【正文】 美山西”的整體形象，加大宣傳營銷力度，使其成為品牌；通過“練內(nèi)功，樹口碑”建立旅游形象塑造和保持機制；針對不同游客細化和深化旅游形象。大力培養(yǎng)優(yōu)秀的旅游創(chuàng)新人才，積極構(gòu)筑旅游人才高地，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍和機制，培養(yǎng)復(fù)合型和職業(yè)型的旅游企業(yè)家，是實現(xiàn)旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。二、戰(zhàn)略突破口選擇戰(zhàn)略突破口主要遵循三個原則：有很好的放大效應(yīng)；容易取得成效；有先進性。（一）大開放引進戰(zhàn)略投資者為突破口通過改革開放拓展我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、增添發(fā)展動力、加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量。選擇戰(zhàn)略合作伙伴遵循三個基本原則：一是可以實現(xiàn)雙方戰(zhàn)略性資源、渠道與品牌的對接、整合與共振，有巨大的合作空間和放大效應(yīng)；二是有重大項目作為合作平臺；三是有重大機遇推動合作。重中之重，是促成中國旅游集團、開發(fā)銀行、海南、百度、北京等的戰(zhàn)略合作。（二）信息化搭建跨越式發(fā)展平臺為突破口信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是我省實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)變革的重要推動力。旅游業(yè)是一種跨地區(qū)、跨國界的行為活動，在旅游者數(shù)量迅速增加和旅游需求日益復(fù)雜化、高質(zhì)化的今天，旅游管理者對信息共享有著迫切的要求，旅游者對旅游信息的需求也在迅速增加。旅游企業(yè)應(yīng)該全面實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，積極推進旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各種旅游預(yù)訂服務(wù)，健全旅游信息調(diào)查和預(yù)報制度，建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，及時準確把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)旅游市場信息服務(wù)，實現(xiàn)以最低的成本、最高的效率、最準確的定位，快捷無誤地運行，提高競爭能力，開拓旅游市場。努力打造一批旅游度假休閑基地，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的蘆芽山、太行山、歷山、蟒河自然生態(tài)環(huán)境度假區(qū)，以及溫泉、鹽湖等度假基地。發(fā)揮十一個地市各自的內(nèi)在優(yōu)勢，各有側(cè)重、互相補充、層次分明。（四）以項目庫建設(shè)與招商為突破口省、市、縣要建立旅游項目庫，開展國際招標，通過項目開發(fā)帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)的開放。省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門配合，重點抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游行業(yè)管理公共服務(wù)設(shè)施等三大類建設(shè)工程。山西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)雄厚，潛力巨大，應(yīng)以“2006中國鄉(xiāng)村游”年為契機，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力推廣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村旅游作為增強旅游增長后勁。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先安排打造一批旅游小康村，使其成為旅游產(chǎn)品；緊扣國家“鄉(xiāng)村旅游年”的主題，形成精品線路在全國推廣，從以下精品線路：古村落與鄉(xiāng)土民俗相結(jié)合，形成古村鎮(zhèn)旅游的新亮點；配合成熟的精品線路，推出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。根據(jù)各地實際情況，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式：大院帶動模式；服務(wù)基地依托模式；要素開發(fā)融合模式；節(jié)慶、民俗體驗?zāi)Ｊ剑晦r(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式；配套景區(qū)開發(fā)模式；購物拉動模式；文化輸出模式。（六）以創(chuàng)新作為突破口加強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快旅游創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建旅游創(chuàng)新體系。