【正文】 改變“門票經(jīng)濟”現(xiàn)狀，加強配套與完善從根本上增強山西作為旅游目的地的吸引力，提高市場對山西旅游的關注力，滿足并創(chuàng)造旅游消費者對山西旅游的體驗需求。（四）改革創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境深化改革，擴大開放，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（六）開發(fā)人力提升發(fā)展水平旅游市場競爭雖然表現(xiàn)為客源市場的競爭、服務質(zhì)量的競爭、資源優(yōu)勢的競爭和管理水平的競爭，但歸根到底是人才的競爭。根據(jù)這些原則，結合我省特點，選擇六個突破口。近期重點推進六類戰(zhàn)略伙伴，打造六大發(fā)展平臺，即：融資戰(zhàn)略合作伙伴（融資平臺）；營銷戰(zhàn)略合作伙伴（宣傳平臺）；交通戰(zhàn)略合作伙伴（交通平臺）；區(qū)域合作戰(zhàn)略伙伴（區(qū)域合作平臺）；旅行商戰(zhàn)略合作伙伴（銷售平臺）；智力機構（智力平臺）。以建立和推廣旅游目的地營銷系統(tǒng)為切入點，以信息資源開發(fā)利用為核心，以網(wǎng)絡技術、通訊技術等高科技為依托，整合旅游資源，完善公共信息服務建設，構建“數(shù)字山西”旅游目的地平臺，提高旅游電子商務的總體水平，成為全面創(chuàng)新的新標志和推動力。（三）建設休閑度假、商務會展新產(chǎn)品為突破口在觀光旅游基礎上，發(fā)揮區(qū)位、氣候和資源等優(yōu)勢，積極拓展休閑度假、避暑、自駕車等新興旅游產(chǎn)品。重點抓好四類城市：“商務、會展、節(jié)慶綜合型城市”，“商務、節(jié)慶特色型城市”，“會展、節(jié)慶特色型城市”，“節(jié)慶特色型城市”，其它城市抓好以賓館為龍頭的商務配套設施建設。（五）以新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村旅游為突破口山西是中華文明的發(fā)祥地之一，不僅有文物古跡、佛堂寺廟、革命遺址以及山川秀美的自然風光，還有古建筑、古村落、古民居等；不僅有豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)，更多的是山西千百年來蘊藏著鄉(xiāng)村的節(jié)慶、舞蹈等形式的民風、民俗。發(fā)揮鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢，形成山西旅游的新熱點和亮點；根據(jù)各地的不同風格，推出各具特色的鄉(xiāng)村旅游線路；面向全國推出富有山西特色的鄉(xiāng)村文化旅游線路；繞省內(nèi)的中心城市推出一日到二日游的市郊旅游線路。根據(jù)市場新需求，用新理念、新創(chuàng)意、新技術、新機制、新模式進行全面創(chuàng)新，挖掘新產(chǎn)品、培育新形象，加快旅游產(chǎn)品結構升級、創(chuàng)新旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理模式、服務質(zhì)量和發(fā)展體制。政府為這些項目配套基礎設施，并將這些項目納入各地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。召開旅游產(chǎn)業(yè)領導小組協(xié)調(diào)會，編制各部門任務分解表、考核目標、評估辦法、獎懲措施等。結合社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，著力改善基礎設施，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓住北京奧運會、石太鐵路開通等重大機遇，整合渠道資源，開展全年侯宣傳營銷，形成“季季有活動、月月有亮點、關鍵時段有高潮”的宣傳格局。工作內(nèi)容為“十一五”開好局做好六件事，納入省委、省政府對相關部門、各市2006的年終目標考核，各市縣建立相應的目標考核辦法。（3）信息拉動，超常發(fā)展加快落實旅游發(fā)展大廈、省旅游信息公共服務平臺、旅游電子商務、旅游綜合執(zhí)法隊伍建設、旅游統(tǒng)計完善等方面取得突破。