【正文】 學(xué)工學(xué)農(nóng)、軍訓(xùn)拓展、生活技能及安全教育等五大類學(xué)生素質(zhì)教育綜合基地，基地建設(shè)?？刹捎脛澠瑓^(qū)建和定點(diǎn)共建等多種形式，努力實(shí)現(xiàn)片區(qū)資源共享互通，實(shí)施安全、環(huán)保、科創(chuàng)、藝術(shù)、拓展訓(xùn)練、軍事活動等多個(gè)方面的素質(zhì)提升行動，使其成為既是學(xué)生全員參與的普及活動場所又是學(xué)生藝體專業(yè)水平提高、比賽的訓(xùn)練場所。各縣市區(qū)分別建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的青少年校外活動場所。實(shí)施中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室改造計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代化、多樣性的實(shí)驗(yàn)室，逐步改變中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室單純以做驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主的功能，為學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)和實(shí)施探究性實(shí)驗(yàn)提供良好的條件。建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性中小學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和12所高中專題創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，為具有創(chuàng)新興趣和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生搭建多樣化的創(chuàng)新實(shí)踐體驗(yàn)平臺。建立網(wǎng)上虛擬實(shí)驗(yàn)室，吸引更多青少年參加快捷、靈活、信息量廣、互動性強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)踐活動。（八）學(xué)生身心健康促進(jìn)工程充分利用地區(qū)醫(yī)療資源為學(xué)校提供醫(yī)療服務(wù)，在寄宿制學(xué)校建設(shè)具有醫(yī)療資質(zhì)的衛(wèi)生室。在初中以下學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)建設(shè)保健室，推進(jìn)學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障每所新建學(xué)校都有標(biāo)準(zhǔn)化的體育設(shè)施；重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)校與區(qū)縣、社會共享的體育場館，保證學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉，參加2項(xiàng)陽光體育運(yùn)動項(xiàng)目，掌握12項(xiàng)運(yùn)動技能。制定學(xué)校心理健康教育計(jì)劃，完善心理健康輔導(dǎo)室，所有學(xué)校均配備心理健康教育專職教師。（九）教育信息化建設(shè)工程建設(shè)株洲學(xué)習(xí)網(wǎng)，為市民在線學(xué)習(xí)，全網(wǎng)智能搜索，為每一個(gè)人提供個(gè)性化和無處不在的教育，率先建成數(shù)字化學(xué)習(xí)型城市和“教育E時(shí)代”城市。完善各級各類學(xué)校的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，有效利用先進(jìn)和主流的信息技術(shù)，加快株洲教育信息網(wǎng)的升級換代；加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校校通寬帶，班班通網(wǎng)絡(luò)；通過天網(wǎng)地網(wǎng)合一，建設(shè)市、縣、校三級互聯(lián)互通的基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)絡(luò)體系，滿足學(xué)校、社會、家庭需求的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)教育電子政務(wù)建設(shè)，建好各級教育“數(shù)據(jù)中心”，建立“教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)庫”，打造“數(shù)字”株洲；加強(qiáng)教育信息基本能力建設(shè)，重視教育信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大教育行政部門、學(xué)校管理者和教師的信息化培訓(xùn)，不斷提升教師及教育行政管理者的信息素養(yǎng)和信息能力；以信息技術(shù)手段和信息資源為依托，創(chuàng)新教與學(xué)模式，實(shí)施視頻教學(xué)與電子書包計(jì)劃，探索信息技術(shù)與課程內(nèi)容相結(jié)合的新路徑；形成政府、學(xué)校和社會共同建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心，融合校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，溝通學(xué)校、家庭、社會，支持個(gè)性化與開放式的數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。五、保障措施（一）加強(qiáng)黨和政府對教育的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步完善市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系學(xué)校制度，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，社會力量廣泛參與的教育工作新格局。將建設(shè)教育強(qiáng)市的指標(biāo)和項(xiàng)目任務(wù)，按職責(zé)分解到縣市區(qū)和市直有關(guān)部門。市政府以經(jīng)費(fèi)投入和該行動計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況為考核內(nèi)容，每年對縣市區(qū)人民政府考評一次，考評結(jié)果向社會公布。各級黨委和政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為維護(hù)人民利益和促進(jìn)全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障和優(yōu)先安排教育發(fā)展。加強(qiáng)全市區(qū)域教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持教育的公益性，維護(hù)教育公平，關(guān)注困難群體，提供惠及全民、有質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)，促進(jìn)各級各類學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和效益。切實(shí)加大投入力度，依法實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的要求。強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)教育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高辦學(xué)條件現(xiàn)代化水平。建立教育發(fā)展問責(zé)制，將教育發(fā)展目標(biāo)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤，作為干部任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。選配講政治、懂教育、善管理的人員擔(dān)任教育領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高教育公共服務(wù)專業(yè)化水平，提倡教育家辦學(xué)、教育家治校。