【正文】 中部東部東北數(shù)據(jù)來源：2007年中國金融區(qū)域運(yùn)行報告為進(jìn)一步推動我省金融業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性互動，使金融業(yè)更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)就云南省金融業(yè)未來的發(fā)展提出如下建議：（一）充分發(fā)揮政府作用，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展壯大 1．提升金融業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。緊緊圍繞云南省“十一五”規(guī)劃，把金融業(yè)發(fā)展成云南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并作為重大戰(zhàn)略予以推進(jìn)。盡快制定出臺《地方金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《振興地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見》及實施細(xì)則。2.“打造以昆明為中心的東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算中心”。逐步推動建立中國與云南周邊國家及次區(qū)域國家的人民幣清算體系，建立中國通往東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算通道，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣區(qū)域化（或國際化） 。建立政府推動型的東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算中心建設(shè)。政府在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，通過制定政策規(guī)劃、出臺稅收優(yōu)惠政策、營造良好的法律環(huán)境、吸收各類金融人才等措施促進(jìn)人民幣清算中心的形成。東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算中心的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，金融組織體系日益完善，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的輻射和帶動能力增強(qiáng)；銀行與其他金融機(jī)構(gòu)高度集中，各類金融市場迅速發(fā)展；金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，金融中介的融資功能和資金配置功能得到更加充分的發(fā)揮；金融交易成本大幅下降，金融市場效率有明顯提高；金融人才聚集，金融生態(tài)環(huán)境良好。作為區(qū)域人民幣清算中心，在金融資本的國際、國內(nèi)提供者與使用者之間的中介作用得到充分發(fā)揮。 ，努力打造1家金融控股集團(tuán)。采取措施積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來云南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗。積極推動符合條件的金融機(jī)構(gòu)在地市和重點(diǎn)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。積極推動建立金融控股公司和各類基金管理公司。加快發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能；積極支持在國內(nèi)外有影響的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和評級機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資提供幫助。4．建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。把招商引資和發(fā)展金融業(yè)統(tǒng)籌考慮，吸引跨國公司投資和設(shè)立總部，從而吸引外資銀行的跟進(jìn)。 5．發(fā)揮地方政府對金融業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)作用。建議設(shè)立金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會、金融業(yè)發(fā)展專項資金，強(qiáng)化金融辦的功能發(fā)揮，推動金融業(yè)的快速發(fā)展。相關(guān)部門要為金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 6．加強(qiáng)金融工作組織機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)金融信息交流機(jī)制、社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、金融風(fēng)險預(yù)警防范及突發(fā)事件處置機(jī)制；探索金融創(chuàng)新服務(wù)支持機(jī)制、金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制，打造經(jīng)濟(jì)金融政策在制定、實施上的決策參與和支持機(jī)制。（二）加快社會信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境1．加強(qiáng)征信體系建設(shè)。制定和完善地方信用法規(guī)體系，積極推進(jìn)行業(yè)信用管理，建立開放的社會征信體系。推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)。建立和完善企業(yè)和個人信用信息平臺和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，對公共基礎(chǔ)信用信息及個人信用信息進(jìn)行歸集整合，實現(xiàn)政府部門及金融機(jī)構(gòu)間的信息共享。 2．積極推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。建立對政策性擔(dān)保公司的資金補(bǔ)給機(jī)制，形成政策性擔(dān)保與商業(yè)擔(dān)保互為補(bǔ)充的發(fā)展格局，有效化解信貸風(fēng)險，支持金融業(yè)健康發(fā)展。 3．切實改善金融生態(tài)。加大打擊逃廢金融債務(wù)的力度，有效保護(hù)金融債權(quán)，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。堅決打擊金融違法犯罪活動，維護(hù)金融秩序。對金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)過程中發(fā)生的稅費(fèi)，在國家政策允許的范圍內(nèi)予以減免。清理公職人員貸款，樹立信用政府形象。 （三）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融服務(wù)水平 1．建設(shè)金融商務(wù)區(qū)。