三、戰(zhàn)略分工按照科學(xué)發(fā)展觀要求，充分整合資源、調(diào)動各種主體的積極性加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和諧互動關(guān)系，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。經(jīng)營性環(huán)節(jié)采取經(jīng)營權(quán)拍賣等市場化運作，旅游要素與服務(wù)基地建設(shè)，以確定的精品線路、中心城市和目的地景區(qū)為重點，主要采取市場招商，策劃一系列精品項目。強化各級政府在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革開放、政策法規(guī)、安全衛(wèi)生、遺產(chǎn)保護、人力資源開發(fā)等方面的主導(dǎo)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化部門的分工協(xié)作與聯(lián)動機制，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在各市上報指標、工作計劃、建設(shè)項目等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，編制各市的分解目標。要求各市拿出各自的旅游發(fā)展考核目標、評估辦法、獎懲措施等。全面推進各項工作的同時，以規(guī)劃和項目庫建設(shè)、招商引資為重點，以對外開放引進戰(zhàn)略投資者和信息化推進為驅(qū)動力，順利實現(xiàn)大布局。二是全面建設(shè)階段（20072008年）。三是全面營銷和優(yōu)化提升階段（20082010年）。五、頭三年工作重點“十一五”規(guī)劃，前三年是重點，關(guān)鍵在于起步年，針對三年分別確定工作主題與要點，形成工作的方向與重心。（一）2006年工作重點工作主題規(guī)劃年、招商年,以規(guī)劃為基礎(chǔ)創(chuàng)新性推動相關(guān)工作。（1）落實規(guī)劃、開好菜單落實省級旅游專項資金，制定具體資金管理辦法、實施細則和配套措施；各市根據(jù)省里統(tǒng)一要求，設(shè)立相應(yīng)專項資金和制定管理辦法；分解規(guī)劃目標，制定相應(yīng)的考核辦法；進行規(guī)劃培訓(xùn)和宣傳。（2）打掃門庭，優(yōu)化環(huán)境落實、明確、細化、公布和實施旅游項目扶持措施；進一步落實省旅游發(fā)展促進條例中旅游投資政策，建立和完善旅游相關(guān)領(lǐng)域投資的部門協(xié)調(diào)機制；針對重點區(qū)域進行改革試點；成立旅游重點項目招商、戰(zhàn)略合作伙伴服務(wù)辦公室；建立旅游精品項目展示中心，舉辦山西旅游項目招商會，利用互聯(lián)網(wǎng)、游客中心、賓館、飛機等渠道。（4）緊扣中心、鄉(xiāng)村突破緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，借助全國鄉(xiāng)村旅游主題年的推動，抓住國家加大對農(nóng)村投入的機遇，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在全國形成亮點。根據(jù)省里的規(guī)劃，各市加快建設(shè)和加大宣傳營銷，推出各自的鄉(xiāng)村旅游品牌和線路。（6）戰(zhàn)略合作，拓展空間全面啟動與重點企業(yè)、機構(gòu)和地區(qū)的戰(zhàn)略合作。任務(wù)分工專項經(jīng)費落實由省政府協(xié)調(diào)，旅游局起草報告和管理辦法，會商財政，邀請等相關(guān)部門商議，各市參照推進；相應(yīng)規(guī)劃由省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門合作，旅游和主管部門具體推動，各地配合和具體落實；制定考核目標，任務(wù)分工和獎勵措施，有省委、政府審定，省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)，旅游局具體推進。各市年內(nèi)設(shè)立專項資金，出臺相應(yīng)管理辦法和措施。上半年完成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，整合相關(guān)資金加大投入，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品。（二）2007年工作重點工作主題建設(shè)年、產(chǎn)品年。工作內(nèi)容立足長遠發(fā)展，力爭在年內(nèi)確保四個領(lǐng)域工作基本完成。“十一五”期末，將太行線建設(shè)成為成熟的精品線，將沿黃線建設(shè)成為概念性旅游線路（開發(fā)沿黃線重要旅游結(jié)點，樹立沿黃線旅游形象，并配合沿黃公路逐步完善）。（3）服務(wù)集散基地設(shè)施建設(shè)基本完成太原旅游會展商務(wù)區(qū)、大同城市旅游服務(wù)集散中心、運城死海為重點的療養(yǎng)集散基地、忻州溫泉集散帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。任務(wù)分工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以政府投資為主，經(jīng)營性環(huán)節(jié)采取經(jīng)營權(quán)拍賣等市場化運作，主要包括：交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和游客中心、安全、生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生、文化、自然文化遺產(chǎn)保護、教育等。