【正文】 積極探索實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，確保管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)對(duì)等，合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、唯實(shí)從簡(jiǎn)”的原則，取消不合法的審批事項(xiàng)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和相關(guān)程序。拓寬政務(wù)公開渠道，及時(shí)發(fā)布政府信息，創(chuàng)造公平規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)、旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游商務(wù)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。、轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)平臺(tái)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)政府在法律規(guī)范、政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境營造和公共服務(wù)等方面的職能，減少對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營主體的直接干預(yù)。四、改革的主要任務(wù)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)政府管理體制改革，企業(yè)改革，投融資體制改革，完善旅游市場(chǎng)體系，積極進(jìn)行改革試點(diǎn)，為旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件。加快省、州（市）、縣和企業(yè)四級(jí)旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展在職遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建學(xué)歷教育與崗位教育相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系，到年，培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游人才－萬人。完善旅游人才評(píng)價(jià)體系和人才流動(dòng)機(jī)制，建立“云南旅游人才信息庫”。（七）加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)整合存量旅游教育資源，科學(xué)合理設(shè)置旅游專業(yè)和內(nèi)容，完善高、中、初級(jí)相結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新旅游促銷手段，以現(xiàn)代信息化、數(shù)字化技術(shù)為支撐，積極開辟旅游主題營銷、線路營銷、品牌營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、虛擬市場(chǎng)。加大專項(xiàng)市場(chǎng)的開發(fā)力度，重點(diǎn)開拓以休閑度假、體育健身、商務(wù)會(huì)展、生態(tài)旅游、自駕游等中高端休閑度假消費(fèi)市場(chǎng)。（六）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)開拓進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。扶持一批有生產(chǎn)條件和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，提高民族民間工藝品研發(fā)水平，形成游客參與、各具特色的民族民間工藝品的產(chǎn)銷基地。加大民族文化資源的開發(fā)力度，建設(shè)一批原生態(tài)的民族文化旅游村。（五）加快民族文化建設(shè)加快云南民族文化和歷史文化資源的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)。加快旅游商品開發(fā)和購物設(shè)施配置,培育和發(fā)展一批涵蓋云南各少數(shù)民族、各種類型、各種檔次，具有實(shí)用性、收藏性、特色化的旅游商品開發(fā)基地，在全省主要旅游城市、線路和景區(qū)建設(shè)一批符合當(dāng)?shù)靥厣?、服?wù)功能完善的大型旅游購物點(diǎn)，促進(jìn)旅游商品開發(fā)及銷售服務(wù)的規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、特色化。充實(shí)和完善交通的旅游功能，加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升和建設(shè)一批通往重要旅游景區(qū)景點(diǎn)的三級(jí)旅游支線公路。全面提高現(xiàn)有干線鐵路運(yùn)營能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“泛亞鐵路”建設(shè)，盡快啟動(dòng)麗江—香格里拉鐵路和南昆高速鐵路建設(shè)。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和城鎮(zhèn)特色社區(qū)，培育與之相互配套和互為補(bǔ)充的特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)一批功能比較完善、就業(yè)容量大，符合產(chǎn)業(yè)需求和可持續(xù)發(fā)展的綜合生產(chǎn)、服務(wù)基地，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、配套生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)和經(jīng)營中，更加關(guān)注社區(qū)居民尤其是貧困人口和當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳旱睦妫浞职l(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)和促進(jìn)脫貧的作用。通過大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由一、二產(chǎn)業(yè)逐步向以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。、加大資源整合力度利用旅游業(yè)替代一些高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目和面源污染較重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)種植項(xiàng)目。依托全省中心城市和旅游目的地、旅游集散地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，完善城市旅游功能，著力打造以昆明為中心等８大會(huì)展商務(wù)旅游基地，努力把昆明初步建成面向東南亞、南亞的國際區(qū)域性商務(wù)會(huì)展基地，把麗江、大理、景洪、瑞麗、騰沖、蒙自、文山初步建成次級(jí)商務(wù)會(huì)展基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加快民族文化資源的開發(fā)創(chuàng)新，促使文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)云南民族文化、歷史文化、宗教文化、娛樂演藝文化、民族工藝品和特色餐飲為核心內(nèi)容的民族文化旅游產(chǎn)品系列，并重點(diǎn)開發(fā)一批民族體育競(jìng)技、游樂競(jìng)賽等項(xiàng)目，著力打造石林、香格里拉、麗江古城區(qū)等個(gè)文化旅游示范縣（區(qū)、市），確立一批文化旅游的建設(shè)項(xiàng)目，推出一批民族文化節(jié)慶活動(dòng)，打造一批民族文化旅游精品，不斷提高云南旅游的文化品位和競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)建成個(gè)生態(tài)環(huán)境好、村容村貌好、民族文化特色突出、示范性強(qiáng)的旅游特色村，以及個(gè)在全國具有示范性的鄉(xiāng)村旅游特色縣，成為云南旅游和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新亮點(diǎn)。建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村。建設(shè)一批休閑度假基地。 建設(shè)一批國家公園。針對(duì)國內(nèi)外日益增長(zhǎng)的自駕車旅游的需求，加大自駕車旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，完善自駕車標(biāo)識(shí)、汽車旅館、旅游廁所、餐館、露天影院、停車場(chǎng)、加油站、修理站等滿足自駕車旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全滿足自駕車旅游資訊服務(wù)、急救設(shè)施,引導(dǎo)建立和自駕車網(wǎng)站,鼓勵(lì)成立異地租車等多種形式的中介服務(wù),使自駕車旅游成為新的重要專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。利用云南獨(dú)特的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快沿邊旅游資源開發(fā)和邊境口岸設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，簡(jiǎn)化跨境旅游手續(xù)，大力發(fā)展跨境旅游并向縱深推進(jìn)，增強(qiáng)云南旅游經(jīng)濟(jì)的外向型功能，把跨境旅游產(chǎn)品打造成云南最有影響力旅游產(chǎn)品之一。