【文章內(nèi)容簡介】 品經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、旅游文化投融資方式由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，培育汨羅旅游文化品牌，打造中部旅游文化名市。以推進城鄉(xiāng)一體化為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有效保障。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以保障發(fā)展環(huán)境生態(tài)化為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提，要在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游品牌化、城鄉(xiāng)一體化的過程中樹立環(huán)保低碳理念，貫徹發(fā)展生態(tài)化理念，努力加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，使經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。（3）低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略“十二五”時期，要以“低碳經(jīng)濟”、“循環(huán)經(jīng)濟”作為指導(dǎo)汨羅經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強可持續(xù)發(fā)展能力的基本原則，以治導(dǎo)汨羅經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強可持續(xù)發(fā)展能力的基本原則，以治理再生資源產(chǎn)業(yè)污染為重點，大力實施城鄉(xiāng)綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境生態(tài)化。要抓住世界低碳經(jīng)濟潮流帶來的發(fā)展機遇和國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策機遇，以再生資源產(chǎn)業(yè)為核心，以建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，進一步延伸循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展品質(zhì)和層次，實現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式向現(xiàn)代集約型經(jīng)濟發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。專欄：循環(huán)經(jīng)濟——“城市礦產(chǎn)”◆循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)資源利用和環(huán)境保護的代際公平，要求把經(jīng)濟活動組成一個反饋式流程。在這個流程中，從生產(chǎn)、流通、消費過程中產(chǎn)生的廢棄物，一部分經(jīng)廢物利用等技術(shù)加工分解形成新的資源返回到經(jīng)濟運行，另一部分經(jīng)環(huán)境無害化處理后形成無污染或低度污染物質(zhì)返回自然環(huán)境，由自然環(huán)境對其進行凈化處理。循環(huán)經(jīng)濟的基本特征是低開采、高利用、低排放，以“3R原則”為經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則，“減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則?！簟俺鞘械V產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束，減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。◆汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，目前已建成核心區(qū)8平方公里，初步形成了再生銅、鋁、鋼、塑、橡膠等加工基地。2010年5月27日，國家發(fā)改委、財政部正式通知汨羅工業(yè)園列為國家首批7個“城市礦產(chǎn)”示范基地之一。2010年6月，我市《“城市礦產(chǎn)”示范基地實施方案》正式通過國家發(fā)改委評審?！舻健笆濉逼谀?，完成園區(qū)10km2土地開發(fā)，園區(qū)總面積達(dá)18 km2；工業(yè)園再生資源回收量達(dá)到400萬噸，再生資源加工量達(dá)到240萬噸，加工比例達(dá)到60%以上；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。廢水循環(huán)利用率達(dá)到85%以上，固體廢物處置率100％。2015年，將汨羅工業(yè)園打造成以銅、鋁、不銹鋼、塑料四大產(chǎn)業(yè)為龍頭，以橡膠、鉛、鋅、紙等產(chǎn)業(yè)為補充，以廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)為依托，精深加工主導(dǎo)、高新技術(shù)支撐、中南地區(qū)最大、全國最有影響力的汨羅特色的“城市礦產(chǎn)”示范基地。 　　 （4）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略“十二五”時期，應(yīng)以“創(chuàng)新驅(qū)動”作為汨羅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本戰(zhàn)略。只有通過科技、制度和管理三要素的不斷創(chuàng)新，提高工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的科研水平和管理水平，才能使汨羅在未來激烈的競爭和格局劃分中立于不敗之地。為此，一是要加強與國家和省市部門的銜接，爭取相關(guān)部門對提升我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)科技水平提供更多的支持。二是要努力爭取與省內(nèi)大專院校和科研院所合作成立相關(guān)的研發(fā)機構(gòu)，對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)，逐步形成汨羅自己的核心技術(shù)能力。三是要加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培養(yǎng)和引進一批既懂技術(shù)又善于經(jīng)營管理的民營企業(yè)家、高級技術(shù)人才、高級技工，激發(fā)要素活力，優(yōu)化資源配置。三、區(qū)域功能定位汨羅是國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點城市，被納入長株潭“兩型”社會試驗區(qū)政策核心區(qū)。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展程度，綜合地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的條件，我市“十二五”時期的區(qū)域功能定位為：在“十二五”乃至更長時期，把汨羅建設(shè)成為湖南省重點開發(fā)區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、全國主要再生資源產(chǎn)業(yè)基地、全國“城市礦產(chǎn)”示范基地、屈原文化旅游基地和長株潭優(yōu)先發(fā)展的中等城市。 專欄：汨羅區(qū)域功能定位的主要內(nèi)涵◆湖南省重點開發(fā)區(qū)：在湖南省主體功能區(qū)劃中，汨羅被定位為岳陽市唯一重點開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)區(qū)是指有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展?jié)摿^大，集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。