【正文】 余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。撤并學(xué)校62所，教育資源得到合理配置。市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療救治體系進一步健全，全國縣級衛(wèi)生城市美譽繼續(xù)保持，人均期望壽命提高到73歲。到“十一五”期末，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)188個，病床1297張，其中，市級醫(yī)院4個，床位564張，衛(wèi)生院28個，從業(yè)人員數(shù)1896人。免疫規(guī)劃五苗接種率達95%，%，%?！笆晃濉逼陂g，全市共新建和改造醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積33948平方米。五項保險覆蓋率逐年增加，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利，截止到2009年底，全市共有養(yǎng)老保險參保人數(shù)34164人，失業(yè)保險參保人數(shù)23580人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)40331人，生育保險參保人數(shù)27967人，工傷保險參保人數(shù)21082人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)85068人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)423692人，下崗職工再就業(yè)率年均超過65%，%以內(nèi)?！　　裾ぷ鞒煽冹橙弧！笆晃濉逼陂g，城市低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。五年來，共解決城鄉(xiāng)大病救助2500人次，改擴建敬老院29所，入住五保對象1100人，全市五保集中供養(yǎng)率達13%?！　　h(huán)境保護成效顯著。SO 最終排放量為960噸，%，超額完成岳陽市下達的“十一五”COD總量削減8%，SO %的約束性指標。我市突出加強城市環(huán)境保護，依法劃定了城區(qū)飲用水源保護區(qū)，關(guān)閉飲用水源保護區(qū)內(nèi)企業(yè)3家、搬遷4家、取締采砂船32條、封閉排污口11個；對工業(yè)園區(qū)原進入汨羅江的廢水進行攔截治污，確保了城市飲用水源的安全。我市在全省城市環(huán)境質(zhì)量綜合整治定量考核排位名次逐步上升，城市環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全市有8個村已批準為省級生態(tài)村、1個村已申報國家級生態(tài)村。比上年增加4900人，%，‰，‰，低于“十五”水平?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，人民生活水平逐年提高。手機、汽車、商品房等中高端消費品的普及率逐年提高，人民生活安全感和幸福指數(shù)有效提升?？傮w而言，我市面臨的局面是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我市將面臨中部崛起、長株潭“兩型社會”綜合配套改革試點、列為湖南省重點開發(fā)區(qū)、國家出臺支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施意見等一系列政策機遇，對區(qū)域經(jīng)濟格局有重大影響的生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度必將進一步加大，我市可以在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)作、職能分工、交通網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、重大項目、資金投入等方面與長株潭城市群和其他東中部省份謀求更多的合作與交流，在打破常規(guī)、改革創(chuàng)新等方面爭取更多的國家、省政策和資金支持；同時，省直管縣體制改革的推行將使汨羅自主發(fā)展的空間進一步擴大，對接層次的變化會為我市帶來更為有利的發(fā)展平臺?！　。?）經(jīng)濟復(fù)蘇機遇?！痹凇?010年全球經(jīng)濟展望》報告中，世界銀行給當(dāng)前經(jīng)濟如此定調(diào)。“四化兩型”戰(zhàn)略深入實施，使我省步入了歷史上發(fā)展最好最快的時期，尤其是以長株潭城市群為核心的“兩型”區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展輻射效應(yīng)必將極大地激活汨羅的發(fā)展?jié)摿?。“十二五”期間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商引資正當(dāng)其時。　?。?）品牌打造機遇。省委書記周強對屈子文化園建設(shè)提出三條要求：一是加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是明確文化園定位。三是抓緊啟動建設(shè)。在國家、省和岳陽市領(lǐng)導(dǎo)的重視下，目前，屈子文化園建設(shè)一系列前期準備工作有序推進，“十二五”時期，汨羅將進入深入打響屈子文化品牌、促進文化事業(yè)大繁榮、推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金時期。2010年6月，《汨羅“城市礦產(chǎn)”示范基地實施方案》順利通過專家評審，6月底，省發(fā)改委已就我市城市礦產(chǎn)15個資金申報項目上報國家發(fā)改委?？梢哉f，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和屈原龍舟文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造全國“城市礦產(chǎn)”示范基地和屈原文化旅游基地，已成為我市“十二五”乃至更長時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。近年來，我市市域經(jīng)濟實力逐年增強，創(chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍日益濃厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，城市影響力、文化吸引力不斷擴大?！　“l(fā)展挑戰(zhàn)　　在充分把握發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)清醒地認識到，“十二五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境依然存在許多不穩(wěn)定因素，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少矛盾和困難。受國際金融危機沖擊，“十二五”我國經(jīng)濟發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、從過度依賴外需向擴大內(nèi)需方向轉(zhuǎn)型。此外，湘陰縣、岳陽縣等周邊縣市也將在“十二五”時期加速發(fā)展，與我市在政策、資金、市場、資源、人才等方面展開競爭，我市面臨的經(jīng)濟發(fā)展壓力不容小視。我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雖然較好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱能力還不強，基本還停留在粗放型經(jīng)濟發(fā)展階段?！笆濉睍r期，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動能力，將是我市必須解決的一大難題。處于精深加工階段的僅有31家，%。 　　（3）環(huán)境污染治理困難帶來的挑戰(zhàn)。作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點和長株潭“兩型社會”試驗區(qū)的政策核心區(qū)，加強節(jié)能環(huán)保，創(chuàng)建生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展，汨羅責(zé)任重大。