【正文】 和實施措施，確定旅行社近期重點工作及其要點，作為旅行社規(guī)劃的近期實施參考方案。4 旅游交通 戰(zhàn)略目標與發(fā)展思路 發(fā)展目標完善河南省高效、立體交通網絡，科學合理組織立體交通服務體系，逐步建成體系完備、設施先進、服務優(yōu)良、功能齊全的旅游交通網絡。 規(guī)劃思路按照全省交通規(guī)劃，以區(qū)域經濟發(fā)展為前提，利用現有交通服務設施，在管理調度中強化旅游交通服務功能；強調旅游者方便、快捷、舒適追求，提供多樣化的交通方式；開放市場，多方融資加快交通的發(fā)展；各主要旅游城市及景區(qū)交通網絡的建設；自駕車旅游服務系統(tǒng)的建設；旅游交通服務系統(tǒng)的網絡化；針對旅游者的便利服務與促銷系統(tǒng)；將交通服務納入旅游質量管理系統(tǒng)。與鐵道部聯系爭取在主要旅游中心城市增加停靠車次和增開始發(fā)列車；主要旅游地可根據旺季需要增開旅游專列。 內部交通系統(tǒng)增強各市之間特別是增強二級城市之間的交通聯系；增強鄭州市中心城市的交通輻射能力，中原城市群布局快速軌道交通。重點建設南太行山前旅游專線公路、連接西部和西南部的旅游專線公路、連接商丘和周口的東部交通干線、黃河北岸旅游道路連接工程。（2）加強與國內較發(fā)達地區(qū)的交通聯系：注重環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和長江中游城市群、湘中城市群、關中城市群、四川盆地城市群、皖江城市群等的出游潛力。（3）加強與亞洲較發(fā)達地區(qū)的交通聯系：亞洲是河南省主要的國際客源地，新鄭機場要設法增開和拓展國際航線，近期重點開拓鄭州到韓、日的國際航線，恢復鄭州與香港的航線，以方便東南亞游客的中轉；中期增開至東南亞主要客源國的航線。（5）建立多層次的交通系統(tǒng)：第一個層次是外部交通，第二個層次是內部分流交通，第三個層次是內部轉移交通。 交通服務軟件建設（1）完善標識系統(tǒng)：設計科學的標識具有導向和廣告的雙重功能，完善交通服務系統(tǒng)要從完善標識的功能開始。（2）實現交通信息查詢的網絡化：各市的交通中心應建立網絡化的交通信息查詢系統(tǒng)，通過各種媒體和途徑為旅客提供實時信息，幫助游客做出適宜的旅游決策。5 旅游餐飲業(yè)規(guī)劃 戰(zhàn)略目標提高河南餐飲質量和經營管理及服務水平，合理分布餐飲網點，提高游客滿意度；將河南特色餐飲發(fā)展成為具有較強旅游吸引力旅游產品，成為河南旅游文化的重要組成部分，培育具有河南飲食特色、知名的餐飲品牌和飲食集團，提高社會和經濟效益。中心城市要將散布在民間的傳統(tǒng)特色美食產品進行集聚，提升產品質量，保留產品內在特色，滿足游客需求，同時培育河南餐飲的特色產品與名優(yōu)產品。 餐飲設施配套實施豫菜美食專項旅游系統(tǒng)工程，弘揚傳統(tǒng)的食品制作工藝，開發(fā)具有河南特色、各地地方特色和豫菜風味特色的、包容全國各大菜系、容納世界美食的餐飲系列；形成兼有酒店餐飲、社會餐飲、特色餐飲系列，融餐飲、娛樂、文化休閑于一體的旅游餐飲服務體系，使河南省成為豫菜美食旅游王國。（2）社會餐飲：結合區(qū)域發(fā)展需要，在保證一定普通餐廳的同時，留出中、高檔餐飲場所的空間；提高衛(wèi)生水平和服務質量；做到社會餐飲綜合性、特色性、靈活性。（4）綠色餐廳的開發(fā)及推廣：突出順應自然、保護環(huán)境的理念，專門烹飪、提供富有中原特色的綠色食品，如無公害蔬菜、野菜、保健餐飲、藥膳等。 項目規(guī)劃永不落幕的美食節(jié)：策劃建設中華美食城，用3年時間打造中國高品格的美食節(jié)；編制《河南美食指南》，引導游客對著名美食店的認識。