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榆林市土地利用總體規(guī)劃-在線瀏覽

2024-09-11 19:43本頁面
  

【正文】 地。全市圍繞“馬鈴薯、小 雜糧、紅棗、羊子、玉米和蔬菜” 等特色主導產業(yè),初步形成了 “四區(qū)一帶”的產業(yè)格局,產值 占到農業(yè)總產值的以上。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點一、土地利用現(xiàn)狀年全市土地總面積公頃。農用地中耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地的面積分別為 5 / 9和公頃,分別占農用地總面積的、 、和。城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、采礦用地和其他獨立建設用地的面積分別為、 、和公頃,分 別占城 鄉(xiāng)建設用地的、 、 和。自然保留地中未利用沙地面積較大。農用地中,牧草地比例最大,為;林業(yè)用地次之, 為 ;耕地所占比例較小,為,但耕地質量較高,全市的水澆地集中于這一區(qū)域。土地利用以農業(yè)為主。從各類用地的空間分布看,全市耕地資源主要分布在定邊、橫山、神木以及靖邊和子洲;林地主要分布在榆陽、靖邊、神木、定邊和橫山等縣區(qū);牧草地主要分布在神木、定邊、榆陽、橫山以及府谷等區(qū)縣;建設用地在北六縣分布相對集中,并且與工業(yè)園區(qū)、能源化工企業(yè)集聚地具有較強的空間相關性。人均耕地畝,是全省畝的倍。特別是全市有萬畝未利用荒沙地,是未來建設用地和開墾耕地最好的后備資源。從農用地分等結果看,土地自然質量等、土地經濟等和土地利用等都處于全省較低水平。(四)建設用地增長迅速年與年相比,建設用地共增加公頃,其中交通用地增加最大,為公頃,其次 為城鄉(xiāng)建設用地,增加為公頃。農村居民點用地增加公頃,比年增長,而全省同期減少。 三、土地利用存在的主要問題(一)生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重全市水土流失面積公頃,占總土地面積的。南部黃土高原丘陵溝壑區(qū),地形破碎,地面坡度大,植被覆蓋度低,黃土質地疏松,常因暴雨和不合理的墾殖,造成嚴重的水土流失,從而導7 / 92致土壤肥力下降,生產力降低。(二)農村居民點分散,土地集約利用水平低城鄉(xiāng)建設用地結構不夠合理,農村居民點面積過大,年人均農村居民點面積平方米,遠遠高于國家平方米的標準,集約利用水平較低,土地改造整治潛力較大,是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤主要潛力之一。由于國家退耕還林還草政策的實施,耕地保有量未能達到規(guī)劃目標。省人民政府年對全省基本農田保護面積進行了調整,調整后全市基本農田面積公頃。(三)建設占用耕地上輪規(guī)劃建設占用耕地控制指標 7670 公頃。(四)耕地占補平衡8 / 92上輪規(guī)劃確定全市土地開發(fā)整理補充耕地面積53330公頃,~年土地開發(fā)整理復墾補充耕地面積 公頃。二、規(guī)劃實施效果評價 (一)社會效益通過嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,社會公眾對規(guī)劃的認知得到提高,依照規(guī)劃管地、用地的自覺性逐漸加強,維護了規(guī)劃的嚴肅性和權威性。又防止了土地資源浪費,提高了土地利用的集約利用水平。積極實施土地開發(fā)整理工程努力建設高標準基本農田,提高了農業(yè)的抗旱保收能力。通過 以上措施,全市人均占有糧食達到公斤,接近全省 306 公斤的平均水平,保障了糧食安全和社會穩(wěn)定。每公頃農用地增加值從9 / 92年的元增加到年的萬元,增長了。 (三)生態(tài)效益國家實施“再造一個山川秀美的西北地區(qū)” 和 “退耕還林還草”政策以來,切實加強生態(tài)建設,維護生態(tài)安全,實施了“ 三北”防護林工程、天然林保護工程、黃河中上游水土流失綜合治理等項目,通過封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施,保證了治理效果。年,林地面積達到公頃,比年增加公頃,林木覆蓋率達到。 