【正文】 略抉擇云南是一個旅游和能源、礦產(chǎn)、生物資源極為豐厚，而少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的邊疆省份。我國目前正處于工業(yè)化的中期階段，面臨經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù)。新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟社會連年高速增長，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提升，預計到今年底，我國人均將達美元左右，按照購買力平價計算，約為美元。四是具有覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，化解我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出的問題，符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的國家戰(zhàn)略；三是具有就業(yè)容量大與拉動內(nèi)需效果顯著的特點。其主要特點：一是具有“以人為本”的文化內(nèi)容和體驗消費的特點。消費結(jié)構(gòu)升級和文化功能擴張促使國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益向文化與高新技術(shù)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，生活方式的變化使得人們對文化內(nèi)容消費、休閑娛樂活動的需求大大增加，催生了文化經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟的迅速崛起，日本提出“旅游觀光立國”的口號，美、英、法、德等發(fā)達國家以文化休閑服務(wù)經(jīng)濟為先導的第三產(chǎn)業(yè)已占其的左右，世界其他各國也大多把文化休閑和旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來加以培育和發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和信息化時代，技術(shù)進步和資源約束推動國際競爭從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的范疇向知識、文化價值和創(chuàng)新能力的方向發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印份）云南省人民政府辦公廳 　 年月日印發(fā)云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要依據(jù)國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，《國家旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（—年）》和《云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定本《規(guī)劃綱要》。妥否，請示?！兑?guī)劃綱要》的實施將為云南積極探索新時期特色旅游產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)的優(yōu)勢，推進云南建設(shè)旅游經(jīng)濟強省提供指導。為深入貫徹黨的十七大精神和全面落實科學發(fā)展觀， 云南省立足于云南經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，組織編制了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（－）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），按照報批程序的要求，多次給組織征求了省內(nèi)相關(guān)部門和省內(nèi)外專家的意見，并于年 月日在北京組織通過了專家評審。對于云南來說，把旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，就是抓落實科學發(fā)展觀，就是抓生產(chǎn)增長方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對外開放。如果仍然按照原來的發(fā)展思路，這些問題就很難解決。云南旅游通過近年的實踐與發(fā)展，積極推行“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)范景區(qū)管理、市場開拓、依法治旅、誠信旅游建設(shè)等方面進行大膽的探索和創(chuàng)新，積累了培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的豐富經(jīng)驗，形成了較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水平已經(jīng)位居全國前列和西部第位，對云南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，具備了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的良好基礎(chǔ)和條件。我委將云南省作為推進改革試驗工作聯(lián)系點，加強對云南旅游業(yè)綜合改革試驗工作的指導和協(xié)調(diào)，加快推進旅游業(yè)體制改革和科學發(fā)展。要制定具體試驗方案和政策措施，健全工作機制，落實工作責任。要進一步解放思想，推進改革開放，突出發(fā)展特色，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭當生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，妥善處理好開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護、政府引導與市場配置資源基礎(chǔ)性作用的關(guān)系，率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的旅游業(yè)管理體制和運行機制，用新思路、新體制、新機制推動云南旅游產(chǎn)業(yè)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新活力和競爭能力，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在推動云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的特殊重要作用。原則同意《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（－）》，對其中財稅、金融、對外開放和國家公園、外商獨資合資旅行社等涉及國家層面的政策措施，建議你省與有關(guān)部門逐一協(xié)商、個案解決。云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（－）云南省人民政府二○○八年十一月目　　錄國家發(fā)展改革委關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)問題的復函………………………………………………………… 云南省人民政府關(guān)于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的請示……………………………………………………… 云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要……………………… 序　　言……………………………………………………… 一、云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重要意義……………………………………………………………… ?。ㄒ唬┘涌炻糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀，探索云南經(jīng)濟社會特色發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇………………………… ?。ǘ┩苿勇糜误w制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的重大舉措………………………… ?。ㄈ┩七M旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點的條件具備，云南率先探索對中西部乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有示范意義……………………………………………………………… 二、指導思想、總體目標、基本原則……………………… ?。