（5）評優(yōu)創(chuàng)建，全面動員以創(chuàng)建評優(yōu)調(diào)動全社會積極性，所有地級城市創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市；重點縣創(chuàng)建旅游經(jīng)濟強縣；重點旅游區(qū)創(chuàng)建A級旅游區(qū)；開展旅游商品設計大賽、旅游餐飲大賽、能工巧匠大賽、技能比武等。行動進程上半年確定省旅游專項資金額度和管理辦法，年內(nèi)資金到位啟動。年內(nèi)開展若干大型活動，全面動員社會力量。（1）重點旅游精品線路建設初步完善將宗教古建旅游線、晉商民俗旅游線和尋根祭祖旅游線、紅色旅游線建設成為成熟精品線，將太行線培育成為在全國有影響力的新興旅游線，具備接待能力。（4）游公共服務設施建設基本完成重點線路的自駕車服務體系、省旅游公共服務平臺；省重點旅游區(qū)和城市的游客中心體系；精品線路沿線、重點城市、重點景區(qū)的廁所建設；山西旅游的公共安全、衛(wèi)生體系建設。行動進程全年推進建設，根據(jù)具體項目確定。不僅迅速擴大市場特別是入境旅游規(guī)模，更有助于整體推出山西旅游形象。完成奧運旅游營銷規(guī)劃和具體實施方案，策劃一系列奧運熱身促銷項目。（2）奧運會期間營銷重點重點針對三類人群營銷：入境到北京觀看奧運會的人群；北京人外出休閑；到山西看分賽的人群（本省和周邊地區(qū)是重點）。充分利用山西毗鄰北京的區(qū)位交通優(yōu)勢，加強與北京一體化營銷，結合“十一”、寒假、春節(jié)，重點策劃系列旅游營銷活動：在北京開展高密度的營銷宣傳；加大與北京旅行社的合作；在山西搞一系列有針對性的特色活動；加強對北京的旅游服務和直銷活動。旅游形象與整體形象塑造相結合，推進大營銷戰(zhàn)略，打造“大運山西，中華龍脊”旅游主題形象。打造“大運山西、中華龍脊”主題形象，形成市場效應。提高服務水平，形成安全、健康、生態(tài)、友好的目的地形象。關注和重視在華外資企業(yè)和各國使領館工作人員市場的開發(fā)；緊抓2008北京奧運會機遇，擴大國際市場知名度。節(jié)慶整合創(chuàng)新工程以大型旅游節(jié)慶活動為載體，建立旅游宣傳平臺。整合部門優(yōu)勢，聯(lián)合社會力量，理順利益關系，共同推動節(jié)慶旅游；不斷創(chuàng)新，樹立山西節(jié)慶旅游品牌，形成立體節(jié)慶體系，以一次性節(jié)慶拓展節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，通過省內(nèi)聯(lián)動實現(xiàn)空間布局協(xié)同化；注意時間配置，構建四季節(jié)慶體系。建設方式可以采取與當?shù)芈糜蜗嚓P企業(yè)合作，政府補貼。建立主要客源地宣傳網(wǎng)絡渠道，與當?shù)刂髁髅襟w、實力旅行商聯(lián)合進行山西旅游宣傳推廣。新技術營銷工程與電信、聯(lián)通、互聯(lián)網(wǎng)等高科技企業(yè)合作，充分利用短信、彩鈴、彩信、博客、動漫、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡歌曲等新技術形式，實現(xiàn)低成本、轟炸式的傳播。旅游促銷工程每年參加三個國內(nèi)、五個海外的大型旅游交易會（中國國際旅游交易會、中國國內(nèi)旅游交易會、中國北方旅游交易會，大板、柏林、倫敦、香港、巴黎國際旅游交易會）；對國內(nèi)主要客源市場進行組團宣傳促銷；對海外主要客源市場（日本、韓國、東南亞國家、港澳臺地區(qū)、法國、德國）進行組團宣傳促銷?；A建設工程編制旅游市場調(diào)研與營銷規(guī)劃；編制多語種的系列旅游宣傳材料；制作山西旅游主題形象宣傳系列畫冊（中、英、日、法文）；編制山西旅游文化叢書；制作山西旅游主題形象系列宣傳片（中、英、日、法文）；編制山西省自駕車旅游指南；建立宣傳品發(fā)放渠道。創(chuàng)新資源整合與資金籌集模式以“新山西”形象來塑造“新旅游”形象，全面整合資源。引導和整合各市縣、企業(yè)旅游投放經(jīng)費，形成整體合力。創(chuàng)新營銷監(jiān)測評估和管理模式建立營銷投放效果的動態(tài)監(jiān)測和評估機制。各級政府要加強基礎設施建設，為市場運作、企業(yè)經(jīng)營鋪好路，所有經(jīng)營性的項目都要實行開放，采取市場運作。爭取到“十一五”期末，能有一家飯店集團實現(xiàn)資本市場融資。