【正文】 建議規(guī)劃編制單位，根據(jù)與會專家、領(lǐng)導(dǎo)提出的意見，進(jìn)一步修改完善，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)實施?！兑?guī)劃綱要》具有三個鮮明的特點：一是站在全國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨問題的高度，提出通過旅游這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、改善民生和擴(kuò)大就業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，這在全國來說具有率先探索的創(chuàng)新意義。到年，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的規(guī)劃目標(biāo)，把云南初步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為建設(shè)“富裕、文明、民主、開放、和諧”云南做出重要貢獻(xiàn)。制定《規(guī)劃綱要》的實施方案和分解任務(wù)，啟動旅游改革試點工作，推進(jìn)“五個一批”旅游重大項目建設(shè)和各項旅游發(fā)展工作。深化旅游教育改革，加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)和對外交流與合作。、沿邊開放政策。積極探索政府對核心旅游資源實施保護(hù)性開發(fā)的新途徑。積極探索政府引導(dǎo)性投資帶動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入機(jī)制；爭取中央加大財政專項轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)就業(yè)、改善民生；對財政投入機(jī)制進(jìn)行積極探索，促進(jìn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。、爭取國家相關(guān)部門支持。、加大引導(dǎo)性資金投入。、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，切實組織和推動本《規(guī)劃綱要》的實施。重點推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社以及金融、信息、咨詢等相關(guān)行業(yè)的國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國際質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)旅游經(jīng)營管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)技能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。借助滬粵港澳等較成熟的海內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手開發(fā)客源市場，探索建立合作區(qū)域信息共享、聯(lián)合招商引資、連鎖經(jīng)營、安全救援、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和投訴受理，形成旅游開發(fā)合力和區(qū)域一體化格局。在三大跨國旅游區(qū)范圍內(nèi)的我國西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖配套建設(shè)五大特色沿邊開放旅游區(qū)，推進(jìn)沿邊旅游城鎮(zhèn)及國家級口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化，簡化旅游手續(xù)。鼓勵外商投資企業(yè)以直接投資方式參與旅游新項目建設(shè)，以收購兼并、品牌注入、特許經(jīng)營等方式參與已有項目的改造提升。加強(qiáng)投資管理，防止圈占資源。（一）加大旅游招商引資力度進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境。選擇文山州丘北縣普者黑旅游度假區(qū)作為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項改革試點單位，主要任務(wù)是探索旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑。支持昆明康輝旅行社有限公司進(jìn)一步探索旅游散客組團(tuán)的新模式。主要任務(wù)是開發(fā)跨境旅游線路產(chǎn)品、探索旅游通道經(jīng)濟(jì)和外向型旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)模式，把景洪（含磨憨鎮(zhèn)）打造成面向中南半島的重要國際跨境旅游區(qū)，把德宏瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國際跨境旅游區(qū)，把紅河河口建設(shè)成為面向越南及東南亞的國際跨境旅游區(qū)。大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗、休閑度假、旅游生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加快休閑度假和文化體驗產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動發(fā)展的新機(jī)制。（五）開展改革試點按照統(tǒng)一規(guī)劃和試點先行的原則，選擇一批旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點地區(qū)和專項試點單位，先行先試，為全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革積累經(jīng)驗。整合旅游相關(guān)科研院所，成立云南旅游規(guī)劃研究院。鼓勵旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等多種形式加強(qiáng)合作，形成區(qū)域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。依托全省和區(qū)域性的人才交易市場，定期發(fā)布人才供需信息，建立不同層次的人才引進(jìn)機(jī)制，以適應(yīng)未來云南旅游國際化發(fā)展的趨勢。、推進(jìn)一批有競爭力的旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券充分利用資本市場的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改革，完善財務(wù)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、激勵和約束機(jī)制，積極培育上市企業(yè)資源，在規(guī)劃期內(nèi)力爭一批旅游企業(yè)在海內(nèi)外資本市場上融資。發(fā)揮省屬旅游投融資平臺在投資項目合作、銀行信貸擔(dān)保等方面的作用。創(chuàng)新政府投資機(jī)制，探索通過財政投入、社會私募，爭取發(fā)起設(shè)立云南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干員工購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，鼓勵和吸引社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，有選擇地引進(jìn)有競爭力的民營或外資企業(yè)對中小國有旅游企業(yè)實行兼并或控股，實現(xiàn)旅游企業(yè)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，融合互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外各類大型企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)參與跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購兼并，以及采用特許授權(quán)、品牌注入等形式參與中小旅游企業(yè)改革。支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等旅游熱點地區(qū)有競爭力的旅游企業(yè)，通過改革試點進(jìn)行整合重組，打破行政區(qū)劃，發(fā)展成為區(qū)域性或?qū)I(yè)化的旅游龍頭企業(yè)。完善及時、便捷、高效處理游客投訴的機(jī)制，進(jìn)一步整頓旅游市場秩序，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，優(yōu)化旅游經(jīng)營環(huán)境，提高依法治旅水平。加大對重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)力度，建立行之有效的協(xié)調(diào)實施機(jī)制。建立旅游衛(wèi)星賬戶，完善旅游統(tǒng)計體系。（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)旅游管理體制改革按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場推動”的原則，探索符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務(wù)實的政府管理體制，為旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、資格認(rèn)定、人才“獵頭”等旅游人才中介服務(wù)組織。建立健全旅游促銷的獎勵機(jī)制，為旅游客源的持續(xù)增長提供堅實的市場基礎(chǔ)。