【正文】 務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。 在“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。 （1） 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。 （3） 鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。第二節(jié)第23條第24條 在北京市域范圍內(nèi)劃分四個次區(qū)域，并進(jìn)一步劃定管制區(qū)。 （1）中心城次區(qū)域：即中心城的規(guī)劃范圍（不含石景山五環(huán)路以西地區(qū)）。 （2）東部次區(qū)域：包括通州、順義、亦莊以及懷柔、密云、平谷等的平原地區(qū)。 （3）西部次區(qū)域：包括大興（除亦莊地區(qū)以外地區(qū)）、房山山前平原、豐臺河西地區(qū)、門頭溝山前平原、海淀山后地區(qū)和昌平（不包括回龍觀、北苑北地區(qū)）的山前平原、延慶平原以及石景山五環(huán)路以西地區(qū)。 （4）山區(qū)次區(qū)域：包括懷柔北部山區(qū)、密云北部山區(qū)、昌平北部山區(qū)、門頭溝西部山區(qū)、房山西部山區(qū)、延慶山區(qū)。 次區(qū)域發(fā)展導(dǎo)則整體保護(hù)和有機(jī)更新舊城，進(jìn)一步劃定舊城管制區(qū)。 （2） 東部次區(qū)域是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，也是北京面向區(qū)域，聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)。積極引導(dǎo)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚，并在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。密云、懷柔和平谷的平原地區(qū)建設(shè)為首都國際交往 服務(wù)的重要外事活動基地，開發(fā)旅游休閑、會議培訓(xùn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可適當(dāng)發(fā)展無污染的都市型工業(yè)，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)，防止高密度連片發(fā)展。 （3） 西部次區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚。嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。第三節(jié)第26條第27條加強(qiáng)農(nóng)村居民點的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。 鎮(zhèn)的建設(shè) 適當(dāng)歸并、重新整合，選擇30個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，形成聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展，形成重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)帶動山區(qū)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展格局。 （4）合理確定和強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與國家級、市級開發(fā)區(qū)形成分工合理的產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)。 第29條 （1） 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村集中。通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模。第30條（5） 積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)民的教育與就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。 新城是北京“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)。第32條 （1） 發(fā)揮市場機(jī)制和公共投資的作用，按照次區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強(qiáng)度，積極引導(dǎo)各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。 （2） 在市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮區(qū)（縣）政府的作用，構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰、機(jī)制創(chuàng)新、高效務(wù)實、充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展平臺。 （3） 根據(jù)城市發(fā)展的資源環(huán)境條件、主導(dǎo)方向、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)時序，合理確定市域范圍內(nèi)新城的布局、職能與空間規(guī)劃，使城市的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局互為依托，不斷完善城市的結(jié)構(gòu)與功能；合理確定新城規(guī)模，增強(qiáng)新城的區(qū)域輻射和帶動作用。 （4） 在整體發(fā)展的基礎(chǔ)上突出重點，注重把握城市發(fā)展的不確定性和動態(tài)性，根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，適時適度調(diào)整新城的規(guī)模和建設(shè)時序。 （5） 積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，土地開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進(jìn)新城的理性增長。 （6） 高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，提高新城吸引力，促進(jìn)新城發(fā)展。 （7） 大力推廣節(jié)能節(jié)水措施，率先在建筑節(jié)能、中水利用等方面起到示范作用。 （8） 不斷提高土地利用效益和建設(shè)用地的集約利用水平，并規(guī)劃預(yù)留和儲備好中遠(yuǎn)期發(fā)展的用地空間。 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。第34條第35條 （1）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)。 （2）空間上主要向東、向南發(fā)展，北運河以東地區(qū)是引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區(qū)域，該地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內(nèi)涵。 順義新城及地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。