它承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，既具備集聚經(jīng)濟和人口的主體功能，也具備提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的輔助功能，最終將發(fā)展成為集聚經(jīng)濟和人口的重要區(qū)域，支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極?！魢已h(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、全國主要再生資源產(chǎn)業(yè)基地、全國“城市礦產(chǎn)”示范基地：體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”特色，以再生資源產(chǎn)業(yè)為核心，以建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點，打造具有示范效應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?！羟幕糜位兀赫蔑@汨羅地方文化特色，以屈原龍舟文化為核心，建設(shè)好以屈子祠核心景區(qū)為龍頭的屈子文化園，進一步放大旅游文化品牌效應(yīng)?！糸L株潭優(yōu)先發(fā)展的中等城市：以“兩型”發(fā)展理念為指導(dǎo)，以濱湖示范區(qū)新市片區(qū)建設(shè)為核心，實現(xiàn)與長株潭城市群全面對接，力爭在2020年建成市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口30萬以上的中等規(guī)模城市。 四、發(fā)展主要目標(biāo)“十二五”時期汨羅經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：專欄：規(guī)劃指標(biāo)的屬性◆本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)汨羅市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)全市人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。其中量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。 ◆ 預(yù)期性指標(biāo)，是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要綜合運用各項政策引導(dǎo)配置社會資源，并通過正確把握宏觀調(diào)控方向和力度努力爭取實現(xiàn)?！艏s束性指標(biāo)，是政府向人民作出的承諾，是市政府對各有關(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源、有效運用行政力量確保實現(xiàn)。 　 　經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（1）經(jīng)濟發(fā)展基本目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)興旺、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（2）經(jīng)濟發(fā)展具體指標(biāo)：——生產(chǎn)總值到2015年達(dá)到300億元，年均增長11%以上；人均GDP達(dá)到 42700元?！斦偸杖氲?015年達(dá) 25億元，年均增長18%?！泄潭ㄙY產(chǎn)投資五年累計完成925億元，在“十一五”總投資基礎(chǔ)上出現(xiàn)大的增長?！?，年均增長 19%。——三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為2015年的 ∶ ∶。社會發(fā)展目標(biāo)（1）社會發(fā)展基本目標(biāo)：民生殷實、社會和諧（2）社會發(fā)展具體指標(biāo)：——到2015年全市人口控制在 69萬人，城鎮(zhèn)化水平為55%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。——每年新增就業(yè)崗位 15002000個，%以內(nèi)?！?015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率分別為100%、93%、92%、100%?！?015年高中階段教育普及率達(dá)92%，同齡人口接受高等教育比例達(dá)30%，每千人擁有衛(wèi)技人員3人。——到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)33000元，年均增長11%以上，農(nóng)民人均可支配性收入11300元，年均增長11%以上。專欄：規(guī)劃指標(biāo)的分類◆ 本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，分為經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)三大類。◆ 經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。社會發(fā)展的基本目標(biāo)是民生殷實、社會和諧。生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)是城鄉(xiāng)秀美、生態(tài)良好。◆ 經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)屬于預(yù)期性指標(biāo)和導(dǎo)向性指標(biāo)，應(yīng)盡力爭取實現(xiàn)。社會發(fā)展目標(biāo)除居民人均收入外均屬于約束性指標(biāo)，應(yīng)全力確保實現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)目標(biāo)屬約束性指標(biāo)，應(yīng)全力確保實現(xiàn)。 生態(tài)建設(shè)目標(biāo)（1）生態(tài)建設(shè)基本目標(biāo)：城鄉(xiāng)秀美、生態(tài)良好（2）生態(tài)建設(shè)具體指標(biāo)：——到2015年森林覆蓋率達(dá)42%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%。——集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率≥95%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的比例≥85%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于60dB的比率≥95%,城市道路交通噪聲小于70 dB的比率≥90%，主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中處理率≥70%，城市生活垃圾無害化處理率≥85%，城市清潔能源使用率≥50%，機動車環(huán)保定期檢測率≥80%?！獑挝籊DP能耗降低20%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥90%，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率≥90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率≥90%，危險廢物依法安全處置率100%?！狢OD、NH－N在“十一五”期末總量基礎(chǔ)上累計削減10%以上，SO 、NO 在“十一五”期末總量基礎(chǔ)上削減5%，CO 在“十一五”期末總量基礎(chǔ)上累計削減10%。