【正文】 。五、對外開放的主要任務(wù)充分發(fā)揮云南連接?xùn)|南亞、南亞和我國內(nèi)陸腹地三大市場的區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)配置旅游資源和要素，提高云南旅游產(chǎn)業(yè)對外開放和國際化水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。（一）加大旅游招商引資力度進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境。消除妨礙公平競爭的行政壁壘，凡法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，一律向國內(nèi)外資本開放。鼓勵(lì)經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)、管理理念新、建設(shè)水平高的國際品牌企業(yè)突破行政區(qū)劃，整合區(qū)域旅游要素，促進(jìn)資源有效配置。完善投資服務(wù)，建立健全旅游招商項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)協(xié)調(diào)、經(jīng)營管理服務(wù)的“綠色通道”。加強(qiáng)投資管理，防止圈占資源。吸引一批優(yōu)勢企業(yè)參與旅游開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)旅游招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目。以引進(jìn)外商投資為重點(diǎn)，大力吸引海內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、投資機(jī)構(gòu)、國際知名酒店和旅游管理公司等，充分發(fā)揮其在經(jīng)營服務(wù)、營銷策劃、客源市場、資金、技術(shù)和人才資源等方面的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)以直接投資方式參與旅游新項(xiàng)目建設(shè)，以收購兼并、品牌注入、特許經(jīng)營等方式參與已有項(xiàng)目的改造提升。爭取規(guī)劃期內(nèi)利用外商投資超過億美元，旅游產(chǎn)業(yè)在利用外資的規(guī)模和質(zhì)量上取得重大突破。（二）深化國際和國內(nèi)區(qū)域旅游合作深化與東南亞、南亞國家區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)開展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老泰越等國北部的旅游合作。在完成中老泰緬湄公河上游河段“金四角”、滇西—緬北、元江—紅河三個(gè)跨國旅游區(qū)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，完善政府、企業(yè)和相關(guān)組織多元合作主體互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開發(fā)旅游資源和開展宣傳促銷，培育瀾滄江—湄公河黃金旅游線路等一批跨境旅游精品線路，打造跨國旅游區(qū)。在三大跨國旅游區(qū)范圍內(nèi)的我國西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖配套建設(shè)五大特色沿邊開放旅游區(qū)，推進(jìn)沿邊旅游城鎮(zhèn)及國家級(jí)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化，簡化旅游手續(xù)。鼓勵(lì)成立一批外商獨(dú)資、合資旅行社及分支機(jī)構(gòu)，開拓國際客源市場。培育國際中轉(zhuǎn)、配送、貿(mào)易會(huì)展、出口加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升云南沿邊旅游服務(wù)貿(mào)易水平。以深化“泛珠三角”區(qū)域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作為重點(diǎn)，提升合作層次，拓寬合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)滇港、滇澳、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的國內(nèi)區(qū)域旅游合作。借助滬粵港澳等較成熟的海內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手開發(fā)客源市場，探索建立合作區(qū)域信息共享、聯(lián)合招商引資、連鎖經(jīng)營、安全救援、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和投訴受理，形成旅游開發(fā)合力和區(qū)域一體化格局。在完成編制滇川藏“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合旅游資源，聯(lián)合策劃營銷“茶馬古道”等一批跨省區(qū)旅游專線，打破市場壁壘，推出旅游便利化措施，強(qiáng)化“香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)整體形象，增強(qiáng)區(qū)域旅游品牌吸引力。鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的旅游企業(yè)“走出去”，到周邊國家和地區(qū)開辦旅游企業(yè)，參與國內(nèi)外市場競爭，開發(fā)和開拓國際、國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場”，促進(jìn)云南外向型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）加快與國際旅游市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌參照國際旅游市場的通行規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立和完善與之相適應(yīng)的旅游市場規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社以及金融、信息、咨詢等相關(guān)行業(yè)的國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國際質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)旅游經(jīng)營管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)技能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。以打造國際旅游城市和國際旅游目的地為目標(biāo)，規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共標(biāo)識(shí)建設(shè)、道路交通建設(shè)和外語環(huán)境建設(shè)，完善和提高一批旅游城市和旅游目的地的國際化功能，提升一批旅游服務(wù)人員的外語水平。遵循旅游服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則和相關(guān)國際公約，包括《生物多樣性公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《國際支付協(xié)定》、《國際商品協(xié)定》等國際公約和協(xié)定、相關(guān)旅游服務(wù)貿(mào)易國際協(xié)議和倡議，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。六、保障措施和實(shí)施步驟（一）保障措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，切實(shí)組織和推動(dòng)本《規(guī)劃綱要》的實(shí)施。建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，制定指標(biāo)體系和考核實(shí)施辦法，將云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的主要任務(wù)，分解落實(shí)到州市和相關(guān)部門，加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤檢查和階段性問責(zé)、問效。各級(jí)政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)實(shí)施方案和保障措施，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，組織和動(dòng)員各方面力量，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。政府各部門根據(jù)各自職能，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的主要任務(wù)與本部門年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃緊密結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成。、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。建立健全政府部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政府各部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞旅游發(fā)展和改革的目標(biāo)、任務(wù)，密切配合開展工作，進(jìn)一步形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。各級(jí)旅游部門進(jìn)一步履行職責(zé)，充分發(fā)揮政府的參謀、助手作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)搞好服務(wù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各方面開展工作。各相關(guān)部門積極配合旅游部門開展工作，共同推動(dòng)工作開展，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展和部門工作互利雙贏。、加大引導(dǎo)性資金投入。充分發(fā)揮政府投入對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性作用，逐年增加省級(jí)和地方各級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的投入。