逐步開展各類學(xué)校校長公開選拔招聘試點(diǎn)，搭建干部掛職鍛煉和交流任職平臺，促進(jìn)學(xué)校校長在區(qū)域間合理流動。建立中小學(xué)校長的職級序列，制定校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和后備干部標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)校長培訓(xùn)和持證上崗制度,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,引導(dǎo)校長向?qū)I(yè)化、專家型發(fā)展。深化干部人事制度改革，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的綜合考核評價(jià)體系。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。不斷提高學(xué)校黨建工作的科學(xué)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。積極創(chuàng)新工作方式和活動內(nèi)容，加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，完善黨務(wù)公開制度，建立健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制。積極開展民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會工作。健全懲治和預(yù)防腐敗工作體系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，從嚴(yán)治教，規(guī)范管理。加強(qiáng)教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化政務(wù)公開、校務(wù)公開，逐步推行基層黨務(wù)公開。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。全力維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的預(yù)防化解，重視和加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理，開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。充分認(rèn)識學(xué)校安全工作的重要性，建立學(xué)校安全組織、落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任、完善學(xué)校安全制度、開展學(xué)校安全教育、加強(qiáng)學(xué)校安全檢查、保障學(xué)校安全投入，從人防、物防和技防三個(gè)方面建構(gòu)堅(jiān)固的學(xué)校安全防范體系。建立學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制，完善學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案體系，開展學(xué)校安全應(yīng)急演練，形成科學(xué)、合理、完善的學(xué)校安全應(yīng)急反應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全責(zé)任保險(xiǎn)的全覆蓋，所需經(jīng)費(fèi)公辦教育機(jī)構(gòu)由政府承擔(dān)，民辦教育機(jī)構(gòu)由舉辦人承擔(dān)。（二）完善依法治理教育的機(jī)制嚴(yán)格依法行政。依法明確各級教育行政部門行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序。加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類教育違規(guī)違法辦學(xué)行為，依法建立規(guī)范教育秩序的長效常態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立專門的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范教育執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案賠償制和行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推行評議考核制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善教師和學(xué)生行政申訴程序，健全教育救濟(jì)制度。推進(jìn)依法治校。依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校章程和各項(xiàng)制度，保障學(xué)校依法履行辦學(xué)職責(zé)，正確行使辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)學(xué)校法治宣傳教育，發(fā)揮學(xué)校法制副校長的作用，強(qiáng)化師生的法律意識、公民意識，預(yù)防青少年的違法犯罪行為。健全學(xué)校內(nèi)部救濟(jì)制度，以法律武器維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保障教育教學(xué)的正常開展。加大督導(dǎo)力度。完善教育督導(dǎo)管理體制，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)等制度，設(shè)置相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展督導(dǎo)工作。堅(jiān)持督政為主、督學(xué)為本，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)教育法律法規(guī)和相關(guān)政策的督導(dǎo)檢查。健全、落實(shí)督導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)控、結(jié)果公告、公眾參與、限期整改等制度。建立督學(xué)資格、職級和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，提高督導(dǎo)工作水平。（三）健全教育投入保障的體系加大教育公共財(cái)政投入。堅(jiān)持把教育作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。從2011年起市本級設(shè)立建設(shè)教育強(qiáng)市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年不低于600萬元，各縣（市、區(qū)）也應(yīng)相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保我市在全省第一批建成教育強(qiáng)市。教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平。到2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全市國民生產(chǎn)總值的比例4%以上并逐年增長，全市財(cái)政支出中教育支出所占比例達(dá)到20%以上。加強(qiáng)教育稅費(fèi)征收管理，按規(guī)定專項(xiàng)用于教育支出，超收部分全額用于教育。加強(qiáng)對政府落實(shí)教育投入增長政策的監(jiān)督和責(zé)任追究。嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，各級人民代表大會或其常務(wù)委員會依法審核教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，推行“一把手”負(fù)責(zé)工程，重點(diǎn)放在教育績效監(jiān)測。強(qiáng)化人大教育執(zhí)法檢查和政府教育督導(dǎo)檢查。完善各級政府教育投入公告制度，由教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門共同向社會定期發(fā)布政府教育投入情況。健全教育投入體制。堅(jiān)持將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理負(fù)擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各地土地出讓經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于教育設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要增加對學(xué)校、幼兒園的投入。