規(guī)劃設(shè)立金融商務(wù)區(qū)，分階段、有重點(diǎn)地引導(dǎo)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)到金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展，采取財政補(bǔ)貼、房產(chǎn)置換等多種途徑，推動現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐金融商務(wù)區(qū)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)先來先建，可實行階梯型地價（越早地價越便宜）；鼓勵金融機(jī)構(gòu)盡快入駐，實行一定年限的階梯型補(bǔ)貼政策（越早補(bǔ)貼越高）。加快金融商務(wù)區(qū)公共交通、水電氣和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一流的硬件環(huán)境。 2．加強(qiáng)金融信息化建設(shè)。推動功能齊全、運(yùn)行安全的跨行支付清算系統(tǒng)建設(shè)，完善大額實時支付系統(tǒng)。推動小額批量支付系統(tǒng)和大額實時支付系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)清算賬戶、存儲系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源的共享。完善同城票據(jù)清分系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，支持支付工具的創(chuàng)新，擴(kuò)大區(qū)域票據(jù)交換的覆蓋范圍。3．健全金融信用網(wǎng)絡(luò)。推廣全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主干的金融征信網(wǎng)絡(luò)，豐富數(shù)據(jù)庫容量，推動信用信息在金融系統(tǒng)內(nèi)的加速流動和最優(yōu)共享。將金融信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會信用體系建設(shè)結(jié)合起來，推動信貸信用信息與基礎(chǔ)信用信息的整合和共享，提高金融風(fēng)險防范能力。 4．發(fā)展推廣新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是大型銀行和有條件的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行充分發(fā)揮其資金實力雄厚、公信力較高、專業(yè)管理水平較強(qiáng)的優(yōu)勢，積極參股、控股新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持落后地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，在履行銀行社會責(zé)任的同時，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展延伸。（四）支持金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置 1．支持各全國性銀行在云南分支機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。支持國有商業(yè)銀行加快改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度；推動股份制商業(yè)銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型，在規(guī)模擴(kuò)張的同時注重資產(chǎn)質(zhì)量的提高；吸引更多外資銀行進(jìn)駐昆明，鼓勵外資銀行拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。 2．加快地方法人金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。推進(jìn)地方金融企業(yè)的資產(chǎn)重組和改組改造，條件具備時可組建金融控股公司；支持地方商業(yè)銀行化解歷史包袱，充實資本；完善地方金融企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化高管人員誠信責(zé)任，提高風(fēng)險管理能力；高風(fēng)險機(jī)構(gòu)及時市場退出。3．發(fā)展健全云南省非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。目前我省一些大型集團(tuán)已完全具備成立財務(wù)公司的條件，應(yīng)力爭在近期有所突破。隨著我國法律等制度的進(jìn)一步完善，金融租賃將大有作為，應(yīng)將在云南成立金融租賃公司作為未來五年非銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)。（五）大力發(fā)展證券業(yè)，構(gòu)建多層次資本市場 1．設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立以私募為宜，遠(yuǎn)期可以爭取公開募集。發(fā)起人宜選擇實業(yè)投資機(jī)構(gòu)或?qū)崢I(yè)投資管理機(jī)構(gòu)，組織形式可采取信托形式；基金的存續(xù)期可設(shè)定為20年左右，規(guī)模可設(shè)定為30~50億元人民幣之間。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立有利于推進(jìn)金融市場體系建設(shè)，提升金融對經(jīng)濟(jì)的支持作用。 2．推動產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)交易功能，推動和支持產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。 3．穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場發(fā)展。做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨公司，推動其規(guī)范發(fā)展、增強(qiáng)競爭力。引進(jìn)外資期貨公司和實力雄厚的機(jī)構(gòu)投資者，引進(jìn)競爭機(jī)制，增強(qiáng)市場活力和服務(wù)水平。 4．積極推動上市公司發(fā)展。加強(qiáng)對企業(yè)上市的引導(dǎo)及籌劃，鼓勵企業(yè)通過上市規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)。完成上市公司股權(quán)分置改革掃尾工作，完善公司治理機(jī)制和激勵約束機(jī)制；加大對上市公司并購重組的指導(dǎo)力度，創(chuàng)新并購重組思路，做好并購重組所在地政府的協(xié)調(diào)工作，通過減免稅、貼息貸款方式鼓勵上市公司定向增發(fā)、收購實現(xiàn)對外兼并，快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升上市公司的規(guī)?；б婧凸举|(zhì)量。支持上市公司直接參加全省的行業(yè)整合，加快實現(xiàn)國有資產(chǎn)的證券化。通過上市公司定向增發(fā)等方式將資源注入到上市公司，并簡化資源整合到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將資源注入到上市公司的審批程序，降低運(yùn)作成本，實現(xiàn)行政資源配置功能和資本市場資源配置功能的有機(jī)結(jié)合，提高國有資產(chǎn)的流動性。5．