改造或新建一批反映山西本土文化的主題酒店，爭取每個地市都至少有一家反映當?shù)匚幕闹黝}酒店。表51 山西省星級賓館建設布局城市星級賓館情況增加方式現(xiàn)狀規(guī)劃★★★★★★★★★★★★★★★★★★★太原93431/≥5≥17以提升為主大同568/≥3≥14以提升為主忻州2818/≥4≥11提升、新建晉中210241≥2≥8提升、新建陽泉/22/≥1≥6以新建為主長治126/≥1≥6以新建為主晉城478/≥2≥10提升、新建朔州237/≥1≥6提升、新建呂梁155/≥1≥6以新建為主臨汾/1318/≥1≥8以新建為主運城21024/≥1≥8提升、新建全省281001511≥22≥100二、旅行服務（一）建設目標提高旅行社行業(yè)集中度，形成若干有較強競爭力的龍頭企業(yè)集團，到“十一五”期末，爭取有3—5家省內(nèi)注冊旅行社進入全國百強旅行社行列；旅游服務質(zhì)量明顯提高，推廣旅行服務標準化，形成有活力的旅行社質(zhì)量等級體系；逐步建立起我省旅游的批零體系。引導傳統(tǒng)旅行社利用網(wǎng)絡實現(xiàn)業(yè)態(tài)演化，積極推廣旅游電子商務。加強旅行社專業(yè)人才的培養(yǎng)、儲備，加快專業(yè)培訓機構建設，強化專業(yè)資格考試、認證體系，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高整體服務質(zhì)量。（二）建設重點加強機場建設，增加航班航線。增加到國內(nèi)主要城市的航線，增加到主要客源城市的班次。加快自駕車旅游服務體系建設，重點抓好四個項目：標示服務體系、交通沿線配套服務設施、自駕車旅游基地、游客服務中心等。通往主要客源地的客車，提高車輛等級，增加臥鋪數(shù)量。在石太鐵路客運專線總公司旗下設立專門的旅游公司。以下線路開通城際快客服務：10個一級汽車站之間、省會至北京、省會至天津。采取可行措施，在保障煤炭運輸?shù)耐瑫r，實現(xiàn)對旅游客運的有效兼顧。挑選具有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)點，組織建設旅游精品線路，例如：佛教文化游，晉商民俗游，尋根覓祖游，沿黃風情游，晉東南太行風光游，太行呂梁紅色旅游，邊塞文化游。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游。積極創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、民族民俗文化旅游區(qū)、水利風景區(qū)、國家地質(zhì)公園等。（二）建設重點加快重點景區(qū)規(guī)劃；創(chuàng)新景區(qū)管理體制和運行機制；加快重點景區(qū)配套基礎設施建設；加強重點景區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護。在資金借貸、運輸許可、站點設置等出臺優(yōu)惠政策，扶持旅游客運企業(yè)盡快成長。發(fā)展旅游道路交通運營商。（三）主體培育與服務創(chuàng)新航空公司發(fā)揮國內(nèi)外航空網(wǎng)絡優(yōu)勢，以交通為載體和紐帶，開拓旅行服務業(yè)務，將航空產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸到機場、酒店、旅行服務。興建同蒲鐵路復線，增加旅游客運能力。主要交通干線建設由省里推動，重點新建忻州——五臺山、五臺山——砂河等13條旅游公路。改擴建太原機場，完善大同機場、長治機場、運城機場基礎設施，提升機場基礎設施等級。三、旅游交通（一）建設目標按照“培育航空客運網(wǎng)絡、提升鐵路客運能力、完善公路客運體系、發(fā)展交通配套服務”總體思路，建成完善高效的旅游交通立體網(wǎng)絡。調(diào)整旅行社結構，形成大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社網(wǎng)絡化和代理化的合理結構。與國旅、中旅、青旅、康輝、春秋等國內(nèi)大型旅行社建立戰(zhàn)略合作關系，鼓勵其做大做強在山西境內(nèi)的旅行社企業(yè)，積極參與省內(nèi)旅行社企業(yè)的改制重組。除繼續(xù)深化推廣國家標準外，強化超前意識，加快地方標準化建設。擴大開放步伐，積極引進希爾頓、香格里拉、富麗華、錦江等國際品牌酒店來山西連鎖經(jīng)營、輸出管理和直接投資建設。