6 旅游商品和旅游購物規(guī)劃 規(guī)劃目標確立大旅游商品觀，拓寬思路，以國內外旅游大市場為導向，以本省資源為基礎，采取綜合性的戰(zhàn)略措施，把河南建成具有國內領先水平的、現代化、多層次的旅游購物大網絡，增加彈性消費，形成旅游經濟中的支柱部門。 規(guī)劃思路以旅游者購物需求為導向，注重地方特色，與旅游地主題相協調、實現品牌經營戰(zhàn)略，重點推進旅游商品主題化開發(fā)工程：設計、開發(fā)和生產有中原文化特色的旅游商品，建設專業(yè)市場，設立旅游商品專業(yè)銷售網絡；以文化為題材，根據不同主題對旅游商品、旅游購物活動和購物旅游進行專題策劃和開發(fā)，形成系列旅游商品。2）通過旅游商品的主題化來強化河南旅游新形象。前店后廠式的旅游購物值得借鑒，刺激旅游者的購買欲。（2）注重旅游商品開發(fā)途徑和方法的創(chuàng)新：追求題材創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、制作工藝創(chuàng)新、外形或外包裝創(chuàng)新。（4）理順機制，加快保障體系建設：生產與銷售管理上把旅游商品開發(fā)設計、生產、銷售等環(huán)節(jié)聯系起來，使整個鏈條形成聯動運轉；同時加快保障體系的建設，確保旅游商品和購物的快速健康發(fā)展。目標要求：以體現現代文化、國際文化、中原文化和各地傳統(tǒng)文化為原則，重點完善城市廣場、歌舞廳、夜總會和地方戲劇場等旅游文化設施，形成參與性強、品位高、類型齊全、健康文明、管理規(guī)范的旅游文化娛樂服務體系。反對單純的經濟效益觀點，把經濟效益、弘揚地方文化、精神文明建設與游客需求結合起來，作為地方文化建設項目予以重視；結合市場需求，做好項目策劃，對文化藝術、體育項目進行再創(chuàng)造，形成游客喜聞樂見的娛樂產品；打造少林功夫、太極健身、中原曲藝、民間藝術等精品旅游娛樂項目；注意培育旅游娛樂業(yè)經營管理人才，提高旅游娛樂業(yè)的服務質量。重點發(fā)展綜合性娛樂系列項目，以增強游客停留時間，豐富游客活動，樹立河南旅游形象。適當開發(fā)具有當地特色的娛樂項目，增強該地區(qū)旅游產品的多樣性，提高旅游吸引力。休閑度假型旅游地和會議中心，以具有地方特色的旅游娛樂項目為主，綜合配套現代旅游娛樂項目。 旅游娛樂項目規(guī)劃（1）將少林功夫、太極拳、雜技、曲藝等文體資源重點開發(fā)成代表河南形象、體現河南特色，具有高品味的旅游娛樂精品項目。（3）發(fā)掘具有地方特色的娛樂項目，轉化成為旅游娛樂項目，有計劃地組織策劃一系列在全國乃至世界有影響的文化活動和娛樂項目。 發(fā)展河南旅游娛樂業(yè)策略（1）創(chuàng)新觀念、深化體制改革、健全管理體制，促進旅游娛樂業(yè)發(fā)展。（3）打造精品，重視專業(yè)人才培養(yǎng)。（5）加強旅游娛樂業(yè)的統(tǒng)計核算及信息交流工作。（7）項目重點：功夫系列、健身系列、藝術系列、民間娛樂系列；建設文化超市（娛樂航母），集娛樂、休閑、購物、餐飲于一體。8 人力資源規(guī)劃 規(guī)劃目標近期：全面推行持證上崗制度和資格認證制度，進行階段性崗位培訓和技術考核；建立全省旅游人才信息庫，改革人才管理體制，逐步向社會化，市場化方向發(fā)展；旅游企業(yè)和事業(yè)單位初步實行雙方選擇，合同用工制；旅游行政管理部門逐步實行公開招聘，競爭上崗制；建立導游公司，專職和兼職導游員的培訓、聘用和管理走向市場化。遠期：在中期的基礎上，高層管理干部全部到大學本科以上文化水平，經過系統(tǒng)的旅游專業(yè)教育和培訓。