【正文】 中部東部東北數(shù)據(jù)來(lái)源：2007年中國(guó)金融區(qū)域運(yùn)行報(bào)告為進(jìn)一步推動(dòng)我省金融業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性互動(dòng)，使金融業(yè)更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)就云南省金融業(yè)未來(lái)的發(fā)展提出如下建議：（一）充分發(fā)揮政府作用，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展壯大 1．提升金融業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。緊緊圍繞云南省“十一五”規(guī)劃，把金融業(yè)發(fā)展成云南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并作為重大戰(zhàn)略予以推進(jìn)。盡快制定出臺(tái)《地方金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《振興地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則。2.“打造以昆明為中心的東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算中心”。逐步推動(dòng)建立中國(guó)與云南周邊國(guó)家及次區(qū)域國(guó)家的人民幣清算體系，建立中國(guó)通往東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算通道，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣區(qū)域化（或國(guó)際化） 。建立政府推動(dòng)型的東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算中心建設(shè)。政府在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，通過(guò)制定政策規(guī)劃、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好的法律環(huán)境、吸收各類金融人才等措施促進(jìn)人民幣清算中心的形成。東南亞、南亞區(qū)域人民幣清算中心的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，金融組織體系日益完善，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的輻射和帶動(dòng)能力增強(qiáng)；銀行與其他金融機(jī)構(gòu)高度集中，各類金融市場(chǎng)迅速發(fā)展；金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，金融中介的融資功能和資金配置功能得到更加充分的發(fā)揮；金融交易成本大幅下降，金融市場(chǎng)效率有明顯提高；金融人才聚集，金融生態(tài)環(huán)境良好。作為區(qū)域人民幣清算中心，在金融資本的國(guó)際、國(guó)內(nèi)提供者與使用者之間的中介作用得到充分發(fā)揮。 ，努力打造1家金融控股集團(tuán)。采取措施積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)云南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在地市和重點(diǎn)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。積極推動(dòng)建立金融控股公司和各類基金管理公司。加快發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能；積極支持在國(guó)內(nèi)外有影響的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資提供幫助。4．建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。把招商引資和發(fā)展金融業(yè)統(tǒng)籌考慮，吸引跨國(guó)公司投資和設(shè)立總部，從而吸引外資銀行的跟進(jìn)。 5．發(fā)揮地方政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)作用。建議設(shè)立金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)、金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化金融辦的功能發(fā)揮，推動(dòng)金融業(yè)的快速發(fā)展。相關(guān)部門要為金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 6．加強(qiáng)金融工作組織機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)金融信息交流機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范及突發(fā)事件處置機(jī)制；探索金融創(chuàng)新服務(wù)支持機(jī)制、金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制，打造經(jīng)濟(jì)金融政策在制定、實(shí)施上的決策參與和支持機(jī)制。（二）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境1．加強(qiáng)征信體系建設(shè)。制定和完善地方信用法規(guī)體系，積極推進(jìn)行業(yè)信用管理，建立開(kāi)放的社會(huì)征信體系。推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。建立和完善企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公共基礎(chǔ)信用信息及個(gè)人信用信息進(jìn)行歸集整合，實(shí)現(xiàn)政府部門及金融機(jī)構(gòu)間的信息共享。 2．積極推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。建立對(duì)政策性擔(dān)保公司的資金補(bǔ)給機(jī)制，形成政策性擔(dān)保與商業(yè)擔(dān)?；檠a(bǔ)充的發(fā)展格局，有效化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，支持金融業(yè)健康發(fā)展。 3．切實(shí)改善金融生態(tài)。加大打擊逃廢金融債務(wù)的力度，有效保護(hù)金融債權(quán)，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融秩序。對(duì)金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的稅費(fèi)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)予以減免。清理公職人員貸款，樹(shù)立信用政府形象。 （三）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融服務(wù)水平 1．建設(shè)金融商務(wù)區(qū)。規(guī)劃設(shè)立金融商務(wù)區(qū)，分階段、有重點(diǎn)地引導(dǎo)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)到金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展，采取財(cái)政補(bǔ)貼、房產(chǎn)置換等多種途徑，推動(dòng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐金融商務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)先來(lái)先建，可實(shí)行階梯型地價(jià)（越早地價(jià)越便宜）；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)盡快入駐，實(shí)行一定年限的階梯型補(bǔ)貼政策（越早補(bǔ)貼越高）。