第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、機遇(一)國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為全市經濟跨越式發(fā)展提供良好的政策環(huán)境國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略,繼續(xù)實施各項優(yōu)惠政策;加快交通、能源、信息等基礎設 施建設和農村基礎設施建設;促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,鞏固退耕還林成果;著力調整產業(yè)結構,轉變經濟發(fā)展方式;加快發(fā)展特色農業(yè),積極改造中低產田;大力倡導發(fā)展節(jié)水農業(yè)和設施農業(yè),為加快全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。能源化工基地建設“ 兩區(qū)多園”已初具規(guī)模,以能源化工為主的現(xiàn)代新型工業(yè)體系正在建成,全市已成為國家西煤東運、西氣東輸和西電東送的重要來源地,全市財政收入來源于能源化工。(四)良好的區(qū)位條件與交通條件的不斷改善,為跨越式發(fā)展提供了強有力的保障榆林地處中西部結合地帶,位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處,具有承接東西輻射南北的優(yōu)越條件。已建成的神延鐵路、包神鐵路和神朔復線鐵路,總里程達公里,即將建成的太中銀鐵路、包西鐵路兩大動脈和規(guī)劃建設的西包、太銀高鐵,榆襄鐵路,形成“ 四橫兩縱”的鐵路網。民航榆林 4C 級機場已建成投用,開通了北京、上海、西安等多個大城市的航班,規(guī)劃擴建級國際機場,將成為全省第二大航空港。二、挑戰(zhàn) (一)建設用地的供需矛盾更加加劇隨著國家能源化工基地和呼包鄂榆銀國家重點經濟開發(fā)區(qū)的建設,以及關中天水經濟區(qū)的輻射。另外,大量農村人口進城將使得城鎮(zhèn)建設用地需求明顯增加。(二)生態(tài)建設和資源開發(fā)的矛盾日益突出全市地處干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū),風蝕沙化、水土流失嚴重,大規(guī)模的資源開發(fā)給環(huán)境帶來巨大壓力,使礦區(qū)地表塌陷、水資源枯竭、植被破壞、房屋坍塌等加劇。全市煤炭采空區(qū)已達平方公里,全市湖泊由開發(fā)前的多個減少為個,據測算開采噸煤、油的生態(tài)環(huán)境成本分別達到元和元。煤、油生產的環(huán)境代價大大超過地方財政收入,生態(tài)承載力不足以成為能源資源大規(guī)模開發(fā)的主要制約因素。能源化工基地重大項目普遍用地面積大、用水量大,基地重大項目環(huán)境容量剛性增長明顯,環(huán)境容量已嚴重不足。另外,按照規(guī)劃建設的項目用水測算,年供水僅能夠滿足項目近期用水需求,遠期用水不能保障,必須從黃河調水,從根本上解決水資源瓶頸的問題。 按照“人”字形工業(yè)發(fā) 展軸和榆橫、 榆神兩大工業(yè)區(qū)、多個工業(yè)園的“ 兩軸、兩區(qū)、多園” 工業(yè)空間布局和長城沿線北部風沙灘特色草畜區(qū)、沿黃河土石山區(qū)和南部丘陵特色林果區(qū)、白于山區(qū)和河川沿岸特色種植業(yè)區(qū)、南部丘陵溝壑旱作農業(yè)區(qū)、沿國道川灘區(qū)農副產品加工帶的“四區(qū)一 帶” 農業(yè)產業(yè) 布局,加快 農業(yè)產業(yè)化建設的步伐。二、發(fā)展目標年預計全市國民生產總值將達到億元,財政總收入達到億元。14 / 92第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略全市的土地利用戰(zhàn)略為“三統(tǒng)籌” 、“四保護”和“五擴大”。二、 “四保護”一保耕地和基本農田;二保國家能源化工基地建設用地;三保重大基礎設施和城鎮(zhèn)用地;四保生態(tài)用地,加強天然林、生態(tài)防護林用地建設,防 風固沙,治理水土流失。一要擴大特色小雜糧種植面積,建設全國綠色無公害小雜糧基地;二要擴大紅棗種植面積,建設全國優(yōu)質紅棗基地;三要擴大馬鈴薯種植面積,建設全國優(yōu)質馬鈴薯良種繁育和生產基地;四要擴大沙漠有機蔬菜種植面積,大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè),建成以長城沿線為重點的外向型有機蔬菜基地;五要擴大羊子飼養(yǎng)規(guī)模,做大做強陜北優(yōu)質畜牧業(yè)基地和特色肉羊基地建設。加大土地整治力度,努力增加有效耕地面積。