ㄒ唬┲笇枷搿??。ǘ┛傮w目標…………………………………………… ?。ㄈ┗驹瓌t…………………………………………… 三、發(fā)展的主要任務(wù)………………………………………… ?。ㄒ唬﹥?yōu)化旅游空間布局………………………………… 　（二）完善旅游產(chǎn)品體系………………………………… ?。ㄈ┭由炻糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條………………………………… 　（四）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………… ?。ㄎ澹┘涌烀褡逦幕ㄔO(shè)………………………………… 　（六）強化旅游市場開拓………………………………… ?。ㄆ撸┘訌娐糜稳瞬排囵B(yǎng)………………………………… 四、改革的主要任務(wù)………………………………………… ?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥推進旅游管理體制改革………………… ?。ǘ┘涌焱七M旅游企業(yè)改革…………………………… ?。ㄈ┘涌焱七M旅游投融資體制改革…………………… ?。ㄋ模┩晟坡糜问袌鲶w系………………………………… ?。ㄎ澹╅_展改革試點……………………………………… 五、對外開放的主要任務(wù)…………………………………… 　（一）加大旅游招商引資力度…………………………… ?。ǘ┥罨瘒H和國內(nèi)區(qū)域旅游合作…………………… ?。ㄈ┘涌炫c國際旅游市場服務(wù)標準接軌……………… 六、保障措施和實施步驟…………………………………… ?。ㄒ唬┍Ｕ洗胧??。ǘ┩晟婆涮渍摺??。ㄈ嵤┎襟E…………………………………………… 《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》評審意見……………………………………………………………… 《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》評審會專家組名單……………………………………………………………… 發(fā)改經(jīng)體〔〕號國家發(fā)展改革委關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)問題的復函云南省人民政府：你省《關(guān)于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的請示》（云政發(fā)〔〕號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：一、你省組織開展旅游業(yè)綜合改革試驗，先行試驗一些重大的改革發(fā)展措施，對推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。二、推進云南旅游業(yè)綜合改革試驗，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。三、認真做好推進云南旅游業(yè)綜合改革試驗各項工作。對旅游業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時統(tǒng)籌研究，提出相應(yīng)對策，工作推進中的有關(guān)重大問題及時與我委溝通。主題詞：旅游　產(chǎn)業(yè)　函云政發(fā)〔〕號 簽發(fā)人：秦光榮云南省人民政府關(guān)于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的請示國家發(fā)展改革委：旅游業(yè)作為具有經(jīng)濟功能與社會功能的服務(wù)業(yè)，正以高出世界經(jīng)濟增長速度而快速發(fā)展，隨著國家把旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來培育，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，在經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、財政貢獻并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用日益凸現(xiàn)。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前，云南經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著一些深層次的矛盾和問題亟待解決：一是貧困人口多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，“二元結(jié)構(gòu)”問題依然未得到根本解決；二是經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)矛盾突出；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重不高，就業(yè)難度大；四是對外開放度低，投資環(huán)境差。與此同時，我們也認識到，云南沒有像沿海那樣經(jīng)過第二產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好，因而，旅游資源是云南最具比較優(yōu)勢的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些都迫切要求我們創(chuàng)新發(fā)展思路，探索一條依托特色旅游資源及其比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快旅游體制改革，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動就業(yè)增長，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧，實現(xiàn)云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》進一步提出了在新的歷史條件下，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的指導思想、總體目標、 基本原則、主要任務(wù)以及保障措施和實施步驟。鑒于云南經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，必須大力培育特色產(chǎn)業(yè)群，旅游產(chǎn)業(yè)已成為云南繼煙草之后新型產(chǎn)業(yè)的典范，將為云南建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會提供強有力的支撐，同進云南特色旅游產(chǎn)業(yè)已具有較好發(fā)展和改革的條件，扎實的工作基礎(chǔ)，懇請國家發(fā)展改革委批準《規(guī)劃綱要》，并允許云南在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以及旅游沿邊開放等方面積極探索，先行先試，為全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及西部以旅游帶動服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供示范。（聯(lián)系人及電話：粟　濤?。┲黝}詞：旅游　產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革△　規(guī)劃　請示　　　　　　　　抄送：國家旅游局。序言旅游產(chǎn)業(yè)是當今世界公認的具有文化和體驗經(jīng)濟特點的“無煙工業(yè)”。國家、地區(qū)和城市的比較優(yōu)勢，越來越體現(xiàn)為學習、創(chuàng)新和知識生產(chǎn)的能力，文化經(jīng)濟化、經(jīng)濟文化化成為時代發(fā)展的潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)作為適應(yīng)當代世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢而迅速成長起來的新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標；二是具有“綠色產(chǎn)業(yè)”的鮮明特征。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于拉動內(nèi)需，促進就業(yè)增長，符合我國人口眾多、就業(yè)難度大的基本國情特點。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于帶動服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，在這一階段，文化休閑旅游作為新的消費熱點，將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。按照黨