旅游人力資源的使用和培訓全部納入社會化和市場化機制，進而提高企業(yè)的工作效率及人力資源的使用效率。（2）建立和完善旅游教育培訓管理機構：建立健全省級旅游教育培訓機構。大型旅游集團內部應設立培訓部門。制定人力資源開發(fā)計劃，規(guī)范培訓機構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度，提高旅游隊伍整體素質。聘請省內外、國內外相關學科的專家，建立全省旅游專家?guī)?，提供智力服務。?）辦好旅游院校，加強校企合作，實現雙向交流：加強現有的旅游專業(yè)，增加新的專業(yè)，擴大招生規(guī)模。推進旅游院校的教師到旅游企業(yè)內掛職、兼職學習，提升業(yè)務能力；具有豐富實踐經驗的旅游企業(yè)管理者走上學校講臺，加強院校的實用教學力量；企業(yè)有計劃、有步驟地將員工送至院校培訓，院校借助企業(yè)設施改善教學條件。在重點旅游市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學，編寫旅游常識讀本。表7 河南省旅游信息化工作目標階段任務工 作 目 標近政府主導，推進旅游信息化進程把信息資源的規(guī)劃作為重要工作，列入工作計劃和考核范圍內財政加大對信息化設施的投入，重點扶持旅游信息化關鍵項目建立、建全旅游信息化管理機構成立信息化領導小組和信息中心，明確職責，賦予職能成立旅游信息協會，引導合理競爭，創(chuàng)造自律環(huán)境，促進信息資源共享普及電腦知識對旅游從業(yè)人員普及電腦知識，實施網絡知識普及和技能培訓計劃構建信息網絡在各級旅游局、骨干企業(yè)和旅游院校普及網絡知識，建立、完善自己的網站、網址、網頁、開通電子信箱有計劃地引進先進技術，建立和完善基于計算機網絡的旅游信息系統(tǒng)建設旅游目的地信息系統(tǒng)，旅游咨詢信息系統(tǒng)、旅游服務信息系統(tǒng)、旅游管理與規(guī)劃信息系統(tǒng)，構建河南旅游信息網絡服務中心發(fā)展旅游電子商務；與國家“金旅”工程相呼應，實現數據庫數據交換開展網絡宣傳進行網上宣傳和網上招商，使游客在網上能方便、準確地檢索所需信息培育網絡公司采取優(yōu)惠政策，培育和扶植以旅游為主要經營業(yè)務的網絡服務供應商鼓勵IT企業(yè)及其他企業(yè)，以技術、資金等為紐帶進入旅游業(yè)中完善全省旅游信息系統(tǒng)建設具有國際先進水平的旅游信息數據庫在完善和改進河南旅游網站的基礎上，上與全國旅游信息網站－國際互聯網聯通；下與旅游城市、景區(qū)、星級飯店、骨干旅行社、航空公司、旅游車船公司及相關企業(yè)和部門聯網，構建全省旅游信息系統(tǒng)管理規(guī)范化成立旅游信息協會，引導合理競爭，創(chuàng)造自律合作環(huán)境，促進全行業(yè)信息資源的共享旅游企業(yè)信息網絡化完善旅游企業(yè)與旅游消費者之間的咨詢、訂購業(yè)務，組建旅游企業(yè)之間通過互聯網絡建立彼此聯絡的外聯網，全面實現旅游局和旅游企事業(yè)單位之間的行業(yè)管理自動化旅游產品信息化在旅游產品和旅游營銷方面積極運用虛擬技術，發(fā)展電子導游系統(tǒng)，開展網上虛擬旅游特色旅游信息化服務全面提供自動化、智能化的設施和設備，如電子門票、導游IC卡智能管理；客房預設網絡和傳真接口，發(fā)展電子導游系統(tǒng)等科技創(chuàng)新，人才為本以河南省內旅游高等院校為基礎，成立由相關專家組成旅游顧問班子省政府與高等院校聯合培養(yǎng)旅游和計算機雙學位的人才遠期構建“旅游信息化強省”實現旅游服務體系信息化，旅游質量保證體系信息化，旅游安全保障體系信息化，旅游行業(yè)管理信息化，旅游綜合環(huán)境信息化，向 “旅游信息強省”目標邁進，使旅游信息和管理系統(tǒng)高效地服務于旅游業(yè)發(fā)展 發(fā)展策略與組織模式（1）政府倡導和組織，促進旅游信息化、網絡化，帶動旅游電子商務環(huán)境的改變。