政府為這些項目配套基礎(chǔ)設(shè)施，并將這些項目納入各地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。（三）2008年工作重點工作主題營銷年、騰飛年，實施全年營銷、力爭實現(xiàn)跨越。針對2008年編制系統(tǒng)營銷規(guī)劃和行動方案，提前編制規(guī)劃，整合各種渠道的資源，形成全年侯的宣傳營銷，形成“季季有活動、月月有亮點、關(guān)鍵時段有高潮”的宣傳格局。任務(wù)分工省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，旅游局具體負責(zé)，編制具體的行動計劃，動員社會各種力量積極參與，確保全年營銷經(jīng)費和效果。（1）奧運前營銷重點針對2008年營銷，做好一系列宣傳營銷的基礎(chǔ)工作，編制各種語種的宣傳材料。按照全年營銷的總體要求，要求各市編制相應(yīng)的營銷策劃，動員相關(guān)旅游企業(yè)參加營銷計劃。結(jié)合“五一”、暑假等節(jié)假日，圍繞為奧運加油、太原獨輪車分會場等賣點，策劃舉辦獨輪車比賽、山西北京奧運汽車拉力賽等活動。借助利用奧運分賽場、奧運備降機場機遇，發(fā)揮毗鄰北京的區(qū)位與交通條件，充分利用夏季氣候涼爽、餐飲娛樂豐富等優(yōu)勢，打造“奧運后花園”的旅游品牌形象。（3）奧運后的營銷重點重點針對五類人群：一是北京觀看奧運會的入境游客；二是奧運后來中國參觀的入境游客；三是到北京觀看奧與會的國內(nèi)游客；四是奧運后到北京觀奧運會場館的國內(nèi)；五是北京奧運后的休閑療養(yǎng)。努力打造“北京奧運、山西旅游”、“熱烈北京、清涼山西”、“新北京、古山西”、“北京—都市中國、山西—民間中國”等旅游形象。一、形象策劃“十一五”期間，根據(jù)現(xiàn)代旅游新趨勢，創(chuàng)新理念和手段，按照與全省塑造開放、文明“新山西”的總體部署。形成主題鮮明、對市場有針對性和沖擊力的旅游新形象。既反映山西文化自然旅游特色，又符合旅游時尚；既有繼承性也有創(chuàng)新和發(fā)展，既符合市場要求又易于傳播；既主題突出，又立體多面。針對不同客源的差異化推出相應(yīng)的宣傳口號。針對四季挖掘特色，形成四季山西的旅游形象。旅游形象與商業(yè)運作相結(jié)合，逐步形成商品商標等品牌；旅游品牌向相關(guān)的服務(wù)要素拓展，形成山西省旅游的品牌體系。（一）入境旅游市場開發(fā)優(yōu)先開發(fā)日、韓、東南亞、港澳臺等一級市場；努力開發(fā)以法、德為代表的西歐二級市場；積極拓展北美、澳洲、俄羅斯和印度等三級市場。（二）國內(nèi)旅游市場開發(fā)鞏固華北，突破華東，開拓華南，吸引東北，提升省內(nèi)。三、營銷工程實施十大營銷工程，形成山西旅游的立體宣傳格局。確定一批省級精品節(jié)慶（提高層次，納入國家重大旅游節(jié)慶目錄），對省里確定的精品節(jié)慶給予重點扶持，舉全省之力精心打造。省里牽頭理順體制，全面整合節(jié)慶。目的地服務(wù)體系建設(shè)工程以道路標識系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、山西省旅游目的地營銷系統(tǒng)及旅游公共服務(wù)平臺等服務(wù)系統(tǒng)為重點，建設(shè)目的地服務(wù)體系。“十一五”期間，重點建設(shè)北京、廣州、西安等客源地。廣告投放工程在中央電視臺播放山西旅游廣告，利用鳳凰衛(wèi)視等對東亞、東南亞有影響的電視臺開設(shè)有關(guān)山西旅游的欄目。在主要客源地選擇當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿襟w，針對性制作形象宣傳廣告，制作多語種的旅游專題片和宣傳片。在北京、天津、西安、上海、廣州等重要口岸城市的機場、車站、碼頭、地鐵、都市核心區(qū)，太原、長治、大同、運城機場，大運、太長等主要干線，省內(nèi)重點景區(qū)等設(shè)置形象廣告牌。鼓勵景區(qū)、城市之間互換廣告。旅游問候從回寄明信片發(fā)展到發(fā)短信、彩鈴等。舉辦山西旅游短信、彩鈴、動漫、博客、游戲等大賽。渠道建設(shè)與獎勵工程建立和完善旅行社批零體系，完善旅游銷售渠道。與大型旅游批發(fā)商和航空公司合作，建立山西旅游營銷體系，鼓勵國際國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)。文化精品與名人營銷工程打造一批宣傳山西旅游的影視文化藝術(shù)精品。四、營銷模式按照“政府做形象、行業(yè)管理部門做渠道、企業(yè)營銷產(chǎn)品”的思路，按照“價格有競爭力、形象有吸引力、宣傳有震撼力、投入有實力、營銷方式要有持續(xù)力”的營銷目標，創(chuàng)新三個機制和一個平臺。整合各種宣傳資金，把旅游形象宣傳納入精神文明建設(shè)、對外開放、招商引資、友好交流等活動，利用各種媒體資源塑造形象。整合省內(nèi)媒體資源，組建山西旅游宣傳中心，形成營銷聯(lián)盟。創(chuàng)新資金投入機制與使用模式與旅游企業(yè)合作宣傳，采取補貼投入等方式，提高實效。通過戰(zhàn)略合作伙伴等方式，降低單位投入、提高營銷深度。委托專業(yè)機構(gòu)編制營銷規(guī)劃，進行營銷監(jiān)測和評估。第五章 產(chǎn)業(yè)要素與主體培育按照“政府推動、市場運作、企業(yè)為主、社會參與”的原則，綜合配套建設(shè)“行、住、食、游、購、娛”六要素和信息、環(huán)境衛(wèi)生、安全等新興服務(wù)要素。