強化星級飯店推廣，加快高星級飯店建設，提高中低星級飯店質(zhì)量。構建戰(zhàn)略性營銷平臺利用特殊的地緣、人緣、商緣、文緣等關系，推動建立一批戰(zhàn)略性合作伙伴（如百度、海航集團、中央電視臺、山西電視臺、鳳凰衛(wèi)視、北京旅游局、電信、移動等），打造戰(zhàn)略性營銷平臺。委托專業(yè)機構策劃和執(zhí)行，提高質(zhì)量和降低成本。公開向社會征集山西旅游形象宣傳戰(zhàn)略合作伙伴，將山西形象塑造與企業(yè)宣傳結合起來，引導、整合和利用省內(nèi)企業(yè)廣告投放資源。充分利用名人資源，解讀和營銷山西旅游。落實旅行社組團獎勵制度。委托專業(yè)機構，結合山西特點，有針對性地創(chuàng)作一批有山西特色的上述新技術作品，引導游客和山西人下載特色信息發(fā)送。在飛機、火車、城市公交車等交通工具制作移動廣告。在山西衛(wèi)視打造“晉食大本營”、“家居史話”、“洞房花燭”、“話說西廂”等旅游娛樂欄目?？驮吹亟ㄔO工程在主要客源地中心城市設立山西旅游資訊中心，內(nèi)容包括：設立咨詢中心、免費咨詢電話、定期舉辦活動，建立旅游俱樂部等。各地市選拔確定一批地方節(jié)慶，作為山西節(jié)慶體系組成部分。重點開發(fā)京、津、冀、豫、魯、陜西等西北市場；發(fā)揮山西駐上海辦事處的功能，以文化主題為重點，針對以長三角為核心的華東市場開展有計劃的宣傳促銷；以晉商民俗、宗教文化為主打產(chǎn)品，與華南地區(qū)旅行社深入合作，開發(fā)以珠三角為核心的華南市場；突出家脈關系，密切社會、經(jīng)濟交流與合作，以商會、尋根、晉商文化等為重點，開拓東北市場；加快自然觀光和休閑度假旅游產(chǎn)品建設和推廣，大力倡導“山西人游山西”活動。二、市場定位按照大力發(fā)展入境旅游、深化發(fā)展國內(nèi)旅游、活躍省內(nèi)旅游的思路，轉(zhuǎn)變客源結構和消費結構，提高消費水平，拓展旅游市場。按照多樣化旅游需求，在厚重歷史文化基礎上，傳播山西多姿多彩、輕松舒適、風光奇絕、民俗獨特鮮活的旅游新形象。按照“三貼近”的原則策劃，即：一是貼近全省形象塑造的整體戰(zhàn)略，成為其中有機組成部分；二是貼近國家旅游業(yè)“十一五”重大專項行動；三是貼近旅游時尚，能引起旅游者強大共鳴和興趣。第四章 形象塑造與市場開發(fā)按照“政府做形象、行業(yè)部門做渠道、企業(yè)推產(chǎn)品”的總體思路，按照大營銷和體驗營銷新理念，培育特色鮮明的旅游目的地形象。重點策劃三類宣傳營銷活動：贊助奧運會，在奧運賽場、機場、地鐵、中心區(qū)等推出系列山西旅游廣告；；北京相關媒體高密度的廣告宣傳；旅游咨詢服務。以“北京奧運、山西旅游”為主題，在奧運會舉辦前，到主要客源國進行巡回宣傳。行動進程圍繞北京奧運會，分三個重點階段制定營銷計劃。工作內(nèi)容緊緊抓住2008年奧運會的歷史機遇，充分利用石太鐵路開通、五臺山到北京高速公路開通、五臺山申報世界遺產(chǎn)成功、沿黃高速路通車等機遇，以北京和省內(nèi)為重點，策劃一整年的宣傳營銷活動，確定為“山西旅游年”。旅游要素與服務基地建設，以確定的精品線路、中心城市和目的地景區(qū)為重點，主要采取市場招商，策劃一系列精品項目。（2）重點旅游園區(qū)配套設施基本完善將重點旅游經(jīng)濟園區(qū)建設成為交通便捷、服務要素配套、效益突出、形象鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施完備的旅游區(qū)。建設任務最為集中的一年，是我省旅游發(fā)展新格局基本形成之年，強化龍頭項目、基礎支撐性骨干項目建設。年內(nèi)完成重點項目可研報告和招商書，完成精品線路、重點旅游區(qū)詳細規(guī)劃和項目庫建設，完成配套政策措施，拿出具體方案，年內(nèi)實現(xiàn)項目立項開工。重點是：與北京、內(nèi)蒙古、陜西、河南、河北、天津等的區(qū)域旅游合作；與開發(fā)銀行、百度、海南航空公司、中國旅游集團等的旅游戰(zhàn)略合作。編制山西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，整合相關資金，結合山西旅游精品線路的建設和社會主義新農(nóng)村建設，盡快建設和推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路、精品鄉(xiāng)村旅游點。完成五條