在鞏固港澳臺、東南亞、東北亞及國內(nèi)周邊省份、長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等傳統(tǒng)客源市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)以西歐、北美、澳大利亞及國內(nèi)的華中、東北地區(qū)為重點的客源市場，積極開拓印度、俄羅斯、中東和國內(nèi)西北等新興旅游市場。鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂和旅游文化演出企業(yè)，推出一批以民族風(fēng)俗、民族歌舞、地方文化為特色的旅游表演項目和民族民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動，建設(shè)一批有檔次和科技含量的演出劇院和場所，不斷推出一批民族文化娛樂精品。、生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面實施“七彩云南保護(hù)行動計劃”，在重點旅游開發(fā)區(qū)域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)十分脆弱和敏感的地區(qū)，加大資源保護(hù)力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，擴(kuò)大旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點范圍，加快旅游業(yè)對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展步伐，積極開展旅游綠色環(huán)?；顒?，對生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)實行游客容量控制和環(huán)境監(jiān)測制度，旅游項目嚴(yán)格按照“設(shè)施景觀化、垃圾無害化、污水零排放”的原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區(qū)的短途航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)云南內(nèi)陸旅游航運發(fā)展。（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通設(shè)施建設(shè) 繼續(xù)推廣“圍繞旅游交通優(yōu)先發(fā)展”的成功經(jīng)驗，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全、舒適、便捷的旅游交通體系為目標(biāo)，加快昆明新機(jī)場建設(shè)，加大紅河、怒江、騰沖等主要旅游次中心機(jī)場建設(shè)和國際口岸機(jī)場的申報力度，開辟新的國內(nèi)外航線，積極探索開展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游。在抓好八大旅游產(chǎn)品和“五個一批”重點項目建設(shè)的同時，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、紅色旅游、都市旅游等產(chǎn)業(yè)交叉的旅游新業(yè)態(tài)，力爭在原有基礎(chǔ)上再創(chuàng)建個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、個工業(yè)旅游示范點和若干個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；圍繞旅游發(fā)展特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游裝備業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)漏損，實現(xiàn)縱向一體化發(fā)展，增強(qiáng)旅游的輻射能力和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。建設(shè)一批會展商務(wù)旅游基地。在鞏固提升大研古鎮(zhèn)、和順等個旅游名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)個旅游小鎮(zhèn)。在總結(jié)全國首家普達(dá)措國家公園建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山、普洱萊陽河、西雙版納熱帶雨林、怒江大峽谷、屏邊大圍山、昭通大山包等個國家公園建設(shè)，加快一批生態(tài)保護(hù)、游覽、科考科普和社區(qū)等建設(shè)項目實施，把云南建成全國一流的生態(tài)旅游省份。自駕車旅游產(chǎn)品。發(fā)揮云南獨特的山地旅游資源優(yōu)勢, 積極開發(fā)古生物、地質(zhì)地貌、生物多樣性等一批科技含量高、趣味性濃、參與性強(qiáng)、寓教于樂的科考科普型旅游產(chǎn)品，鼓勵建設(shè)一批適應(yīng)學(xué)生消費需求的青年旅館，使云南成為專家學(xué)者和學(xué)生科考及修學(xué)旅游的重要目的地。積極開發(fā)和推出自行車、徒步、野營等滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰拖M的自助旅游系列產(chǎn)品，打造“云南休閑健康時尚之旅”的旅游新品牌。憑借云南得天獨厚的氣候資源、眾多高原湖泊及良好的生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)內(nèi)陸湖濱型、休閑文化型、置業(yè)度假和休閑小鎮(zhèn)等多種類型的休閑度假產(chǎn)品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變，推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)發(fā)揮我省自然生態(tài)、地質(zhì)地貌和動植物等景觀資源優(yōu)勢，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下加快開發(fā)建設(shè)，使之迅速轉(zhuǎn)化為生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，形成新的市場亮點。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快開發(fā)不同類型的特色旅游新專線，走出一條以線路統(tǒng)籌帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。三、發(fā)展的主要任務(wù)通過建設(shè)六大旅游區(qū)，培育五條精品旅游線路，開發(fā)八大產(chǎn)品，重點抓好“五個一批”項目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族文化建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場開拓，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場推動的原則。堅持改革與開放相結(jié)合的原則。（三）基本原則堅持突出特色和多元化發(fā)展相結(jié)合的原則。構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、民生改善和就業(yè)增長的新機(jī)制。云南把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育的做法和經(jīng)驗，曾經(jīng)在全國產(chǎn)生過廣泛的影響，而目前云南旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，基本上也是全國共性的問題。年，云南省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)云南旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，分析面臨的形勢和問題的基礎(chǔ)上，作出了實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大決策?？傮w來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的推動作用還沒有充分體現(xiàn)出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。（二）推動旅游產(chǎn)業(yè)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的重大舉措云南地處云貴高原，其絢麗多姿的自然風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動植物資源、良好的自然生態(tài)環(huán)境，以及與東南亞和南亞國家接壤或近臨的優(yōu)越區(qū)位，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的得天獨厚的條件。如果仍然按照原來的發(fā)展思路，這些問題就很難解決。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)容量大，以及有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等多方面功能和重要作用，對于優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推動“兩型”社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于帶動服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)；二是具有“綠色產(chǎn)業(yè)”的鮮明特征。國家、