加強(qiáng)擬上市企業(yè)的培育工作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極培育后備上市資源，重點(diǎn)扶持和推薦市場前景好，潛力大，科技含量高的高、新、特、精企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)上市，努力推動我省金融企業(yè)上市，解決我省后備上市資源匱乏問題。通過積極宣傳，加大政策扶持力度、完善落實相關(guān)鼓勵企業(yè)上市優(yōu)惠政策等措施，加強(qiáng)云南擬上市企業(yè)的培育工作。制定云南資本市場發(fā)展目標(biāo)和上市后備企業(yè)培育專項規(guī)劃，對上市資源進(jìn)行分類排隊，建立擬上市企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批和核準(zhǔn)發(fā)行一批”的上市批次推進(jìn)格局。6．大力發(fā)展資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有的資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持在昆明注冊的證券公司、期貨公司通過增資擴(kuò)股、收購兼并等方式，優(yōu)化整合資源，建成競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極吸引新的資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低經(jīng)營機(jī)構(gòu)的綜合稅負(fù)水平和營運(yùn)成本。鼓勵資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者建立股權(quán)激勵機(jī)制。 （六）加快保險市場的培育和發(fā)展 1．大力引進(jìn)各類保險市場主體。對新設(shè)立的各類保險機(jī)構(gòu)，工商、稅務(wù)等部門要簡化相關(guān)手續(xù)，為保險機(jī)構(gòu)辦理注冊登記提供“一站式”服務(wù)。 2．支持保險業(yè)改革創(chuàng)新。支持保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金和健康保險；支持保險企業(yè)管理創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)營效益和服務(wù)效率。 3．積極推動“三農(nóng)保險”發(fā)展。探索小額保險經(jīng)營模式，探索農(nóng)村計劃生育保險和新農(nóng)合大額醫(yī)療補(bǔ)充保險。積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老、健康和人身意外傷害保險等業(yè)務(wù)。4．服務(wù)全省重點(diǎn)項目建設(shè)和對外開放工作。為重點(diǎn)項目的開工建設(shè)，提供企財險、建筑工程險、責(zé)任險、意外險、貨運(yùn)險等一纜子保險服務(wù)。引導(dǎo)保險資金參與我省基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。充分發(fā)揮出口信用保險的作用，支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口，有效促進(jìn)我省“走出去”戰(zhàn)略的實施。5．深化保險改革，推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高可持續(xù)發(fā)展能力。保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控強(qiáng)化執(zhí)行力，確保公司內(nèi)部各層級能夠認(rèn)真根據(jù)授權(quán)開展經(jīng)營。推進(jìn)保險自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)綜合競爭能力，保險產(chǎn)品、服務(wù)和銷售模式的創(chuàng)新，要貼近市場、貼近客戶，努力滿足人民群眾日益多樣化的保險需求。6．發(fā)揮各級政府推動和政策支持的積極作用，進(jìn)一步拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。因地制宜推動“三農(nóng)保險”，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍，適應(yīng)養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要，充分利用保險的技術(shù)、人才和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源參與社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，提升社會保障體系運(yùn)行的效率。（七）構(gòu)筑振興金融業(yè)的政策體系，積極吸引機(jī)構(gòu)、人才入駐 1．吸引金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其聚集發(fā)展。各職能部門應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)提供“直通車”服務(wù)，專人負(fù)責(zé)，提高辦事效率。盡快制定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐獎勵、辦公用房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。2．吸引金融人才來云南創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)高級管理人員住房支出給予補(bǔ)貼，并在科研經(jīng)費(fèi)、出國、子女教育等方面予以照顧。對為金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎勵。 （八）積極推進(jìn)金融業(yè)交流合作 1．適當(dāng)范圍內(nèi)推進(jìn)政府干部金融知識的培訓(xùn)以及與金融機(jī)構(gòu)干部的掛職、交流。加強(qiáng)各市、縣主要政府部門干部金融知識的培訓(xùn)。推進(jìn)有關(guān)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的干部掛職、交流，促進(jìn)金融部門與經(jīng)濟(jì)部門的交流與合作。 2．加強(qiáng)東西部金融合作。建立區(qū)域間金融交流合作機(jī)制，制定金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺。吸引東部金融機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參股本地金融企業(yè)。 3．加強(qiáng)西南四省區(qū)金融合作。推動省區(qū)建立金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、中心城市政府間的聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)經(jīng)營活動，推動金融機(jī)構(gòu)間相互持股、業(yè)務(wù)合作和人才交流。 4．加強(qiáng)與周邊國家金融界的溝通交流。加大對云南金融業(yè)的宣傳和推介力度，邀請各國金融界人士來云南參觀訪問，加強(qiáng)交流與合作，爭取舉辦國際經(jīng)濟(jì)金融交流會議。課題主持人：李升高課題組成員：雷一忠 成瑾資料提供：云南省政府金融辦公室 陳云波 吳云飛 云南銀監(jiān)局 趙明 李永貴 云南證監(jiān)局 李鮮 朱俊波 云南保監(jiān)局 丁江萍 蔣恂 張培九34