【正文】 。五、對外開放的主要任務充分發(fā)揮云南連接東南亞、南亞和我國內(nèi)陸腹地三大市場的區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)配置旅游資源和要素，提高云南旅游產(chǎn)業(yè)對外開放和國際化水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質和綜合競爭力。（一）加大旅游招商引資力度進一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境。消除妨礙公平競爭的行政壁壘，凡法律法規(guī)未禁入的投資領域，一律向國內(nèi)外資本開放。鼓勵經(jīng)營實力強、管理理念新、建設水平高的國際品牌企業(yè)突破行政區(qū)劃，整合區(qū)域旅游要素，促進資源有效配置。完善投資服務，建立健全旅游招商項目立項審批、建設協(xié)調(diào)、經(jīng)營管理服務的“綠色通道”。加強投資管理，防止圈占資源。吸引一批優(yōu)勢企業(yè)參與旅游開發(fā)建設。加強旅游招商引資項目庫建設，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場前景好、帶動能力強的重點旅游招商項目。以引進外商投資為重點，大力吸引海內(nèi)外企業(yè)集團、投資機構、國際知名酒店和旅游管理公司等，充分發(fā)揮其在經(jīng)營服務、營銷策劃、客源市場、資金、技術和人才資源等方面的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力。鼓勵外商投資企業(yè)以直接投資方式參與旅游新項目建設，以收購兼并、品牌注入、特許經(jīng)營等方式參與已有項目的改造提升。爭取規(guī)劃期內(nèi)利用外商投資超過億美元，旅游產(chǎn)業(yè)在利用外資的規(guī)模和質量上取得重大突破。（二）深化國際和國內(nèi)區(qū)域旅游合作深化與東南亞、南亞國家區(qū)域旅游合作，重點開展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老泰越等國北部的旅游合作。在完成中老泰緬湄公河上游河段“金四角”、滇西—緬北、元江—紅河三個跨國旅游區(qū)規(guī)劃編制的基礎上，完善政府、企業(yè)和相關組織多元合作主體互動機制，聯(lián)合開發(fā)旅游資源和開展宣傳促銷，培育瀾滄江—湄公河黃金旅游線路等一批跨境旅游精品線路，打造跨國旅游區(qū)。在三大跨國旅游區(qū)范圍內(nèi)的我國西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖配套建設五大特色沿邊開放旅游區(qū)，推進沿邊旅游城鎮(zhèn)及國家級口岸的基礎設施和服務設施建設，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化，簡化旅游手續(xù)。鼓勵成立一批外商獨資、合資旅行社及分支機構，開拓國際客源市場。培育國際中轉、配送、貿(mào)易會展、出口加工等相關產(chǎn)業(yè)，提升云南沿邊旅游服務貿(mào)易水平。以深化“泛珠三角”區(qū)域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作為重點，提升合作層次，拓寬合作領域，進一步推動滇港、滇澳、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的國內(nèi)區(qū)域旅游合作。借助滬粵港澳等較成熟的海內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡，聯(lián)手開發(fā)客源市場，探索建立合作區(qū)域信息共享、聯(lián)合招商引資、連鎖經(jīng)營、安全救援、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護和投訴受理，形成旅游開發(fā)合力和區(qū)域一體化格局。在完成編制滇川藏“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”規(guī)劃基礎上，整合旅游資源，聯(lián)合策劃營銷“茶馬古道”等一批跨省區(qū)旅游專線，打破市場壁壘，推出旅游便利化措施，強化“香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)整體形象，增強區(qū)域旅游品牌吸引力。鼓勵省內(nèi)有實力、有信譽的旅游企業(yè)“走出去”，到周邊國家和地區(qū)開辦旅游企業(yè)，參與國內(nèi)外市場競爭，開發(fā)和開拓國際、國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，促進云南外向型旅游經(jīng)濟發(fā)展。（三）加快與國際旅游市場服務標準接軌參照國際旅游市場的通行規(guī)則和服務標準，探索建立和完善與之相適應的旅游市場規(guī)則和服務標準體系。重點推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社以及金融、信息、咨詢等相關行業(yè)的國際服務標準和國際質量認證，促進旅游經(jīng)營管理、服務設施和服務技能與國際標準接軌。以打造國際旅游城市和國際旅游目的地為目標，規(guī)范公共服務設施建設、公共標識建設、道路交通建設和外語環(huán)境建設，完善和提高一批旅游城市和旅游目的地的國際化功能，提升一批旅游服務人員的外語水平。