業(yè)務(wù)收入250億元，占信陽工業(yè)的比重達(dá)到20%，力爭在全省同行業(yè)的位次提升3到4位。促進(jìn)金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，整合優(yōu)化餐飲、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)空間布局，努力把信陽建設(shè)成為服務(wù)豫南、輻射全國，在省內(nèi)具有較強(qiáng)影響力、輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快物流發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，突出抓好物流項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展，將我市建設(shè)成為豫鄂皖三省結(jié)合部重要的現(xiàn)代物流中心。圍繞“一軸三帶四路八區(qū)”總體格局，大力發(fā)展紅色旅游。加大旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展互動(dòng)。在市區(qū)發(fā)展形成16條商業(yè)街，全面提升現(xiàn)有六大市級商業(yè)中心的功能，增加社區(qū)商業(yè)服務(wù)門類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。建設(shè)各類咨詢、“五托”服務(wù)、餐飲服務(wù)、購物配送、物業(yè)管理、醫(yī)療保險(xiǎn)等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。金融服務(wù)業(yè)，建立健全多元化的金融機(jī)構(gòu)組織體系和多層次的市場體系，鼓勵(lì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市，支持股權(quán)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。房地產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善多渠道、多層次的住房保障體系，滿足不同層次的住房需求。積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)張總量的基礎(chǔ)上，提升存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造特色，加大投入，自主創(chuàng)新，努力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)集聚上實(shí)現(xiàn)新突破。依托硅、氯資源，適當(dāng)發(fā)展電子新材料。大力發(fā)展新型汽車電池和太陽能電池產(chǎn)業(yè)；通過招商引資，引進(jìn)綠色照明和新型顯示產(chǎn)業(yè)。在信陽工業(yè)城、新縣、商城建立現(xiàn)代中藥、新型制劑的研發(fā)和生產(chǎn)基地；研發(fā)推廣稻米、茶葉良種快速繁育技術(shù)，加快固始雞、豫南黑豬、淮南黑豬、固始白鵝等優(yōu)良品種繁育推廣和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)生物種業(yè)，同時(shí)積極培育生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用制品；提高糧油加工企業(yè)的深加工水平，開發(fā)生物有機(jī)酸、氨基酸及其衍生產(chǎn)品，研發(fā)多元醇和生物功能材料，發(fā)展新型酶制劑。冶金工業(yè)按照省冶金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃要求，努力打造以長材、螺紋鋼、棒材、帶鋼、H型鋼為主的區(qū)域性建材鋼基地。輕工紡織業(yè)，推進(jìn)輕紡企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)、工藝應(yīng)用和更新改造步伐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成較為全面的紡織工業(yè)體系；提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，著力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的內(nèi)衣、童裝、運(yùn)動(dòng)休閑服裝和家用紡織品等。在上天梯設(shè)立陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托資源條件，選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶發(fā)展工藝、家具產(chǎn)業(yè)；在主城區(qū)招商發(fā)展包裝印刷業(yè)。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“四集一轉(zhuǎn)”的思路，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以大型骨干企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)品為紐帶，以完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心，以構(gòu)建功能完善的公共服務(wù)體系為手段，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，內(nèi)生與引進(jìn)并舉，加快產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，整合與提升，建立和完善區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、現(xiàn)代物流、行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系，培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本成為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極，成為帶動(dòng)全市工業(yè)化和建設(shè)魅力信陽的主導(dǎo)力量。打造復(fù)合型新區(qū)增長極深入貫徹“功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)復(fù)合、生態(tài)復(fù)合、空間復(fù)合、體制復(fù)合”五大復(fù)合理念，推進(jìn)六區(qū)（平橋區(qū)、浉河區(qū)、羊山新區(qū)、工業(yè)城、上天梯管理區(qū)、南灣管理區(qū)）聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展，打造以中心城區(qū)為“核”、面積達(dá)360平方公里的復(fù)合型新區(qū)。加快羊山新區(qū)六大片區(qū)和羊山茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把羊山新區(qū)初步建成信陽休閑政務(wù)商務(wù)中心，教育、體育、文化中心，現(xiàn)代山水生態(tài)園林雅居中心，及城市形象展示中心。增強(qiáng)中心城區(qū)輻射能力以建設(shè)鄂豫皖區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以六區(qū)聯(lián)動(dòng)形成的復(fù)合型新區(qū)為中心城區(qū)，以40公里范圍內(nèi)的雞公山管理區(qū)、羅山縣城和明港鎮(zhèn)作為三個(gè)衛(wèi)星城，構(gòu)建“6+3”中心城市框架。加快城際綜合交通體系建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。