（2） 在空間布局上由三部分組成：①潮白河以西地區(qū)為順義中心區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，包括順義仁和鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)和牛欄山鎮(zhèn)。③潮白河以東地區(qū)包括北小營鎮(zhèn)和南彩鎮(zhèn)，主要為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，適時啟動 建設(shè)。 亦莊新城及地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)發(fā)展電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)，以及商務(wù)、物流等功能，積極推動開發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。 （2）在空間布局上由亦莊和永樂地區(qū)兩部分組成，亦莊在現(xiàn)狀北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向東南方向發(fā)展，大力完善城市的綜合服務(wù)功能；永樂為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，將在永樂鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上主要向西北方向發(fā)展，成為京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的重要節(jié)點。 大興新城及地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)發(fā)展生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)，以及商業(yè)物流、文化教育等功能。 （2）空間上重點向西發(fā)展，東部地區(qū)結(jié)合麋鹿園、團(tuán)河行宮建設(shè)南部郊野生態(tài)公園，同時應(yīng)建設(shè)并保護(hù)好南中軸沿線地區(qū)的綠色開敞空間。 房山新城及地區(qū)發(fā)展第40條 （1）重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。 （2）在空間布局上由兩部分組成：①昌平組團(tuán)，在原昌平中心區(qū)基礎(chǔ)上東擴(kuò)發(fā)展。第41條 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，國際交往中心的重要組成部分。第42條 （1）北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。第43條 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是北京重要的水源保護(hù)地，也是國際交往中心的重要組成部分。第44條 （1）國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區(qū)的交通樞紐，國際化旅游休閑區(qū)。第45條 （1）西部發(fā)展帶的重要組成部分。 規(guī)模與結(jié)構(gòu) 2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。 中心城規(guī)劃分為三個層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)。 目標(biāo)與原則 中 心城是政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，也是歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代國際城市形象集中體現(xiàn)的重要地區(qū)。完善“分散集團(tuán)式”的布局，加快形成中心地區(qū)核心功能聚集、邊緣集團(tuán)功能完善、綠化隔離地區(qū)環(huán)境優(yōu) 美、外圍地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)的良好格局。 （1）進(jìn)一步完善首都職能，加強(qiáng)培育與大國首都相適應(yīng)的國際交往職能。 （2）弘揚城市文化，協(xié)調(diào)推進(jìn)歷史文化傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)。 （3）提升城市的核心經(jīng)濟(jì)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增強(qiáng)城市綜合競爭力。 原則對區(qū)位、職能和發(fā)展目標(biāo)相近的區(qū)域加強(qiáng)資源整合與共享，打破行政界限，實施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，有效避免重復(fù)建設(shè)。 （2）堅持中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展聯(lián)動的原則。疏解中心城的部分職能到新城，提升中心城的社會公共服務(wù)品質(zhì)，提高新城的社會公共服務(wù)水平。 （3）堅持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)統(tǒng)籌的原則。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證各類用地的合理比例，支持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。以合理的空間容量為前提，控制開發(fā)強(qiáng)度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。 （5）堅持完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠化系統(tǒng)的原則。充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展公共交通，支持城市高效運行。 調(diào)整優(yōu)化 中心城主要承擔(dān)國家政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心的職能，同時具有服務(wù)全國的會展、旅游、體育、醫(yī)療、商業(yè)等功能。 實施六個調(diào)整，疏解中心城人口和部分職能，改善城市發(fā)展環(huán)境。 （1） 調(diào)整人口分布，疏解中心地區(qū)人口。綜合考慮中心地區(qū)的環(huán)境特點、適宜密度和發(fā)展目標(biāo)等，爭取2020年中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬人下降到540萬人，其中舊城的居住人口控制在110萬人左右。 （2）調(diào)整工業(yè)用地比例，搬遷改造傳統(tǒng)工業(yè)。合理改造和利用現(xiàn)有設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善地區(qū)整體環(huán)境。加強(qiáng)倉儲物流設(shè)施的布局調(diào)整，利用原有倉儲設(shè)施，在四環(huán)路及五環(huán)路附近安排為中心城服務(wù)的綜合 物流園及專業(yè)物流園，在豐臺五里店建設(shè)綜合物流園，在海淀四道口、豐臺玉泉營等地區(qū)建設(shè)專業(yè)物流園。