加快金融商務(wù)區(qū)公共交通、水電氣和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一流的硬件環(huán)境。 2．加強(qiáng)金融信息化建設(shè)。推動(dòng)功能齊全、運(yùn)行安全的跨行支付清算系統(tǒng)建設(shè)，完善大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)。推動(dòng)小額批量支付系統(tǒng)和大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)清算賬戶、存儲(chǔ)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源的共享。完善同城票據(jù)清分系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，支持支付工具的創(chuàng)新，擴(kuò)大區(qū)域票據(jù)交換的覆蓋范圍。3．健全金融信用網(wǎng)絡(luò)。推廣全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為主干的金融征信網(wǎng)絡(luò)，豐富數(shù)據(jù)庫(kù)容量，推動(dòng)信用信息在金融系統(tǒng)內(nèi)的加速流動(dòng)和最優(yōu)共享。將金融信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)信貸信用信息與基礎(chǔ)信用信息的整合和共享，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 4．發(fā)展推廣新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是大型銀行和有條件的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行充分發(fā)揮其資金實(shí)力雄厚、公信力較高、專業(yè)管理水平較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極參股、控股新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持落后地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，在履行銀行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展延伸。（四）支持金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置 1．支持各全國(guó)性銀行在云南分支機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。支持國(guó)有商業(yè)銀行加快改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度；推動(dòng)股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)注重資產(chǎn)質(zhì)量的提高；吸引更多外資銀行進(jìn)駐昆明，鼓勵(lì)外資銀行拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。 2．加快地方法人金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。推進(jìn)地方金融企業(yè)的資產(chǎn)重組和改組改造，條件具備時(shí)可組建金融控股公司；支持地方商業(yè)銀行化解歷史包袱，充實(shí)資本；完善地方金融企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化高管人員誠(chéng)信責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力；高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)市場(chǎng)退出。3．發(fā)展健全云南省非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。目前我省一些大型集團(tuán)已完全具備成立財(cái)務(wù)公司的條件，應(yīng)力爭(zhēng)在近期有所突破。隨著我國(guó)法律等制度的進(jìn)一步完善，金融租賃將大有作為，應(yīng)將在云南成立金融租賃公司作為未來(lái)五年非銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)。（五）大力發(fā)展證券業(yè)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng) 1．設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立以私募為宜，遠(yuǎn)期可以爭(zhēng)取公開(kāi)募集。發(fā)起人宜選擇實(shí)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或?qū)崢I(yè)投資管理機(jī)構(gòu)，組織形式可采取信托形式；基金的存續(xù)期可設(shè)定為20年左右，規(guī)?？稍O(shè)定為30~50億元人民幣之間。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立有利于推進(jìn)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用。 2．推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)交易功能，推動(dòng)和支持產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。 3．穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展。做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨公司，推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)外資期貨公司和實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)投資者，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和服務(wù)水平。 4．積極推動(dòng)上市公司發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)及籌劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)。完成上市公司股權(quán)分置改革掃尾工作，完善公司治理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制；加大對(duì)上市公司并購(gòu)重組的指導(dǎo)力度，創(chuàng)新并購(gòu)重組思路，做好并購(gòu)重組所在地政府的協(xié)調(diào)工作，通過(guò)減免稅、貼息貸款方式鼓勵(lì)上市公司定向增發(fā)、收購(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)外兼并，快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升上市公司的規(guī)?；б婧凸举|(zhì)量。支持上市公司直接參加全省的行業(yè)整合，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的證券化。通過(guò)上市公司定向增發(fā)等方式將資源注入到上市公司，并簡(jiǎn)化資源整合到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將資源注入到上市公司的審批程序，降低運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)行政資源配置功能和資本市場(chǎng)資源配置功能的有機(jī)結(jié)合，提高國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性。5．加強(qiáng)擬上市企業(yè)的培育工作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極培育后備上市資源，重點(diǎn)扶持和推薦市場(chǎng)前景好，潛力大，科技含量高的高、新、特、精企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)上市，努力推動(dòng)我省金融企業(yè)上市，解決我省后備上市資源匱乏問(wèn)題。