二、保障科學發(fā)展用地重點保障國家、省、市基礎設施項目用地,國家能源化工基地項目用地, “兩區(qū)多園”等工 業(yè)園區(qū)用地,中心城區(qū)、縣城及重點鎮(zhèn)用地,特色農業(yè)用地等。三、促進土地節(jié)約集約利用嚴格執(zhí)行建設用地標準,合理控制新增建設用地規(guī)模;挖掘存量建設用地潛力,提高集約利用的水平;防止土地閑置浪費,促進用地和經濟增長方式轉變,提高單位建設用地產出水平。五、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境保護河流、水源地、地下水,加強對采空區(qū)的治理和地質災害高發(fā)區(qū)的防治;種樹種草,治理風沙和水土流失。第四節(jié) 規(guī)劃目標一、耕地保有量和基本農田面積到年全市耕地保有量不少于 945947 公頃。二、嚴格控制建設用地規(guī)模16 / 92年全市建設用地總規(guī)模控制在公頃以內,其中,城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃以內,新增建設用地規(guī)模控制在公頃,建設占用耕地規(guī)??刂圃诠曇詢?。人均農村居民點用地控制在200平方米以下。5 土地生態(tài)環(huán)境不斷改善積極推進國家循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設,嚴防礦區(qū)地質災害的發(fā)生;逐步建立和推行礦產地質環(huán)境恢復治理保證金制度和土地復墾保證金制度,專項用于礦區(qū)水土流失防治工作。南部地質災害易發(fā)區(qū)以監(jiān)測與防治為主。17 / 92第四章 土地利用規(guī)模結構調整第一節(jié) 農用地全市農用地從年的公頃,分別調整到年公頃和年的公頃;農用地面積占土地總面積比例由年調整到年和年的。一、耕地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;耕地占農用地比例由從年分別調整到年和年的。二、園地從年 93 公頃分別調整到年公頃和年的公頃;園地占農用地比例由年調整到年和年的。三、林地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;林地占農用地比例由年調整到年和年的。四、牧草地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;牧草地占農用地的比例由年調整到年和年的。五、其他農用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;占農用地的比例由年調整到年和年的。第二節(jié) 建設用地建設用地面積從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;占土地18 / 92總面積比例由年調整到年的和年的。一、城鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地面積從年公頃分別調整到年的公頃和年的公頃,城鄉(xiāng)建設用地占建設用地的比例由年調整年和年的。(一)城鎮(zhèn)用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設用地比例由年調整到年和年的。(二)農村居民點用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;農村居民點用地占城鄉(xiāng)建設用地比例由年調整到年和年的。(三)采礦用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;采礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例由年調整到年和年的。(四)其他獨立建設用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;其他獨立建設用地占城鄉(xiāng)建設用地比例由年調整到年和年的。19 / 92二、交通水利用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃,交通水利建設用地占建設用地比例由年調整到年和年的。三、其他建設用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;其他建設用地占建設用地比例由年調整到年和年的。第三節(jié) 其他土地從年公頃調分別調整到年公頃和年的公頃;其他土地面積占土地總面積比例由年調整到年和年的。一、水域從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;水域面積占其他土地面積比例由年調整到年和年的。