對于規(guī)模較大，服務(wù)水平低下，盲 目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現(xiàn)代國際城市形象不相符合的小商品批發(fā)市場，應(yīng)加快整治和搬遷。 （4） 調(diào)整遷出部分行政辦公、教育、科研、醫(yī)療等設(shè)施。重組教育資源，逐步實施高等院校部分校區(qū) 向新城的疏解。采取多種措施，在規(guī)劃期內(nèi)全面完成“城中村”的改造，提升城市品質(zhì)和提高城市整體環(huán)境水平。 （6） 調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局，搬遷整治危險源。第52條為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作服務(wù)，形成若干相對集中的辦公區(qū)。結(jié)合舊城外部分地區(qū)的調(diào)整改造以及新城的開發(fā)建設(shè)，安排行政辦公用地及預(yù)留用地。 （2）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化中心功能。進(jìn)一步完善中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)、海淀山后科技創(chuàng)新中心等城市職能中心的功能。加大對外開放力度，強(qiáng)化國際交往中心職能，建設(shè)與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的高品質(zhì)、多樣化、滿足不同需求的涉外設(shè)施。 （5）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造安全宜人的人居環(huán)境。健全中心城道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合資源，挖掘潛力，改善中心城交通狀況，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和安全保障能力。 城市軸線的保護(hù)與發(fā)展其中，中部地區(qū)薈萃北京歷史文化名城 的精華，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)；北部地區(qū)以奧林匹克中心區(qū)為主體，建成國際一流的文化、體育、會展功能區(qū)；南部地區(qū)通過引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)文化綜合職能及行政辦公職能，帶 動南城發(fā)展。 （2）長安街及其延長線是體現(xiàn)北京作為全國政治、文化中心功能的重要軸線；規(guī)劃以中部的歷史文化區(qū)和中央辦公區(qū)為核心，在東部建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，在西部建設(shè)綜合文化娛樂區(qū)，完善長安街軸線的文化職能。 邊緣集團(tuán)建設(shè)針對各邊緣集團(tuán)的特點及發(fā)展條件，鼓勵混合功能綜合開發(fā)，促進(jìn)本地就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施的均 衡發(fā)展，改變邊緣集團(tuán)居住功能單一、配套設(shè)施不全的局面。南苑集團(tuán)作為遠(yuǎn)期中央行政辦公預(yù)留地的備 選用地。 綠化隔離地區(qū)建設(shè)對現(xiàn)狀保留單位提出合理的調(diào)整改造方案，分期實施。 （2）鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)，妥善解決城市化過程中農(nóng)民生活與就業(yè)問題。 （3）控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)空間整合和環(huán)境整治，把建設(shè)用地外圍的綠色空間劃定為永久性綠地。第56條 海淀山后和豐臺河西地區(qū)是中心城整體發(fā)展的重要組成部分，在空間與職能發(fā)展方面具有相對獨立性和特色。 （1） 海淀山后地區(qū)是北京高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的重要基地，是城市西北部重要的旅游區(qū)，應(yīng)加快城市化進(jìn)程，全面實現(xiàn)城市化，建設(shè)生態(tài)型、田園式和現(xiàn)代化的自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的綜合城市新區(qū)。加強(qiáng)空間整合和環(huán)境整治，加快交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。 城八區(qū)功能定位第四節(jié) 地下空間利用 開發(fā)利用原則第59條第60條 北京是世界著名古都和歷史文化名城。重點保護(hù)北京市域范圍內(nèi)各個歷史時期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城整體和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、風(fēng)景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚北京優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。 （1）堅持貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的原則，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀資源的保護(hù)體系。在政府主導(dǎo)下妥善處理居民生活條件改善與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系。統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。 （4）堅持積極保護(hù)的原則。加速推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)的法制化進(jìn)程，調(diào)整和健全歷史文化名城保護(hù)管理的機(jī)制與體制。 舊城整體保護(hù)舊城的范圍為明清時期北京護(hù)城河及其遺 址以內(nèi)（含護(hù)城河及其遺址）的城市區(qū)域。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。按照《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，開展保護(hù)和整治工作。 （4）保護(hù)舊城內(nèi)的歷史河湖水系。景觀線和街道對景保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)通過城市設(shè)計提出高度、體量和建筑形態(tài)控制要求，嚴(yán)禁插建對景觀保護(hù)有影響的建筑。 （9）保護(hù)舊城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征。舊城內(nèi)新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與舊城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 （10）保護(hù)古樹名木及大樹。第62條 （1）統(tǒng)籌考慮舊城保護(hù)、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。 （2）積