從總體上看，汨羅工業(yè)園目前仍處于低水平的資源綜合利用階段，系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系尚未建立。二是工業(yè)園區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量改善難。三是企業(yè)自身環(huán)保意識有待提高?！　。?）生產(chǎn)要素供求矛盾帶來的挑戰(zhàn)。此外，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，科研水平不高和應(yīng)用能力的不足也嚴重制約著我市新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的順利推進。 第二章　汨羅“十二五”時期指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略 一、 指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神，按照省委省政府“四化兩型”和岳陽市委市政府“一核三圈”發(fā)展戰(zhàn)略，以“打響兩張品牌，推進三項工作，緊跟長望瀏寧，進軍全省五強”為戰(zhàn)略目標，以中部崛起、長株潭“兩型”社會建設(shè)、省管縣體制改革和列入湖南省重點開發(fā)區(qū)為契機，以“城市礦產(chǎn)”、屈原龍舟文化和濱湖示范區(qū)建設(shè)為重點，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游品牌化、城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展生態(tài)化道路。二、發(fā)展戰(zhàn)略汨羅“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略“十二五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：“搶抓政策機遇，加快融城步伐，打響兩張品牌，推進產(chǎn)業(yè)升級，加強基礎(chǔ)建設(shè)，著力保障民生，踐行科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)強市富民。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行包容性增長理念和民本汨羅執(zhí)政理念，提高公共服務(wù)均等化水平，逐步加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)由人民共建，發(fā)展成果由人民共享的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)強市、消費旺市和文化旅游名市。因此，如何更有效的推進全面對接長株潭，融入濱湖示范區(qū)是“十二五”時期汨羅經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的基本立足點。一是汨羅經(jīng)濟發(fā)展水平與長株潭縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相近。三是汨羅的主要交通網(wǎng)絡(luò)與長株潭交通網(wǎng)絡(luò)相連。五是汨羅的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與長株潭市民日常生活相關(guān)?！　?專欄：汨羅在長株潭城市群中的定位◆ ◆ 在《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃2008—2030》中，明確核心區(qū)除了長株潭三市區(qū)及所轄長、望、瀏、寧、株洲、醴陵、湘潭、湘鄉(xiāng)、韶山外，還包括西、北相鄰的益陽赫山區(qū)，岳陽的云溪區(qū)、汨羅市、湘陰縣、屈原區(qū)等。其中，汨羅分屬濱湖示范區(qū)，全稱為濱湖示范區(qū)新市片區(qū)。 （2）“五化聯(lián)動” ——產(chǎn)業(yè)振興和城市發(fā)展戰(zhàn)略“十二五”時期，應(yīng)突出發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和屈原龍舟文化產(chǎn)業(yè)，大力提升汨羅產(chǎn)業(yè)水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，在發(fā)展經(jīng)濟的同時不斷提高環(huán)境資源效益，著力打造中部工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)大市和旅游文化名市。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實根基，以土地流轉(zhuǎn)為抓手推進農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地化，以龍頭企業(yè)為依托推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以標準化體系建設(shè)為方向推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化，打造中部農(nóng)業(yè)大市。以推進城鄉(xiāng)一體化為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有效保障。以保障發(fā)展環(huán)境生態(tài)化為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提，要在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游品牌化、城鄉(xiāng)一體化的過程中樹立環(huán)保低碳理念，貫徹發(fā)展生態(tài)化理念，努力加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，使經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。要抓住世界低碳經(jīng)濟潮流帶來的發(fā)展機遇和國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策機遇，以再生資源產(chǎn)業(yè)為核心，以建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，進一步延伸循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展品質(zhì)和層次，實現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式向現(xiàn)代集約型經(jīng)濟發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。在這個流程中，從生產(chǎn)、流通、消費過程中產(chǎn)生的廢棄物，一部分經(jīng)廢物利用等技術(shù)加工分解形成新的資源返回到經(jīng)濟運行，另一部分經(jīng)環(huán)境無害化處理后形成無污染或低度污染物質(zhì)返回自然環(huán)境，由自然環(huán)境對其進行凈化處理。◆“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束，減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。2010年5月27日，國家發(fā)改委、財政部正式通知汨羅工業(yè)園列為國家首批7個“城市礦產(chǎn)”示范基地之一。◆到“十二五”期末，完成園區(qū)10km2土地開發(fā)，園區(qū)總面積達18 km2；工業(yè)園再生資源回收量達到400萬噸，再生資源加工量達到240萬噸，加工比例達到60%以上；工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上。