一、旅游住宿（一）建設(shè)目標提高星級飯店普及率，優(yōu)化飯店等級結(jié)構(gòu)，提升旅游住宿品牌化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化程度，達到國內(nèi)中游水平以上。“十一五”期末，全省五星級飯店總數(shù)力爭達到20家，旅游中心城市和重要景區(qū)要一家五星級飯店；全省四星級飯店數(shù)量能達到55家左右；主要旅游縣城、景區(qū)服務(wù)基地，要加快中低星級大眾經(jīng)濟型飯店的改造和建設(shè)，力求每個旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)都要有1座以上的三星級飯店。（二）主體培育與業(yè)態(tài)創(chuàng)新加大企業(yè)體制改革步伐，吸引民間資本，鼓勵企業(yè)通過兼并、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、股份、合作等多種方式，建成若干有較強競爭力的山西本土飯店集團。創(chuàng)新旅游住宿業(yè)態(tài)，重點包括：鼓勵省內(nèi)住宿企業(yè)加盟優(yōu)秀經(jīng)濟型酒店連鎖集團，實現(xiàn)對存量酒店的品牌化和標準化升級。積極發(fā)展民俗客棧，盡快制定和推廣山西民俗客棧質(zhì)量等級標準，并通過連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化和品牌化?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)在“民俗客?！焙汀爸黝}酒店”等領(lǐng)域制定和實施山西地方標準，并努力使其上升為國家標準。（二）主體培育與業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快促進本土旅行社成長，在旅行社行業(yè)實施國有資本退出，對省內(nèi)旅行社進行優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鑒于旅行社企業(yè)的自身局限，通過市場行為難以很快實現(xiàn)行業(yè)升級，政府應(yīng)在旅行社改制、重組，外部資本引進等方面，充分發(fā)揮出主導(dǎo)作用，借助市場手段，加快旅行行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的進程。吸引外商興辦獨資旅行社和合資旅行社。引導(dǎo)旅行社企業(yè)開展MICE等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快制定“山西旅行社質(zhì)量等級標準”，并在全省范圍推廣，通過標準化促進旅行社行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，加快旅行社企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！笆晃濉逼陂g，全面提升航空客運等級，基本解決重點旅游區(qū)的“斷頭路”、“煤旅運輸矛盾”等問題，提高山西旅游可進出性。加快五臺山、壺口機場建設(shè)步伐，開展支線機場運營。增加航線，增加太原通往東京、香港、漢城、新加坡等主要客源國和地區(qū)的定期航線、包機。加快旅游公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)壺口、玄中寺、管涔山、太行山大峽谷、蟒河、歷山、黃崖洞、禹王洞等景區(qū)至主要干線的旅游專線公路，解決景區(qū)“斷頭路”問題。建設(shè)石太高速鐵路，按高速旅游專線標準做好配套。調(diào)節(jié)貨、客運比例，開通北京—五臺山、鄭州—晉城、西安—運城、太原—寧武、大同—寧武的旅游鐵路專列。提升平遙、洪洞、五臺山等重要景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的站場等級和延長停車時間。支持旅游專列，提高車輛等級。支持太原京鐵旅游有限公司、山西鐵路國際旅行社有限公司等具備鐵路資源優(yōu)勢的旅游企業(yè)，協(xié)調(diào)鐵路管理機構(gòu)，調(diào)節(jié)貨、客運比例，增加旅游專列頻次。建設(shè)省城際快客系統(tǒng)，滿足散客和商務(wù)客的需求。采取政府投資或合資的形式建立“山西省旅游集散中心”，首先在太原開展旅游直通車業(yè)務(wù)。組織相關(guān)部門，研究緩解煤旅運輸矛盾問題。四、旅游景區(qū)（一）建設(shè)目標提高景區(qū)開發(fā)質(zhì)量，豐富景區(qū)類型，完善景區(qū)服務(wù)要素，增強景區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，每個地市都具有等級高、吸引力大的龍頭景區(qū)，形成若干條有較強吸引力的旅游精品線路，以景區(qū)為主要載體，使我省成為國內(nèi)一流文化旅游目的地和國內(nèi)新興自然觀光與度假目的地。以線串點，組織精品旅游線路。以標準化為主要手段，積極創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)，提高旅游景區(qū)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。積極創(chuàng)建中國文化與自然遺產(chǎn)，爭取有若干單位成為首批遺產(chǎn)單位，積極推進省級旅游度假區(qū)建