對各級各類學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行稅費(fèi)減免。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的體制，普通高中教育實(shí)行財(cái)政投入為主、其他渠道投入為輔的體制，中等職業(yè)教育實(shí)行地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量等多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的體制，繼續(xù)教育實(shí)行地方政府和單位投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的體制。建立職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，安排職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣財(cái)政按轄區(qū)總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滿足職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的需要。鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外資金來株洲投資辦學(xué)。通過劃撥或優(yōu)惠出讓土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵(lì)等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人投資教育。完善捐贈教育激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、社會組織和個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的政策。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)。完善公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以成本分析為基礎(chǔ)，與物價(jià)水平相一致的各級各類教育生均定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。增量經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村和財(cái)力薄弱區(qū)（縣）及人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域傾斜。提高學(xué)前教育的政府投入比例，逐步推行免費(fèi)中等職業(yè)教育。進(jìn)一步支持繼續(xù)教育，加大對民辦教育的資助力度，鼓勵(lì)民辦學(xué)校特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。建立全覆蓋的教育資助制度，擴(kuò)大義務(wù)教育和中等職業(yè)教育貧困生的資助范圍和資助金額，建立學(xué)前和高中階段的貧困學(xué)生資助政策。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，完善教育財(cái)政咨詢和決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥款的科學(xué)論證，健全項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)論證制度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用評價(jià)、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會制度建設(shè)，合理劃分各項(xiàng)支出比例，建立支出績效評價(jià)體系。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完善學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)。建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的分析報(bào)告制度，對于截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范收費(fèi)收入管理，學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和金額要向家長和社會公示。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。（四）堅(jiān)持科研引領(lǐng)教育的路徑建立教育改革發(fā)展智庫。依托“兩型社會”綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)平臺，組建來自國家級、省級、市級、縣區(qū)級、學(xué)校五級為一體的專家智庫，提升株洲教育的軟實(shí)力和影響力。完善教育科研運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮教育科研在教育發(fā)展中的前瞻性和戰(zhàn)略性，將教育科研工作納入?yún)^(qū)域教育和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。建立教育科研經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，以課題資助、項(xiàng)目支持、成果獎勵(lì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等不同的形式對教育科研工作提供經(jīng)費(fèi)的保障。完善教育科學(xué)規(guī)劃課題管理制度，加強(qiáng)課題研究與教育教學(xué)實(shí)踐的聯(lián)系，積極促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對教育科研工作的目標(biāo)管理，到2015年，成功申報(bào) 5 項(xiàng)國家課題、50 項(xiàng)省級課題；到2020年，各級各類教育科研項(xiàng)目數(shù)達(dá)到湖南第一，實(shí)現(xiàn)校校有課題，縣縣（區(qū)）出精品；將教育科研工作作為對學(xué)校辦學(xué)水平評估、校長工作績效考核、教師教育教學(xué)水平評價(jià)的重要內(nèi)容。豐富教育科研的形式。全市教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對我市教育改革全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題和教育實(shí)踐中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究力度。鼓勵(lì)學(xué)校針對教育教學(xué)實(shí)踐開展有針對性的校本教研，建設(shè)一批高水平的教育科研示范基地，建立基層學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合協(xié)作研究平臺。大力發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，開展豐富多彩的教職工教育科研活動。加強(qiáng)教育科研隊(duì)伍建設(shè)。高度重視市、縣（區(qū)）、校三級教育科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，出臺科研機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科研人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)。建立一批“名校長工作室”、“名師工作室”、“名班主任工作室”、“名教研員工作室”，選派一批年富力強(qiáng)學(xué)校管理人員、骨干教師和教研員在國內(nèi)外進(jìn)修。發(fā)揮特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師在課題研究和學(xué)科教研中的示范帶頭作用，培養(yǎng)一批聞名省內(nèi)學(xué)術(shù)界、若干站穩(wěn)國內(nèi)學(xué)術(shù)平臺的科研專家。49