遵循旅游服務貿(mào)易的國際規(guī)則和相關國際公約，包括《生物多樣性公約》、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《國際支付協(xié)定》、《國際商品協(xié)定》等國際公約和協(xié)定、相關旅游服務貿(mào)易國際協(xié)議和倡議，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。六、保障措施和實施步驟（一）保障措施、加強組織領導。進一步發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組的領導和協(xié)調(diào)作用，切實組織和推動本《規(guī)劃綱要》的實施。建立健全目標責任考核機制，制定指標體系和考核實施辦法，將云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的主要任務，分解落實到州市和相關部門，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責、問效。各級政府成立相應的領導和工作機構，研究制定推進實施方案和保障措施，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，組織和動員各方面力量，確保目標任務和各項措施的落實。政府各部門根據(jù)各自職能，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的主要任務與本部門年度計劃和中長期規(guī)劃緊密結合，切實推進各項任務的完成。、強化部門協(xié)調(diào)配合。建立健全政府部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和激勵機制，充分發(fā)揮政府各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞旅游發(fā)展和改革的目標、任務，密切配合開展工作，進一步形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。各級旅游部門進一步履行職責，充分發(fā)揮政府的參謀、助手作用，加強與相關部門的溝通聯(lián)系，主動搞好服務協(xié)調(diào)，推動各方面開展工作。各相關部門積極配合旅游部門開展工作，共同推動工作開展，實現(xiàn)旅游發(fā)展和部門工作互利雙贏。、加大引導性資金投入。充分發(fā)揮政府投入對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導性作用，逐年增加省級和地方各級旅游發(fā)展專項資金的投入。各級旅游發(fā)展專項資金除用于旅游規(guī)劃編制、信息化工程、游客服務中心、休息站點、旅游廁所等公共建設項目外，還要采取直接補助、以獎代補和貸款貼息等方式用于支持開發(fā)性項目的建設。進一步整合各方面資源，把不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到旅游開發(fā)項目的配套建設上，吸引更多社會資金投入旅游開發(fā)建設，放大政府資金的引導效用。、爭取國家相關部門支持。積極爭取國家相關部門對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革工作的大力支持，在旅游產(chǎn)業(yè)管理體制改革、運行機制創(chuàng)新和政策運用等方面對我省給予指導，并按照“部門聯(lián)系、省級推動”的方式和“一事一議”的辦法，在我省確定的試點地區(qū)和單位分事項建立若干國家部委聯(lián)系點，先行先試，切實推動旅游發(fā)展改革工作的開展。（二）完善配套政策為推動云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，在用好用足現(xiàn)有政策的基礎上，在國家各相關部門的指導下，在財政、金融、生態(tài)與資源管理、土地利用、投融資、沿邊開放和人才培養(yǎng)等方面進行探索和試點。、財政政策。積極探索政府引導性投資帶動旅游基礎設施和公共服務平臺建設的投入機制；爭取中央加大財政專項轉移支付力度，促進就業(yè)、改善民生；對財政投入機制進行積極探索，促進云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。、金融政策。按照科學、審慎、風險可控的原則，積極探索組建旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)和風險投資基金；扶持有競爭力的旅游企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債券；加大金融對旅游業(yè)的支持力度，特別是加大對非公經(jīng)濟和中小旅游企業(yè)的支持力度；發(fā)揮小額擔保貸款的積極作用，探索以旅游創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)的新途徑；在促進旅游業(yè)改革發(fā)展方面進行金融創(chuàng)新探索。、生態(tài)和資源管理政策。積極探索政府對核心旅游資源實施保護性開發(fā)的新途徑。探索建立旅游開發(fā)生態(tài)補償基金和生態(tài)質量保障基金，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質基礎。、土地政策。編制《云南省旅游產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃》，在旅游開發(fā)用地和土地流轉方面進行探索。、沿邊開放政策。在進一步擴大外商投資旅游業(yè)領域、進一步拓寬利用外資渠道、大力發(fā)展入境旅游和邊境旅游、推進旅游國際合作、區(qū)域合作等方面進行探索。積極爭取在符合條件的地方實行口岸落地簽證，開放第五航權，開設免稅商店。