【正文】 積極創(chuàng)建中國文化與自然遺產(chǎn)，爭取有若干單位成為首批遺產(chǎn)單位，積極推進省級旅游度假區(qū)建設。以線串點，組織精品旅游線路。組織相關部門，研究緩解煤旅運輸矛盾問題。建設省城際快客系統(tǒng)，滿足散客和商務客的需求。支持旅游專列，提高車輛等級。調(diào)節(jié)貨、客運比例，開通北京—五臺山、鄭州—晉城、西安—運城、太原—寧武、大同—寧武的旅游鐵路專列。建設壺口、玄中寺、管涔山、太行山大峽谷、蟒河、歷山、黃崖洞、禹王洞等景區(qū)至主要干線的旅游專線公路，解決景區(qū)“斷頭路”問題。增加航線，增加太原通往東京、香港、漢城、新加坡等主要客源國和地區(qū)的定期航線、包機。“十一五”期間，全面提升航空客運等級，基本解決重點旅游區(qū)的“斷頭路”、“煤旅運輸矛盾”等問題，提高山西旅游可進出性。引導旅行社企業(yè)開展MICE等業(yè)務創(chuàng)新。鑒于旅行社企業(yè)的自身局限，通過市場行為難以很快實現(xiàn)行業(yè)升級，政府應在旅行社改制、重組，外部資本引進等方面，充分發(fā)揮出主導作用，借助市場手段，加快旅行行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的進程?！笆晃濉逼陂g，應在“民俗客?！焙汀爸黝}酒店”等領域制定和實施山西地方標準，并努力使其上升為國家標準。創(chuàng)新旅游住宿業(yè)態(tài)，重點包括：鼓勵省內(nèi)住宿企業(yè)加盟優(yōu)秀經(jīng)濟型酒店連鎖集團，實現(xiàn)對存量酒店的品牌化和標準化升級?！笆晃濉逼谀?，全省五星級飯店總數(shù)力爭達到20家，旅游中心城市和重要景區(qū)要一家五星級飯店；全省四星級飯店數(shù)量能達到55家左右；主要旅游縣城、景區(qū)服務基地，要加快中低星級大眾經(jīng)濟型飯店的改造和建設，力求每個旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)都要有1座以上的三星級飯店。第五章 產(chǎn)業(yè)要素與主體培育按照“政府推動、市場運作、企業(yè)為主、社會參與”的原則，綜合配套建設“行、住、食、游、購、娛”六要素和信息、環(huán)境衛(wèi)生、安全等新興服務要素。通過戰(zhàn)略合作伙伴等方式，降低單位投入、提高營銷深度。整合省內(nèi)媒體資源，組建山西旅游宣傳中心，形成營銷聯(lián)盟。四、營銷模式按照“政府做形象、行業(yè)管理部門做渠道、企業(yè)營銷產(chǎn)品”的思路，按照“價格有競爭力、形象有吸引力、宣傳有震撼力、投入有實力、營銷方式要有持續(xù)力”的營銷目標，創(chuàng)新三個機制和一個平臺。與大型旅游批發(fā)商和航空公司合作，建立山西旅游營銷體系，鼓勵國際國內(nèi)旅游包機業(yè)務。舉辦山西旅游短信、彩鈴、動漫、博客、游戲等大賽。鼓勵景區(qū)、城市之間互換廣告。在主要客源地選擇當?shù)赜杏绊懙拿襟w，針對性制作形象宣傳廣告，制作多語種的旅游專題片和宣傳片。“十一五”期間，重點建設北京、廣州、西安等客源地。省里牽頭理順體制，全面整合節(jié)慶。三、營銷工程實施十大營銷工程，形成山西旅游的立體宣傳格局。（一）入境旅游市場開發(fā)優(yōu)先開發(fā)日、韓、東南亞、港澳臺等一級市場；努力開發(fā)以法、德為代表的西歐二級市場；積極拓展北美、澳洲、俄羅斯和印度等三級市場。針對四季挖掘特色，形成四季山西的旅游形象。既反映山西文化自然旅游特色，又符合旅游時尚；既有繼承性也有創(chuàng)新和發(fā)展，既符合市場要求又易于傳播；既主題突出，又立體多面。一、形象策劃“十一五”期間，根據(jù)現(xiàn)代旅游新趨勢，創(chuàng)新理念和手段，按照與全省塑造開放、文明“新山西”的總體部署。（3）奧運后的營銷重點重點針對五類人群：一是北京觀看奧運會的入境游客；二是奧運后來中國參觀的入境游客；三是到北京觀看奧與會的國內(nèi)游客；四是奧運后到北京觀奧運會場館的國內(nèi)；五是北京奧運后的休閑療養(yǎng)。結(jié)合“五一”、暑假等節(jié)假日，圍繞為奧運加油、太原獨輪車分會場等賣點，策劃舉辦獨輪車比賽、山西北京奧運汽車拉力賽等活動。（1）奧運前營銷重點針對2008年營銷，做好一系列宣傳營銷的基礎工作，編制各種語種的宣傳材料。針對2008年編制系統(tǒng)營銷規(guī)劃和行動方案，提前編制規(guī)劃，整合各種渠道的資源，形成全年侯的宣傳營銷，形成“季季有活動、月月有亮點、關鍵時段有高潮”的宣傳格局。政府為這些項目配套基礎設施，并將這些項目納入各地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。（3）服務集散基地設施建設基本完成太原旅游會展商務區(qū)、大同城市旅游服務集散中心、運城死海為重點的療養(yǎng)集散基地、忻州溫泉集散帶基礎設施建設基本完成。