【正文】 活動(dòng)。建立完善行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)确戏ㄖ卧瓌t的教育救濟(jì)制度。廣泛開(kāi)展普法教育，提高廣大師生的法律素養(yǎng)和公民意識(shí)。努力形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)依法參與、學(xué)生依法受教的良好教育法治環(huán)境。（四）完善教育督導(dǎo)制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱、級(jí)別和性質(zhì)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備專職督學(xué)，注重督學(xué)培訓(xùn)，提高教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)。保障教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，改進(jìn)和完善對(duì)各級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，把縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各相關(guān)部門履行發(fā)展教育職責(zé)情況，作為教育督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的督導(dǎo)評(píng)估，建立發(fā)展性、動(dòng)態(tài)化的追蹤問(wèn)責(zé)督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公告制度、限期整改制度和依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度。第十一章 保障經(jīng)費(fèi)投入（一）增加財(cái)政性教育投入。堅(jiān)持?jǐn)U大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的原則，完善各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加大公共財(cái)政投入力度，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障。落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”“兩個(gè)比例”政策，到2012年，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全市財(cái)政一般預(yù)算支出的比例達(dá)到省核定的比例，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。各縣（區(qū)、市）要根據(jù)實(shí)際，確定財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。完善學(xué)校債務(wù)化解機(jī)制，力爭(zhēng)在2020年以前基本化解公辦學(xué)校建設(shè)債務(wù)。三個(gè)增長(zhǎng) 兩個(gè)比例三個(gè)增長(zhǎng)：各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。 兩個(gè)比例：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例；各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例。 （二）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。健全各級(jí)各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)定額和財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款制度，并形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制，建立幼兒園公用經(jīng)費(fèi)參考定額標(biāo)準(zhǔn)。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。逐年增加學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，2015年達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的5%以上。地方教育附加要按20％的比例用于政府統(tǒng)籌興辦學(xué)前教育。義務(wù)教育全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍，實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列。建立高中階段學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于普通學(xué)校，確保特殊教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨班就讀學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)按照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥付。從地方分成的社會(huì)福利彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金中提取一定比例用于特殊教育。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。實(shí)行特殊教育學(xué)校教職工特殊教育補(bǔ)貼制度。加大政府、行業(yè)、企業(yè)以及其他社會(huì)力量對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，市本級(jí)財(cái)政按人均3元、縣級(jí)財(cái)政按人均5元安排職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并確保教育費(fèi)附加的30％和地方教育附加的20%用于職業(yè)教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，％的比例，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工的教育培訓(xùn)工作。各縣（區(qū)、市）政府要按照本縣（區(qū)、市）總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育經(jīng)費(fèi)，并安排一定資金用于終身教育體系建設(shè)，為構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，提供一定的物質(zhì)保障，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。市、縣兩級(jí)政府要從教育專項(xiàng)資金中安排一定資金，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、采取經(jīng)費(fèi)資助、給予稅收優(yōu)惠或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，資助民辦學(xué)校的發(fā)展。（三）多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)），從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。城市維護(hù)建設(shè)稅由政府確定一定比例用于教育。全面開(kāi)征地方教育附加，地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。進(jìn)一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，要從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)工程免收行政事業(yè)性收費(fèi)，免收或減收經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育的途徑，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量出資辦學(xué)。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)、個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。（四）保障教師培訓(xùn)資金。落實(shí)省人民政府令第135號(hào)《山西省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，％。（五）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，完善資金管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范資金投入渠道，保證資金使用的合法性、資金核算的準(zhǔn)確性和資金撥付的及時(shí)性。健全學(xué)生資助政策體系，落實(shí)省定中小學(xué)學(xué)生資助政策，完善農(nóng)村學(xué)前教育特困家庭幼兒入園管理費(fèi)減免制度。積極推行“校財(cái)局管校用”和教育稅費(fèi)由教育行政部門統(tǒng)籌安排使用的管理制度。