【正文】 中央、國務(wù)院關(guān)于全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)容量大，以及有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等多方面功能和重要作用，對于優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推動“兩型”社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，云南抓住機(jī)遇，結(jié)合省情特點(diǎn)，著力發(fā)展能源、礦產(chǎn)、煙草、生物等重點(diǎn)工業(yè)和文化旅游、交通運(yùn)輸、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從年的、調(diào)整為年的、城鄉(xiāng)人均收入從年的元、元提高到年的元、元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了豐碩的成果。如果仍然按照原來的發(fā)展思路，這些問題就很難解決。從創(chuàng)新實(shí)踐的角度看，把旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，就是抓落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對外開放。（二）推動旅游產(chǎn)業(yè)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的重大舉措云南地處云貴高原，其絢麗多姿的自然風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動植物資源、良好的自然生態(tài)環(huán)境，以及與東南亞和南亞國家接壤或近臨的優(yōu)越區(qū)位，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。年以來，國內(nèi)外游客年均增長，國內(nèi)旅游收入年均增長，年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重為，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。總體來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的推動作用還沒有充分體現(xiàn)出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。年，云南省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)云南旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢和問題的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大決策。目前，玉溪、騰沖、大理和昆明世博新區(qū)四個旅游發(fā)展和改革試點(diǎn)地區(qū)以及其它各方面的工作已經(jīng)開始推進(jìn)，并初步取得了成效。云南把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育的做法和經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)在全國產(chǎn)生過廣泛的影響，而目前云南旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，基本上也是全國共性的問題。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放和思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把云南的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新模式，為全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革發(fā)揮示范作用。構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、民生改善和就業(yè)增長的新機(jī)制。到年，接待海內(nèi)外游客達(dá)億人次（其中海外旅游者超過萬人次），年均增長；旅游總收入達(dá)到億元，年均增長；旅游業(yè)增加值占的比重力爭從年（下同）的提高到，占全省服務(wù)業(yè)的比重力爭從提高到；旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)從萬人增長到萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的比例力爭從提高到；主要旅游縣市區(qū)農(nóng)民旅游純收入力爭由元提高到元。（三）基本原則堅(jiān)持突出特色和多元化發(fā)展相結(jié)合的原則。堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合的原則。堅(jiān)持改革與開放相結(jié)合的原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場推動的原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和試點(diǎn)先行的原則。三、發(fā)展的主要任務(wù)通過建設(shè)六大旅游區(qū)，培育五條精品旅游線路，開發(fā)八大產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好“五個一批”項(xiàng)目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族文化建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場開拓，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，努力把六大旅游區(qū)打造成特色鮮明、功能配套互補(bǔ)、要素流動通暢、互贏發(fā)展的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快開發(fā)不同類型的特色旅游新專線，走出一條以線路統(tǒng)籌帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。、培育八大旅游產(chǎn)品根據(jù)國內(nèi)外旅游市場的需求變化和我省的旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢，著力培育八大旅游產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)揮我省自然生態(tài)、地質(zhì)地貌和動植物等景觀資源優(yōu)勢，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下加快開發(fā)建設(shè)，使之迅速轉(zhuǎn)化為生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，形成新的市場亮點(diǎn)。依托云南豐富獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情和歷史文化資源，與自然風(fēng)光相融合，深度開發(fā)以體驗(yàn)性、參與性、娛樂性為主的民俗體驗(yàn)型和文化主題型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)對游客的吸引力。憑借云南得天獨(dú)厚的氣候資源、眾多高原湖泊及良好的生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)內(nèi)陸湖濱型、休閑文化型、置業(yè)度假和休閑小鎮(zhèn)等多種類型的休閑度假產(chǎn)品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變，推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。利用全省多處溫泉和多樣化的森林資源、良好的地形地貌和觀光休閑資源，積極引導(dǎo)開發(fā)“生態(tài)溫泉”、“森林康體浴”等康體旅游產(chǎn)品和健康體育休閑產(chǎn)品系列。積極開發(fā)和推出自行車、徒步、野營等滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰拖M(fèi)的自助旅游系列產(chǎn)品，打造“云南休閑健康時(shí)尚之旅”的旅游新品牌。利用云南四季如春的氣候優(yōu)勢和毗鄰東南亞、南亞的良好區(qū)位條件，加快會展和商務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高會展商務(wù)的服務(wù)水平，把云南建設(shè)成為國際區(qū)域性的會展商務(wù)旅游目的地。發(fā)揮云南獨(dú)特的山地旅游資源優(yōu)勢, 積極開發(fā)古生物、地質(zhì)地貌、生物多樣性等一批科技含量高、趣味性濃、參與性強(qiáng)、寓教于樂的科考科普型旅游產(chǎn)品，鼓勵建設(shè)一批適應(yīng)學(xué)生消費(fèi)需求的青年旅館，使云南成為專家學(xué)者和學(xué)生科考及修學(xué)旅游的重要目的地?？