各級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金除用于旅游規(guī)劃編制、信息化工程、游客服務(wù)中心、休息站點(diǎn)、旅游廁所等公共建設(shè)項(xiàng)目外，還要采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等方式用于支持開發(fā)性項(xiàng)目的建設(shè)。進(jìn)一步整合各方面資源，把不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到旅游開發(fā)項(xiàng)目的配套建設(shè)上，吸引更多社會(huì)資金投入旅游開發(fā)建設(shè)，放大政府資金的引導(dǎo)效用。、爭取國家相關(guān)部門支持。積極爭取國家相關(guān)部門對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革工作的大力支持，在旅游產(chǎn)業(yè)管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和政策運(yùn)用等方面對我省給予指導(dǎo)，并按照“部門聯(lián)系、省級(jí)推動(dòng)”的方式和“一事一議”的辦法，在我省確定的試點(diǎn)地區(qū)和單位分事項(xiàng)建立若干國家部委聯(lián)系點(diǎn)，先行先試，切實(shí)推動(dòng)旅游發(fā)展改革工作的開展。（二）完善配套政策為推動(dòng)云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，在用好用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，在國家各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在財(cái)政、金融、生態(tài)與資源管理、土地利用、投融資、沿邊開放和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。、財(cái)政政策。積極探索政府引導(dǎo)性投資帶動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入機(jī)制；爭取中央加大財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)就業(yè)、改善民生；對財(cái)政投入機(jī)制進(jìn)行積極探索，促進(jìn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。、金融政策。按照科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，積極探索組建旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；扶持有競爭力的旅游企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債券；加大金融對旅游業(yè)的支持力度，特別是加大對非公經(jīng)濟(jì)和中小旅游企業(yè)的支持力度；發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的積極作用，探索以旅游創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的新途徑；在促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展方面進(jìn)行金融創(chuàng)新探索。、生態(tài)和資源管理政策。積極探索政府對核心旅游資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)的新途徑。探索建立旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金和生態(tài)質(zhì)量保障基金，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。、土地政策。編制《云南省旅游產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃》，在旅游開發(fā)用地和土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行探索。、沿邊開放政策。在進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資旅游業(yè)領(lǐng)域、進(jìn)一步拓寬利用外資渠道、大力發(fā)展入境旅游和邊境旅游、推進(jìn)旅游國際合作、區(qū)域合作等方面進(jìn)行探索。積極爭取在符合條件的地方實(shí)行口岸落地簽證，開放第五航權(quán)，開設(shè)免稅商店。、人才培養(yǎng)政策。深化旅游教育改革，加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)和對外交流與合作。在旅游工種、旅游專業(yè)技術(shù)職稱（等級(jí)）認(rèn)定及相應(yīng)待遇等方面進(jìn)行探索。（三）實(shí)施步驟按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，本《規(guī)劃綱要》實(shí)施分兩個(gè)階段進(jìn)行。、啟動(dòng)階段（年—年）。制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案和分解任務(wù)，啟動(dòng)旅游改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)“五個(gè)一批”旅游重大項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)旅游發(fā)展工作。三年完成旅游改革試點(diǎn)任務(wù)，建成一批旅游重大項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的成效初步顯現(xiàn)。、全面實(shí)施階段（年—年）?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展旅游發(fā)展和改革工作，加快“五個(gè)一批”重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)旅游發(fā)展工作開展。到年，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的規(guī)劃目標(biāo)，把云南初步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為建設(shè)“富裕、文明、民主、開放、和諧”云南做出重要貢獻(xiàn)?！对颇鲜÷糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》評(píng)審意見　　《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（評(píng)審稿）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）評(píng)審會(huì)于年月日在北京召開。專家評(píng)審組聽取了《規(guī)劃綱要》的編制情況和規(guī)劃主要內(nèi)容介紹。經(jīng)認(rèn)真討論審議，形成評(píng)審意見如下：《規(guī)劃綱要》按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，高度概括了云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)的重要意義，提出了在新的歷史條件下，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，以及保障措施和實(shí)施步驟，內(nèi)容系統(tǒng)全面，結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)突出，思路清晰，文本規(guī)范，對加快推進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃綱要》具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是站在全國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨問題的高度，提出通過旅游這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、改善民生和擴(kuò)大就業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，這在全國來說具有率先探索的創(chuàng)新意義。二是在規(guī)劃內(nèi)容上，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革和對外開放緊密結(jié)合，探索整合國內(nèi)外各類資源要素，形成旅游產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)旅游管理體制創(chuàng)新和工作新思路。三是在規(guī)劃編制的組織形式上，采取了地方旅游部門、發(fā)改部門與國家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作的方式，是開放編制規(guī)劃的新嘗試，對今后編制類似規(guī)劃具有借鑒作用和啟示意義。與會(huì)專家認(rèn)為該《規(guī)劃綱要》是一個(gè)具有科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的專項(xiàng)規(guī)劃，一致同意通過評(píng)審。建議規(guī)劃編制單位，根據(jù)與會(huì)專家、領(lǐng)導(dǎo)提出的意見，進(jìn)一步修改完善，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。組長（簽名）：年月日《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》評(píng)審會(huì)專家組名單　　戴　斌　中國旅游研究院副院長、教授陳文玲　國務(wù)院研究室綜合司司長、研究員林家彬　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長、研究員劉　鋒　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副研究員章建鋼　中國社科院文化研究中心研究員金元浦　中國人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意研究所所長、教授高　梁　國家發(fā)改委體改所研究員肖金成　國家發(fā)改委國地所副所長、研究員熊澄宇　清華大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、教授胡祖才　國家發(fā)改委社會(huì)司司長連啟華　國家發(fā)改委體改司副司長張吉林　國家旅游局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司副司長饒　權(quán)　國家發(fā)改委社會(huì)司處長 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