通過(guò)積極宣傳，加大政策扶持力度、完善落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)上市優(yōu)惠政策等措施，加強(qiáng)云南擬上市企業(yè)的培育工作。制定云南資本市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)和上市后備企業(yè)培育專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)上市資源進(jìn)行分類排隊(duì)，建立擬上市企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批和核準(zhǔn)發(fā)行一批”的上市批次推進(jìn)格局。6．大力發(fā)展資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有的資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持在昆明注冊(cè)的證券公司、期貨公司通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)兼并等方式，優(yōu)化整合資源，建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極吸引新的資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的綜合稅負(fù)水平和營(yíng)運(yùn)成本。鼓勵(lì)資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。 （六）加快保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展 1．大力引進(jìn)各類保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。對(duì)新設(shè)立的各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，工商、稅務(wù)等部門要簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記提供“一站式”服務(wù)。 2．支持保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金和健康保險(xiǎn)；支持保險(xiǎn)企業(yè)管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)效率。 3．積極推動(dòng)“三農(nóng)保險(xiǎn)”發(fā)展。探索小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)和新農(nóng)合大額醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老、健康和人身意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。4．服務(wù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放工作。為重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，提供企財(cái)險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等一纜子保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與我省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口，有效促進(jìn)我省“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。5．深化保險(xiǎn)改革，推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高可持續(xù)發(fā)展能力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控強(qiáng)化執(zhí)行力，確保公司內(nèi)部各層級(jí)能夠認(rèn)真根據(jù)授權(quán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)保險(xiǎn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和銷售模式的創(chuàng)新，要貼近市場(chǎng)、貼近客戶，努力滿足人民群眾日益多樣化的保險(xiǎn)需求。6．發(fā)揮各級(jí)政府推動(dòng)和政策支持的積極作用，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。因地制宜推動(dòng)“三農(nóng)保險(xiǎn)”，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，適應(yīng)養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要，充分利用保險(xiǎn)的技術(shù)、人才和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源參與社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，提升社會(huì)保障體系運(yùn)行的效率。（七）構(gòu)筑振興金融業(yè)的政策體系，積極吸引機(jī)構(gòu)、人才入駐 1．吸引金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其聚集發(fā)展。各職能部門應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)提供“直通車”服務(wù)，專人負(fù)責(zé)，提高辦事效率。盡快制定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。2．吸引金融人才來(lái)云南創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員住房支出給予補(bǔ)貼，并在科研經(jīng)費(fèi)、出國(guó)、子女教育等方面予以照顧。對(duì)為金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （八）積極推進(jìn)金融業(yè)交流合作 1．適當(dāng)范圍內(nèi)推進(jìn)政府干部金融知識(shí)的培訓(xùn)以及與金融機(jī)構(gòu)干部的掛職、交流。加強(qiáng)各市、縣主要政府部門干部金融知識(shí)的培訓(xùn)。推進(jìn)有關(guān)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的干部掛職、交流，促進(jìn)金融部門與經(jīng)濟(jì)部門的交流與合作。 2．加強(qiáng)東西部金融合作。建立區(qū)域間金融交流合作機(jī)制，制定金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái)。吸引東部金融機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參股本地金融企業(yè)。 3．加強(qiáng)西南四省區(qū)金融合作。推動(dòng)省區(qū)建立金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、中心城市政府間的聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間相互持股、業(yè)務(wù)合作和人才交流。 4．加強(qiáng)與周邊國(guó)家金融界的溝通交流。加大對(duì)云南金融業(yè)的宣傳和推介力度，邀請(qǐng)各國(guó)金融界人士來(lái)云南參觀訪問(wèn)，加強(qiáng)交流與合作，爭(zhēng)取舉辦國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融交流會(huì)議。課題主持人：李升高課題組成員：雷一忠 成瑾資料提供：云南省政府金融辦公室 陳云波 吳云飛 云南銀監(jiān)局 趙明 李永貴 云南證監(jiān)局 李鮮 朱俊波 云南保監(jiān)局 丁江萍 蔣恂 張培九34