缇陈糜萎a(chǎn)品。自駕車旅游產(chǎn)品。、推動“五個一批”項(xiàng)目建設(shè)圍繞旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資本投向新建的重大旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施，不斷培育在國際、國內(nèi)旅游市場上有較強(qiáng)吸引力、競爭力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)推動“五個一批”項(xiàng)目的建設(shè)。在總結(jié)全國首家普達(dá)措國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山、普洱萊陽河、西雙版納熱帶雨林、怒江大峽谷、屏邊大圍山、昭通大山包等個國家公園建設(shè)，加快一批生態(tài)保護(hù)、游覽、科考科普和社區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，把云南建成全國一流的生態(tài)旅游省份。借鑒國內(nèi)外旅游休閑度假設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)昆明環(huán)滇池、宜良陽宗海、澄江撫仙湖、大理洱海、保山騰沖、西雙版納、麗江、迪慶香格里拉、文山普者黑等大康體休閑度假基地，并重點(diǎn)建設(shè)個生態(tài)運(yùn)動休閑綜合性旅游度假社區(qū)項(xiàng)目，初步構(gòu)建起旅游休閑度假旅游產(chǎn)品體系，成為云南旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)的示范區(qū)、旅游要素聚合的重要基地，初步建成國內(nèi)外知名的內(nèi)陸高原型休閑度假旅游勝地。在鞏固提升大研古鎮(zhèn)、和順等個旅游名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)個旅游小鎮(zhèn)。建設(shè)一批民族文化旅游示范縣。建設(shè)一批會展商務(wù)旅游基地。（三）延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條針對旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，涉及面廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)替代作用，加強(qiáng)旅游資源的整合與替代能力建設(shè)，促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和擴(kuò)大就業(yè)。在抓好八大旅游產(chǎn)品和“五個一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、紅色旅游、都市旅游等產(chǎn)業(yè)交叉的旅游新業(yè)態(tài)，力爭在原有基礎(chǔ)上再創(chuàng)建個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、個工業(yè)旅游示范點(diǎn)和若干個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；圍繞旅游發(fā)展特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游裝備業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)漏損，實(shí)現(xiàn)縱向一體化發(fā)展，增強(qiáng)旅游的輻射能力和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。、積極擴(kuò)大旅游就業(yè)空間以吸納農(nóng)村剩余勞動力、貧困人口和城鎮(zhèn)下崗職工為重點(diǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)空間。（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通設(shè)施建設(shè) 繼續(xù)推廣“圍繞旅游交通優(yōu)先發(fā)展”的成功經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全、舒適、便捷的旅游交通體系為目標(biāo)，加快昆明新機(jī)場建設(shè)，加大紅河、怒江、騰沖等主要旅游次中心機(jī)場建設(shè)和國際口岸機(jī)場的申報(bào)力度，開辟新的國內(nèi)外航線，積極探索開展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游。加快昆明—攀枝花、大理—麗江、保山—瑞麗、石林—河口等高速公路建設(shè)，加快實(shí)施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級干線公路的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點(diǎn)旅游湖泊區(qū)的短途航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)云南內(nèi)陸旅游航運(yùn)發(fā)展。、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)以提高城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)旅游功能和特色化建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建以昆明為中心，大理、麗江、香格里拉、景洪、芒市、騰沖、蒙自、文山、曲靖、昭通等多個區(qū)域次中心，旅游小鎮(zhèn)為三級中心的旅游城市體系，繼續(xù)完善旅游城市和旅游小鎮(zhèn)的交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)，加強(qiáng)游客集散中心以及旅游咨詢服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游吸引物和旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市的目的地和集散地功能，有效發(fā)揮旅游城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素聚集和區(qū)域輻射作用。、生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動計(jì)劃”，在重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)十分脆弱和敏感的地區(qū)，加大資源保護(hù)力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，擴(kuò)大旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍，加快旅游業(yè)對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展步伐，積極開展旅游綠色環(huán)?；顒?，對生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)實(shí)行游客容量控制和環(huán)境監(jiān)測制度，旅游項(xiàng)目嚴(yán)格按照“設(shè)施景觀化、垃圾無害化、污水零排放”的原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮(zhèn)）、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館，培育和建設(shè)一批民族文化旅游基地、科普科考和愛國主義教育基地。鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂和旅游文化演出企業(yè)，推出一批以民族風(fēng)俗、民族歌舞、地方文化為特色的旅游表演項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動，建設(shè)一批有檔次和科技含量的演出劇院和場所，不斷推出一批民族文化娛樂精品。探索建立旅游與文化產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)模式，完善市場化運(yùn)作，積極推動文化旅游與影視、體育、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。在鞏固港澳臺、東南亞、東北亞及國內(nèi)周邊省份、長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等傳統(tǒng)客源市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)以西歐、北美、澳大利亞及國內(nèi)的華中、東北地區(qū)為重點(diǎn)的客源市場，積極開拓印度、俄羅斯、中東和國內(nèi)西北等新興旅游市場。建立健全旅游聯(lián)動促銷機(jī)制，整合宣傳促銷資源，強(qiáng)化“七彩云南、旅游天堂”整體形象的宣傳和塑造，成立“云南旅游宣傳促銷媒體聯(lián)盟”，加大云南整體旅游形象的塑造和推廣。建立健全旅游促銷的獎勵機(jī)制，為旅游客源的