工作內(nèi)容立足長遠發(fā)展，力爭在年內(nèi)確保四個領域工作基本完成。上半年完成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，整合相關資金加大投入，建設一批鄉(xiāng)村旅游精品。任務分工專項經(jīng)費落實由省政府協(xié)調(diào)，旅游局起草報告和管理辦法，會商財政，邀請等相關部門商議，各市參照推進；相應規(guī)劃由省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組牽頭協(xié)調(diào)，相關部門合作，旅游和主管部門具體推動，各地配合和具體落實；制定考核目標，任務分工和獎勵措施，有省委、政府審定，省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組負責協(xié)調(diào)，旅游局具體推進。根據(jù)省里的規(guī)劃，各市加快建設和加大宣傳營銷，推出各自的鄉(xiāng)村旅游品牌和線路。（2）打掃門庭，優(yōu)化環(huán)境落實、明確、細化、公布和實施旅游項目扶持措施；進一步落實省旅游發(fā)展促進條例中旅游投資政策，建立和完善旅游相關領域投資的部門協(xié)調(diào)機制；針對重點區(qū)域進行改革試點；成立旅游重點項目招商、戰(zhàn)略合作伙伴服務辦公室；建立旅游精品項目展示中心，舉辦山西旅游項目招商會，利用互聯(lián)網(wǎng)、游客中心、賓館、飛機等渠道。（一）2006年工作重點工作主題規(guī)劃年、招商年,以規(guī)劃為基礎創(chuàng)新性推動相關工作。三是全面營銷和優(yōu)化提升階段（20082010年）。全面推進各項工作的同時，以規(guī)劃和項目庫建設、招商引資為重點，以對外開放引進戰(zhàn)略投資者和信息化推進為驅(qū)動力，順利實現(xiàn)大布局。在各市上報指標、工作計劃、建設項目等基礎上，統(tǒng)籌考慮，編制各市的分解目標。經(jīng)營性環(huán)節(jié)采取經(jīng)營權拍賣等市場化運作，旅游要素與服務基地建設，以確定的精品線路、中心城市和目的地景區(qū)為重點，主要采取市場招商，策劃一系列精品項目。（六）以創(chuàng)新作為突破口加強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設，加快旅游創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建旅游創(chuàng)新體系。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，優(yōu)先安排打造一批旅游小康村，使其成為旅游產(chǎn)品；緊扣國家“鄉(xiāng)村旅游年”的主題，形成精品線路在全國推廣，從以下精品線路：古村落與鄉(xiāng)土民俗相結(jié)合，形成古村鎮(zhèn)旅游的新亮點；配合成熟的精品線路，推出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門配合，重點抓好公共基礎設施、旅游服務設施、旅游行業(yè)管理公共服務設施等三大類建設工程。發(fā)揮十一個地市各自的內(nèi)在優(yōu)勢，各有側(cè)重、互相補充、層次分明。旅游企業(yè)應該全面實施網(wǎng)絡經(jīng)營，積極推進旅游信息化建設，發(fā)展旅游電子商務，完善各種旅游預訂服務，健全旅游信息調(diào)查和預報制度，建立旅游咨詢服務機構(gòu)，及時準確把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)旅游市場信息服務，實現(xiàn)以最低的成本、最高的效率、最準確的定位，快捷無誤地運行，提高競爭能力，開拓旅游市場。（二）信息化搭建跨越式發(fā)展平臺為突破口信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，更是我省實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)變革的重要推動力。選擇戰(zhàn)略合作伙伴遵循三個基本原則：一是可以實現(xiàn)雙方戰(zhàn)略性資源、渠道與品牌的對接、整合與共振，有巨大的合作空間和放大效應；二是有重大項目作為合作平臺；三是有重大機遇推動合作。二、戰(zhàn)略突破口選擇戰(zhàn)略突破口主要遵循三個原則：有很好的放大效應；容易取得成效；有先進性?！笆晃濉逼陂g，我省旅游形象塑造主要包括四個方面的任務：強化“新山西——文明山西、祥和山西、優(yōu)美山西”的整體形象，加大宣傳營銷力度，使其成為品牌；通過“練內(nèi)功，樹口碑”建立旅游形象塑造和保持機制；針對不同游客細化和深化旅游形象。