建立教育投入年度公告制度，健全教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審計(jì)和監(jiān)察制度。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理制度。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。 第十二章 確保教育用地與配套建設(shè)（一）切實(shí)做好教育用地的規(guī)劃與保護(hù)。教育行政部門要會(huì)同規(guī)劃部門依據(jù)《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《土地利用規(guī)劃》編制《教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，并將中小學(xué)布局規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，《教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》要充分考慮該地區(qū)原有教育設(shè)施的擴(kuò)建用地，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有學(xué)校規(guī)劃用地，禁止將教育規(guī)劃預(yù)留用地改作他用。教育用地的替換、變更須征得教育行政部門和城市規(guī)劃主管部門同意。（二）明確教育配套建設(shè)的責(zé)任主體。市、縣（區(qū)、市）政府是教育設(shè)施配套建設(shè)的責(zé)任主體。出臺(tái)《晉中市城區(qū)（縣城）中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，明確發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、教育、國(guó)土、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門的職責(zé)，學(xué)校、幼兒園配建要按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，保障教育規(guī)劃順利實(shí)施。達(dá)不到國(guó)家規(guī)范配建規(guī)模要求的或經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定所在地段不適宜配建中小學(xué)、幼兒園的，要按照市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)交納教育設(shè)施異地配套建設(shè)資金。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園的建設(shè)成本，由住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園建成并驗(yàn)收合格后無(wú)償移交當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T管理和使用。 第十三章 營(yíng)造良好氛圍（一）全社會(huì)共同關(guān)心支持教育工作。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為教育服務(wù)，共同推進(jìn)教育改革和發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)以及公民個(gè)人要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)支持教育工作的社會(huì)責(zé)任，尊重知識(shí)、尊重人才，關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)。父母或其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，為義務(wù)教育后子女或被監(jiān)護(hù)人繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。受教育個(gè)體要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念。（二）構(gòu)建促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的文化環(huán)境。鼓勵(lì)各地、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人興建各類文化服務(wù)設(shè)施和愛(ài)國(guó)主義教育基地。圖書館、博物館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮等社會(huì)公共設(shè)施以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館等社會(huì)公共資源要向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)舉辦科技節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、夏令營(yíng)等多種形式的教育活動(dòng)。新聞媒體要營(yíng)造尊師重教、有利于教育改革發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，防范有害信息在網(wǎng)上傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)音像、書刊等文化市場(chǎng)的管理，依法查禁淫穢、迷信等有害學(xué)生身心健康的書刊、音像制品。（三）推進(jìn)和諧平安校園建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全工作黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門齊抓共管、社會(huì)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的校園周邊環(huán)境治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展平安校園建設(shè)，保障學(xué)校安全保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入及人員、設(shè)施設(shè)備，提高各類安全事故的防范能力。加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，做到“安全法制進(jìn)課堂、應(yīng)急演練全覆蓋”，提高師生預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和預(yù)防違法犯罪的能力。加強(qiáng)學(xué)校安全工作制度建設(shè)，健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處理各種事端，健全師生意外傷害保險(xiǎn)和校方責(zé)任保險(xiǎn)制度，做好校園安全事故防范與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，注重人文關(guān)懷，重視解決好事關(guān)師生員工的實(shí)際困難和問(wèn)題，完善學(xué)校矛盾糾紛排查化解機(jī)制，注重從源頭上排查和化解不穩(wěn)定因素，有效解決各種矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的和諧。 第十四章 認(rèn)真組織實(shí)施本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)全市未來(lái)十年教育改革和發(fā)展的綱要性文件。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好本規(guī)劃綱要的重大意義，從實(shí)際出發(fā)，制定具體的工作方案、配套政策和工作措施，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要建立規(guī)劃綱要實(shí)施情況定期報(bào)告和考核制度，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)指標(biāo)納入各級(jí)政府和有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，圍繞規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，定期組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)在實(shí)施過(guò)程中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣，對(duì)先進(jìn)事跡要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的要予以批評(píng)并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要采取多種有效形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的重大意義和主要內(nèi)容，動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心支持教育事業(yè)，共同推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)市作出更大貢獻(xiàn)。