加強(qiáng)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，全面加強(qiáng)南灣水庫周邊環(huán)境的綜合治理，切實(shí)解決南灣水庫水質(zhì)日益惡化問題，保證市民飲用水安全。積極推進(jìn)城市弱電管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城市架空線路入地工程，解決各種弱電線路亂牽亂掛影響市容市貌和城市道路反復(fù)開挖問題。以中心城區(qū)為核心支點(diǎn)，東向發(fā)展，打造以東西向交通要道為軸線、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的寧西經(jīng)濟(jì)隆起帶，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口聚集。爭取到“十二五”末，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到80萬人。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼交通一體、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源共享、功能集合，加快潢光一體化進(jìn)程，到2015年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)一體，城區(qū)人口達(dá)到60萬以上。發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，推動(dòng)中小企業(yè)與央企和世界500強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。按照“三個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)超百億的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬的中等城市。加強(qiáng)城郊和重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐以促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，實(shí)行更加寬松的戶籍管理制度，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的8個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，逐步發(fā)展成為10萬以上的小城市。對于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。完善創(chuàng)新機(jī)制政府科技資金優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和有明確應(yīng)用前景的原始創(chuàng)新。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，策劃凝練各類重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，提高科技資源的集成度和使用效率；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在資金、技術(shù)、土地、環(huán)境容量等資源配置上加強(qiáng)協(xié)調(diào)；加強(qiáng)產(chǎn)研聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界、科技界、資本市場有機(jī)配合聯(lián)動(dòng)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)的形成壯大，引導(dǎo)自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的緊缺專門人才。實(shí)施科技特派員行動(dòng)，覆蓋到全市3000多個(gè)行政村和80%以上的中小企業(yè)。實(shí)施人才引進(jìn)工程，積極引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才。推進(jìn)載體建設(shè)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng)。充分發(fā)揮信陽師院、信陽農(nóng)專、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)和骨干作用。重點(diǎn)圍繞15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)和服務(wù)設(shè)施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。到2015年，全市80%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，力爭在我市高等院校、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的省級工程實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)目達(dá)到5個(gè)或更多，培育10個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭把信陽工業(yè)城和上天梯管理區(qū)建設(shè)成省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育20個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。依托河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度的實(shí)現(xiàn)方式和完善途徑，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的報(bào)酬水平，促進(jìn)我市農(nóng)村又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓超級稻、小麥“百、千、萬示范工程”，以淮北為主打造優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地，以沿淮和中部壟岡地區(qū)為主打造優(yōu)質(zhì)超級稻生產(chǎn)基地。積極推廣新品種、新技術(shù)，不斷擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)面積，力爭到“十二五”末，全市完成350萬畝中低產(chǎn)田改造，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到517萬畝；主要糧食作物水稻和小麥種植面積分別穩(wěn)定在660萬畝和445萬畝；糧食產(chǎn)量突破120億斤。油料生產(chǎn)基地重點(diǎn)建設(shè)固始、光山、商城等“雙低”油菜生產(chǎn)，平橋、淮濱、息縣等優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)，新縣、商城、固始、光山、羅山等油茶生產(chǎn)。畜禽生產(chǎn)基地堅(jiān)持“提豬、擴(kuò)牛、壯禽”的方針,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模,進(jìn)一步壯大禽類生產(chǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖基地主要是積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，發(fā)展名優(yōu)養(yǎng)