強力打造旅行社、旅游景區(qū)兩大優(yōu)勢行業(yè)，扶持各要素的優(yōu)勢企業(yè)。行業(yè)管理公共服務設施建設主要項目有：旅游電子政務、旅游電子商務、旅游服務中心、標牌解說系統(tǒng)、自駕車服務體系、旅游廁所、旅游圖片庫和信息庫、旅游項目庫建設等。統(tǒng)一規(guī)劃，改善旅游交通環(huán)境，加大民航、鐵路、高速公路等基礎設施建設，加大交通干線和景區(qū)道路的生態(tài)環(huán)境建設，旅游購物、娛樂在內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量上快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系進一步趨于優(yōu)化和配套。以精品旅游線路和重點旅游經(jīng)濟園區(qū)為載體，加強旅游資源的整合力度，創(chuàng)新資源開發(fā)、管理與經(jīng)營機制，下大力改善旅游基礎設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善市場要素，集中人力財力，精心規(guī)劃設計建設形成完善配套、服務一流、帶動性強、國內(nèi)外暢銷的精品旅游線路。（一）打造精品形成發(fā)展核心我省同類資源分散，旅游產(chǎn)品開發(fā)容易形成各自為戰(zhàn)、近距離重復、低水平競爭的局面。六、產(chǎn)業(yè)體系以旅游業(yè)為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群，培育大旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)品內(nèi)涵、完善產(chǎn)品服務、提高產(chǎn)品效益、延伸產(chǎn)品消費。實施產(chǎn)品開發(fā)分級管理，對全省已開發(fā)和未開發(fā)、但有市場潛力的旅游資源與產(chǎn)品進行評估定級，按省、市、縣（區(qū)）三級劃分。針對結(jié)構(gòu)單一、整合不足、開發(fā)程度不深、服務不配套等問題。充分發(fā)揮文物古跡優(yōu)勢，開發(fā)專業(yè)性的古建、古窯、雕塑、繪畫等旅游線路；發(fā)揮豐富獨特的地質(zhì)資源、煤炭礦產(chǎn)等優(yōu)勢，開發(fā)專業(yè)性的地質(zhì)科考旅游線；發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)民間音樂、民間工藝等專題旅游線路。六條精品旅游干線的建設分步推進，2008底將晉北、晉中和晉南線建設成為成熟精品線，將太行線培育成為在全國有影響力的新興旅游線，具備接待能力。沿黃公路，從北至南穿越忻州、呂梁、臨汾和運城西側(cè)。太行風情旅游精品線路。以平遙古城、晉祠、綿山為龍頭，以太原市為中心，榆次、陽泉、呂梁為次中心，突出晉商民俗文化主題，帶動發(fā)展太岳山、呂梁山風光、工業(yè)旅游、城市旅游等。依托這些骨干線路，結(jié)合市場需要，可以整合包裝推出不同的旅游線路。建設太行山旅游公路，開發(fā)生態(tài)旅游、探險旅游、康體健身、休閑度假、紅色旅游為特色產(chǎn)品。（三）三條旅游經(jīng)濟帶根據(jù)旅游資源集中分布、有交通軸線相連、在地理環(huán)境上連成一片的基本要求，我省重點培育三條旅游經(jīng)濟帶。太原作為全省政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，要大力培育城市主體旅游產(chǎn)品、完善旅游設施和配套服務功能，建設成為集觀光、休閑度假、商會會展、都市、工農(nóng)業(yè)、科技、節(jié)慶旅游為一體的一流旅游城市，發(fā)揮其在全省旅游發(fā)展中的組織與輻射帶動的作用。表21 “十一五”山西省旅游經(jīng)濟主要指標測算表年度國內(nèi)旅游入境旅游旅游總收入人數(shù)(萬人）收入（億元）人數(shù)（萬人）國際收入（萬美元）總收入（億元）比重（%）十五時期2001351020056300年均增長十一五期間2006 2007 2008 2009 2010 年均增長%四、空間布局以資源分布為基礎，依托交通網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)體系布局，按照支撐大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的要求，根據(jù)旅游規(guī)律，“十一五”我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的重點為：“1236”，即：一條“大脈”、兩個中心城市、三條旅游經(jīng)濟帶、六條精品旅游線。