2015年，將汨羅工業(yè)園打造成以銅、鋁、不銹鋼、塑料四大產(chǎn)業(yè)為龍頭，以橡膠、鉛、鋅、紙等產(chǎn)業(yè)為補充，以廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)為依托，精深加工主導(dǎo)、高新技術(shù)支撐、中南地區(qū)最大、全國最有影響力的汨羅特色的“城市礦產(chǎn)”示范基地。只有通過科技、制度和管理三要素的不斷創(chuàng)新，提高工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的科研水平和管理水平，才能使汨羅在未來激烈的競爭和格局劃分中立于不敗之地。二是要努力爭取與省內(nèi)大專院校和科研院所合作成立相關(guān)的研發(fā)機構(gòu)，對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)，逐步形成汨羅自己的核心技術(shù)能力。三、區(qū)域功能定位汨羅是國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點城市，被納入長株潭“兩型”社會試驗區(qū)政策核心區(qū)。 專欄：汨羅區(qū)域功能定位的主要內(nèi)涵◆湖南省重點開發(fā)區(qū)：在湖南省主體功能區(qū)劃中，汨羅被定位為岳陽市唯一重點開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)區(qū)是指有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展?jié)摿^大，集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域?！魢已h(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、全國主要再生資源產(chǎn)業(yè)基地、全國“城市礦產(chǎn)”示范基地：體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”特色，以再生資源產(chǎn)業(yè)為核心，以建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點，打造具有示范效應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?！糸L株潭優(yōu)先發(fā)展的中等城市：以“兩型”發(fā)展理念為指導(dǎo)，以濱湖示范區(qū)新市片區(qū)建設(shè)為核心，實現(xiàn)與長株潭城市群全面對接，力爭在2020年建成市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口30萬以上的中等規(guī)模城市。其中量化指標分為預(yù)期性和約束性兩類。政府要綜合運用各項政策引導(dǎo)配置社會資源，并通過正確把握宏觀調(diào)控方向和力度努力爭取實現(xiàn)。政府要通過合理配置公共資源、有效運用行政力量確保實現(xiàn)?！斦偸杖氲?015年達 25億元，年均增長18%?！?，年均增長 19%。社會發(fā)展目標（1）社會發(fā)展基本目標：民生殷實、社會和諧（2）社會發(fā)展具體指標：——到2015年全市人口控制在 69萬人，城鎮(zhèn)化水平為55%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)?！?015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率分別為100%、93%、92%、100%?！?015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達33000元，年均增長11%以上，農(nóng)民人均可支配性收入11300元，年均增長11%以上。◆ 經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是產(chǎn)業(yè)興旺、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)建設(shè)的基本目標是城鄉(xiāng)秀美、生態(tài)良好。社會發(fā)展目標除居民人均收入外均屬于約束性指標，應(yīng)全力確保實現(xiàn)。 生態(tài)建設(shè)目標（1）生態(tài)建設(shè)基本目標：城鄉(xiāng)秀美、生態(tài)良好（2）生態(tài)建設(shè)具體指標：——到2015年森林覆蓋率達42%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%?！獑挝籊DP能耗降低20%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥90%，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率≥90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率≥90%，危險廢物依法安全處置率100%。汨羅市“十二五”規(guī)劃主要指標表 類別 指　　標 2015年規(guī)劃目標 “十二五”年均增長% 屬性 經(jīng)濟發(fā)展 GDP（億元） 300 11 預(yù)期性 人均GDP（元） 42700 預(yù)期性 財政總收入（億元） 25 18 預(yù)期性 城鎮(zhèn)化水平（%） 55 預(yù)期性 五年累計固定資產(chǎn)投資(億元) 925 預(yù)期性 社會消費品零售總額(億) 19 預(yù)期性 社會發(fā)展 總?cè)丝冢ㄈf人） 69 6‰ 約束性 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 33000 11 導(dǎo)向性 農(nóng)村居民人均純收入（元） 11300 11 導(dǎo)向性 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員(人) 15000 約束性 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） ≤ 約束性 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） 100 約束性 生態(tài)建設(shè) 森林覆蓋率（%） 42 約束性 萬元GDP能耗降低率（%） 20 約束性 COD排放總量減少（%） 10 約束性 SO2排放總量減少（%） 5 約束性 CO2排放總量減少（%） 10 約束性 城市污水集中處理率（%） 70 約束性 城鎮(zhèn)生活垃圾無害處理率（%） 85 約束性 第三章　汨羅“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù) 一、繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十二五”時期，要著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入，進一步推進各項農(nóng)村改革，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。推進農(nóng)業(yè)科技進步抓住國家發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟契機，進一步提升科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率，逐步建立以高新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。“十二五”時期，繼續(xù)深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，有步驟有計劃地在部分地區(qū)試點農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加快利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)步伐，以建設(shè)汨羅市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目和汨羅市農(nóng)業(yè)科技園項目為契機，著力攻關(guān)、開發(fā)、