汨羅市“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)表 類別 指　　標(biāo) 2015年規(guī)劃目標(biāo) “十二五”年均增長% 屬性 經(jīng)濟發(fā)展 GDP（億元） 300 11 預(yù)期性 人均GDP（元） 42700 預(yù)期性 財政總收入（億元） 25 18 預(yù)期性 城鎮(zhèn)化水平（%） 55 預(yù)期性 五年累計固定資產(chǎn)投資(億元) 925 預(yù)期性 社會消費品零售總額(億) 19 預(yù)期性 社會發(fā)展 總?cè)丝冢ㄈf人） 69 6‰ 約束性 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 33000 11 導(dǎo)向性 農(nóng)村居民人均純收入（元） 11300 11 導(dǎo)向性 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員(人) 15000 約束性 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） ≤ 約束性 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） 100 約束性 生態(tài)建設(shè) 森林覆蓋率（%） 42 約束性 萬元GDP能耗降低率（%） 20 約束性 COD排放總量減少（%） 10 約束性 SO2排放總量減少（%） 5 約束性 CO2排放總量減少（%） 10 約束性 城市污水集中處理率（%） 70 約束性 城鎮(zhèn)生活垃圾無害處理率（%） 85 約束性 第三章　汨羅“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù) 一、繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十二五”時期，要著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入，進一步推進各項農(nóng)村改革，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。力爭將汨羅建設(shè)成長株潭城市群重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。推進農(nóng)業(yè)科技進步抓住國家發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟契機，進一步提升科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率，逐步建立以高新技術(shù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技貢獻率均達(dá)到40%以上?！笆濉睍r期，繼續(xù)深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，有步驟有計劃地在部分地區(qū)試點農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加快利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)步伐，以建設(shè)汨羅市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目和汨羅市農(nóng)業(yè)科技園項目為契機，著力攻關(guān)、開發(fā)、引進和應(yīng)用在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起關(guān)鍵作用的技術(shù)和項目。加強農(nóng)技推廣和服務(wù)，鼓勵科技人員采取技術(shù)承包、技術(shù)入股、資金入股、租賃經(jīng)營等多種形式，與農(nóng)民建立利益共同體，使科技興農(nóng)落到實處，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息化水平。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)大力推廣優(yōu)勢品種和規(guī)模種植，著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局，推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、基地化、集約化、商品化轉(zhuǎn)變，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。確保全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)80%以上?！笆濉睍r期，重點抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，一是以201南線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質(zhì)稻種植基地。二是以長樂、桃林為重點的優(yōu)質(zhì)油菜種植基地。三是以汨羅江下游9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質(zhì)玉米種植基地。四是以紅花、磊石為重點的無公害蔬菜種植基地。五是以107國道沿線為主的瓜果種植基地。六是以桃林片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質(zhì)紅薯和金銀花種植基地。七是以范家園茶場為重點的名優(yōu)茶種植基地。八是以專業(yè)養(yǎng)殖大戶為重點的生豬和肉牛養(yǎng)殖基地。九是以高坊、玉池為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑基地，十是汨羅市水產(chǎn)良種場南方大口鯰良種養(yǎng)殖基地。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化堅持用新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收入。2015年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)30家以上。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到100個以上，帶動會員農(nóng)戶人均年增收300元以上?！l(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，打造知名品牌。重點培育加華牛業(yè)、蓉泰薯業(yè)、天子、光明、現(xiàn)代家具、屈原酒業(yè)、天健紅米、龍舟天井峰茶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心等一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造一批在全省乃至全國范圍內(nèi)有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和馳名商標(biāo)?！^續(xù)引進和培育新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。結(jié)合汨羅農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，引進和培育一批新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成重點龍頭企業(yè)帶動、新興龍頭企業(yè)聯(lián)動的良性發(fā)展格局?！⑥r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推行“期貨+訂單”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制、利益分配機制和風(fēng)險保障機制，采取公司加農(nóng)戶，企業(yè)并基地，市場聯(lián)生產(chǎn)的方法，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的關(guān)系，形成推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的強大合力?！訌娹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以盈田米業(yè)、眾健米業(yè)、天健紅米、屈原酒業(yè)、長樂甜酒等企業(yè)為龍頭，形成稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施汨羅市長樂情甜酒有限公司升級改造項目。以加華牛業(yè)等公司為龍頭，形成肉牛加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點實施湖南加華生物科技公司牛肉食品深加工項目。以蓉泰薯