（五）生態(tài)目標實現(xiàn)兩個層次的生態(tài)目標：一是通過發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代，減少資源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高我省的綠色GDP水平。（三）文化目標通過發(fā)展旅游，更好地保護和利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；在發(fā)展旅游中，培育和創(chuàng)新新文化，引進和學習外界先進文化；實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游齊飛，成為促進我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設的重要載體。其中，年均增長16%；，%；，年均增長10%；，%。積極發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能和帶動作用，努力建設充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。從業(yè)主體少、小、弱，沒有形成強有力的旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。面對周邊地區(qū)激烈的競爭，資金、管理、人才、智力支持不足，管理體制和經(jīng)營機制性創(chuàng)新難度大?？傮w看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以市場自己推動因素為主。旅游經(jīng)濟增長方式粗放，數(shù)量擴張多，質(zhì)量效益型的偏少。主要體現(xiàn)在三個方面：一是政企不分、政事不分，條塊分割、職能交叉、互相制約，資源整合不足。產(chǎn)品不完善，過多地從資源建設的角度投資打造景點，而沒有打造出要素齊備的國際國內(nèi)精品線路。三、“十一五”面臨的問題與挑戰(zhàn)山西旅游還處于初級階段、轉(zhuǎn)型時期，面臨以下問題和挑戰(zhàn)。抓住上述戰(zhàn)略機遇，要著力發(fā)揮三大核心優(yōu)勢。石太鐵路、五臺山到北京的高速公路等重大工程的建設，改變了山西旅游區(qū)位格局。周邊河南、陜西、內(nèi)蒙古、河北、北京等地旅游業(yè)發(fā)展都比較快，同時又面臨2008年北京奧運會的特殊機遇，有利于整體提升這一區(qū)域的價值。“十一五”期間，我省各級財政收入的增加、社會資金的充盈為擴大旅游投資形成了基礎條件?！笆晃濉逼陂g，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，明確提出要將旅游業(yè)作為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并提出編制黃河中下游集中連片區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，作為該區(qū)域核心部分，這一戰(zhàn)略將給我省的黃河旅游精品線開發(fā)帶來直接機遇?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟將保持強勁發(fā)展勢頭（GDP增長率8%以上），人均收入從1000美元邁向2000美元，進入新一輪旅游消費高峰，成為消費升級主要導向行業(yè)之一，國內(nèi)居民出游率將從2005年的92%上升到2010年的157%。平遙國際攝影節(jié)、華夏文明看山西藝術周、山西國際面食節(jié)、大同云岡旅游節(jié)、五臺山國際旅游月等一系列重大旅游節(jié)事活動以及對主要目標市場的外向型促銷，樹立了旅游主題形象。重旅游、抓旅游、興旅游的社會氛圍日益濃厚。%來自于旅游業(yè)，城鎮(zhèn)居民每6元的收入中就有1元與旅游相關。2005年旅游為本省直接、（全年平均數(shù)），占全部從業(yè)人口中，與旅游相關就業(yè)達到6%，每16人中就有1人直接或間接地服務于旅游業(yè)。自駕車比重由“九五”期間的不足2%上升到20%以上，增長了10倍。旅游市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。（三）“十五”期間，隨著省委、省政府提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的逐步實施，我省旅游產(chǎn)業(yè)各要素逐步朝著合理優(yōu)化的方向發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。旅行社581家（國際社40家，國內(nèi)社541家），比“九五”增加了370家，%。年接待量達5萬人次的景區(qū)、景點114處。發(fā)動社會各方面力量通過各種渠道