二、自然保留地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃;自然保留地占其他土地比例由年調整到年和年的。20 / 92第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農田規(guī)劃期內切實保護耕地和基本農田。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地,集中連片、有良好水利設施的耕地,有良好水保設施的壩地、梯田,交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村周邊的耕地,水田、水澆地等高級別的耕地,已經驗收合格的土地開發(fā)復墾整理新增的優(yōu)質耕地等,劃入基本農田?;巨r田主要分布在南部的丘陵溝壑區(qū),以及定邊、橫山、神木、靖邊的南部。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局按照“點—軸 ”形式布局城 鎮(zhèn)?!耙恢鳌奔从芰种行某鞘校钦麄€市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū)。軸:兩組“人字型 ” 發(fā)展 軸。 “人字型” 左邊為府谷—大柳塔—店塔—神木—錦界—大保當—金雞灘—榆陽—橫山—靖邊—定21 / 92邊發(fā)展軸;右邊為魚河—鎮(zhèn)川—米脂—綏德—清澗發(fā)展軸。反“ 人字型” 的左邊為吳堡—佳縣—府谷發(fā)展軸;右邊為吳堡—綏德—子洲—靖邊發(fā)展軸。二、工礦用地布局 圍繞打造“國內一流、國際知名”的國家能源化工基地目標,按照“綠色、低碳、循環(huán)” 的發(fā)展理念和“ 大集團引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進” 的開發(fā)模式,做大做強煤炭、電力、油氣、化工四大產業(yè),推 進資源深度轉化,加快工業(yè)園區(qū)和重大項目建設,建成全國能源化工產業(yè)重點發(fā)展區(qū)、資源綜合開發(fā)和環(huán)境良性互動示范區(qū)。(一)“兩區(qū)”“兩區(qū)”即榆橫工業(yè)園區(qū)和 榆神工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展能源化工、裝備制造、電子電器、材料加工、現(xiàn)代物流、科技教育等特色化產業(yè)集群。主要發(fā)展煤電、煤化22 / 92工、鹽化工和建材。規(guī)劃期間,共建設個工業(yè)園區(qū)。(三)農村居民點布局按照社會主義新農村建設的要求,引導人口規(guī)模小、交通條件差、存在地質安全隱患、生存條件差的自然村逐漸向中心村和城鎮(zhèn)集中。沿“ 人” 字型千里工業(yè)走廊,建設個園區(qū)服務型新村鎮(zhèn);沿公路交通干線,建設個物流商貿型新村鎮(zhèn);沿河流川道,建設個生態(tài)型新村鎮(zhèn)。第三節(jié) 保障基礎設施用地一、交通網絡用地將形成以鐵路、公路為主,民航、管道 為輔的立體運輸體系,打通東出北上南下通江達海的快速運輸網絡通道,與區(qū)域交通網、電網進行有效的銜接,確保當地能源化工產品的大規(guī)模外運。四橫分別為太中銀鐵路、太銀高鐵、神朔鐵路和榆襄鐵路;兩縱為包西電氣化復線鐵路和西包高鐵,另外地方煤炭的外運通道規(guī)劃為條,分別是神延線——西延線——寧西線、神延線——綏德——太中銀鐵路、新神包線——包大線——大秦線。實現(xiàn)以榆林為中心,連接北京、西安、太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州等大中城市的“ 一日交通圈”,形成通江達海的交通網絡。十六條干線公路分別為神盤高速、神米高速、大石一級、府河高速、府墻高速、府準一級公路、國道、國道、省道、省道、省道、省道、沿黃路、大王路、興神路和敏野路;新(遷)建榆林、綏德、靖邊三個一級客運站和貨運站,成為全市的公交交通樞紐;新(遷)建橫山、府谷、清澗三個二級客運站,實現(xiàn)全市所有縣城擁有二級客運站。三、能源產業(yè)用地煤炭資源開發(fā)主要分布在神木、榆陽、府谷、橫山和吳堡;石油開發(fā)主要分布在定邊、靖邊,橫山和子洲;天然氣開發(fā)主要分布在子洲、橫山、靖邊、定 邊、 榆陽和米脂。第四節(jié) 設定國土生態(tài)屏障網絡用
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