積極引導(dǎo)開發(fā)登山、攀巖、漂流、野生動(dòng)物追蹤探尋等一批安全性高、吸引力強(qiáng)的探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品，滿足游客的多層次需求?？瓶继诫U(xiǎn)旅游產(chǎn)品。會(huì)展商務(wù)旅游產(chǎn)品。發(fā)展高原體育訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)，培育體育競(jìng)賽市場(chǎng)，帶動(dòng)康體旅游發(fā)展?？刁w運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。休閑度假旅游產(chǎn)品。民族文化體驗(yàn)產(chǎn)品。生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。（二）完善旅游產(chǎn)品體系圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，在進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品改造提升的同時(shí)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)由以觀光為主向觀光和休閑度假康體等多層次、多樣化的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。、著力打造五條旅游線路強(qiáng)化要素資源配置，以旅游線路為核心，加大沿途的旅游交通、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游配套服務(wù)設(shè)施及旅游生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展力度，著力打造以昆明為中心，面向滇西北香格里拉生態(tài)文化精品旅游線路、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游線路、滇西火山地?zé)峒翱缇尘仿糜尉€路、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境精品旅游線路、滇東北生態(tài)及歷史文化精品旅游線路。（一）優(yōu)化旅游空間布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)六大旅游區(qū)發(fā)展按照“注重特色、差異發(fā)展、強(qiáng)化功能、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，在鞏固提升滇中大昆明國際旅游區(qū)和滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)完善滇西南大湄公河國際旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)，啟動(dòng)開發(fā)滇東北旅游區(qū)。通過規(guī)劃指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府在法律規(guī)范、政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用，培育市場(chǎng)主體和行業(yè)中介組織，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。把旅游體制改革和文化體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革緊密結(jié)合起來，通過體制改革和資源整合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游要素的聚合和產(chǎn)出能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)增加、生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展。把改革、開放和發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高旅游產(chǎn)業(yè)的開放度和國際化水平，促使旅游市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)旅游體制改革和制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。依托特色旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，充滿活力而又具有云南特色的旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以特色鮮明而又豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)滿足多元化的市場(chǎng)需求。把云南建設(shè)成中國乃至世界的旅游勝地和旅游目的地，中國面向東南亞、南亞的國際旅游集散地，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。成為國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的試驗(yàn)基地，以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的典范，以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。（二）總體目標(biāo)在全國率先建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效取得突破性進(jìn)展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國際化、游客進(jìn)出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。因此，云南結(jié)合省情，對(duì)于特色發(fā)展之路的積極探索，不僅對(duì)自身加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展有重大意義，而且對(duì)全國旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展也具有一定的示范意義。站在歷史新起點(diǎn)上，云南已經(jīng)具備進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)的基本條件。黨的十七大以來，經(jīng)過貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和解放思想的大討論，在對(duì)省情特點(diǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)特征與功能重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，省委、省政府又進(jìn)一步提出開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育為全省龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的決定。（三）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)的條件具備，云南率先探索對(duì)中西部乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有示范意義云南旅游資源豐富，特色鮮明，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮螅宦糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好；全省上下對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)一致，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國家政策的強(qiáng)力支持，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將在、年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問題。改革開放以來，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)年代的起步階段、年代初期的加快發(fā)展階段、近年來的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。解決云南面臨的深層次問題，迫切要求創(chuàng)新發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，探索依托特色旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快旅游體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。與此同時(shí)，云南生態(tài)環(huán)境保持良好，旅游資源是云南比較優(yōu)勢(shì)最大的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)是云南發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著一些深層次的矛盾和問題亟待解決：一是貧困人口多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，“二元結(jié)構(gòu)”問題依然未得到根本扭轉(zhuǎn)；二是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)矛盾突出；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重不高，就業(yè)難度大；四是對(duì)外開放度低，投資環(huán)境差。一、云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重要意義（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色發(fā)展道路的戰(zhàn)