、人才培養(yǎng)政策。深化旅游教育改革，加強旅游學科建設和對外交流與合作。在旅游工種、旅游專業(yè)技術職稱（等級）認定及相應待遇等方面進行探索。（三）實施步驟按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、逐步推廣”的原則，本《規(guī)劃綱要》實施分兩個階段進行。、啟動階段（年—年）。制定《規(guī)劃綱要》的實施方案和分解任務，啟動旅游改革試點工作，推進“五個一批”旅游重大項目建設和各項旅游發(fā)展工作。三年完成旅游改革試點任務，建成一批旅游重大項目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的成效初步顯現(xiàn)。、全面實施階段（年—年）。總結試點經(jīng)驗，全面開展旅游發(fā)展和改革工作，加快“五個一批”重大旅游項目建設，推進各項旅游發(fā)展工作開展。到年，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的規(guī)劃目標，把云南初步建成旅游經(jīng)濟強省，為建設“富裕、文明、民主、開放、和諧”云南做出重要貢獻。《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》評審意見　　《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（評審稿）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）評審會于年月日在北京召開。專家評審組聽取了《規(guī)劃綱要》的編制情況和規(guī)劃主要內(nèi)容介紹。經(jīng)認真討論審議，形成評審意見如下：《規(guī)劃綱要》按照黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，結合國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足云南經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，高度概括了云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點的重要意義，提出了在新的歷史條件下，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的指導思想、總體目標、基本原則和主要任務，以及保障措施和實施步驟，內(nèi)容系統(tǒng)全面，結構合理，重點突出，思路清晰，文本規(guī)范，對加快推進云南省旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要的指導意義。《規(guī)劃綱要》具有三個鮮明的特點：一是站在全國旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級和云南經(jīng)濟社會發(fā)展面臨問題的高度，提出通過旅游這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點推動全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、對外開放、改善民生和擴大就業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，這在全國來說具有率先探索的創(chuàng)新意義。二是在規(guī)劃內(nèi)容上，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革和對外開放緊密結合，探索整合國內(nèi)外各類資源要素，形成旅游產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展動力，重點推進旅游管理體制創(chuàng)新和工作新思路。三是在規(guī)劃編制的組織形式上，采取了地方旅游部門、發(fā)改部門與國家相關研究機構合作的方式，是開放編制規(guī)劃的新嘗試，對今后編制類似規(guī)劃具有借鑒作用和啟示意義。與會專家認為該《規(guī)劃綱要》是一個具有科學性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的專項規(guī)劃，一致同意通過評審。建議規(guī)劃編制單位，根據(jù)與會專家、領導提出的意見，進一步修改完善，報國家有關部門批準實施。組長（簽名）：年月日《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》評審會專家組名單　　戴　斌　中國旅游研究院副院長、教授陳文玲　國務院研究室綜合司司長、研究員林家彬　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長、研究員劉　鋒　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副研究員章建鋼　中國社科院文化研究中心研究員金元浦　中國人民大學文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意研究所所長、教授高　梁　國家發(fā)改委體改所研究員肖金成　國家發(fā)改委國地所副所長、研究員熊澄宇　清華大學文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、教授胡祖才　國家發(fā)改委社會司司長連啟華　國家發(fā)改委體改司副司長張吉林　國家旅游局規(guī)劃與財務司副司長饒　權　國家發(fā)改委社會司處長 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