（3）銀行積極參與旅游電子商務的發(fā)展過程，實現網上結算。（5）行業(yè)協會通過制定相關標準和規(guī)則，推動有序競爭，促進信息共享。（2）旅游業(yè)信息化建設的主要任務：兩個核心任務，一是旅游管理電子政務，二是旅游企業(yè)的電子商務。 數字旅游信息系統(tǒng)工程計劃 建立河南旅游信息系統(tǒng)工程的任務（1）建立全省旅游產業(yè)信息數據庫 河南省旅游信息資源信息庫；河南省旅游區(qū)信息庫；河南省旅游客源市場信息庫；河南省旅游企業(yè)信息庫；河南省旅游人力資源信息庫；河南省旅游管理、研究和咨詢機構信息庫；河南省旅游專家信息庫。 旅游經濟總體戰(zhàn)略（1）旅游經濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略 兩個躍升：素質提升（內涵與服務）和階段跨越，直接推進全面整合的大旅游格局；三個創(chuàng)新：實現觀念、模式和機制創(chuàng)新，突出大區(qū)域、大旅游、大市場的整體觀，創(chuàng)建旅游經濟發(fā)展的綜合模式。（3）產業(yè)系統(tǒng)地域網絡化戰(zhàn)略 協調各旅游地域單元和產業(yè)部門之間的關系，實現資源共享，優(yōu)勢互補，增強整體的旅游吸引力。（5）集約化增長戰(zhàn)略 改變高投入、高消耗、低效益的粗放型方式，建立河南旅游業(yè)的集約化質量效益型經濟體系，由數量型開發(fā)向質量型開發(fā)轉變。 旅游經濟結構優(yōu)化目標及措施 旅游市場結構的優(yōu)化（1）優(yōu)化目標：推動入境旅游市場、國內市場和出游市場并駕齊驅的局面，建立結構合理的市場體系，形成由旅游資源大省向旅游大省、旅游強省升級的市場基礎。行業(yè)結構優(yōu)化的核心是努力提高彈性消費收入，其中以商品性收入的提升為主，在勞務性收入中娛樂和通訊費的提高。表8 河南省近期旅游總收入內部構成發(fā)展指標 單位：億元、%項目目前(2003)近期末(2010)中期末(2015)億元比重億元比重億元比重1 商品性收入購物餐飲2 勞務性收入住宿長途交通游覽和市內交通娛樂郵電通信其他費用總計14772609資料來源：據中國旅游統(tǒng)計年鑒(2003)和河南省2003年市場調查報告數據整理而得 旅游區(qū)域結構的優(yōu)化（1）優(yōu)化目標：由區(qū)域結構功能的低層次同構化向功能分區(qū)合理、地域特色鮮明方向發(fā)展。 旅游組織結構優(yōu)化（1）優(yōu)化目標：由政企合一、國營為主、粗放經營向政企脫鉤、民營為主、集約化經營，各種經濟形式共同發(fā)展方向調整。 旅游經濟效益優(yōu)化（1）優(yōu)化目標：從旅游經濟系統(tǒng)優(yōu)化出發(fā)，提升河南旅游經濟的整體效益，強化核心層，完善配置層，延伸擴展層三個方面著手，提高產業(yè)經濟效益。3 旅游經濟發(fā)展策略（1）實施形象工程 通過旅游實施形象工程，樹立耳目一新的河南旅游新形象。（3）以點帶面，滾動發(fā)展 培育核心旅游項目，打造河南旅游發(fā)展的排頭兵。（5）多輪驅動，聯動發(fā)展 創(chuàng)造資源、產品、設施、服務、制度、環(huán)境、支撐體系以及區(qū)域經濟等多輪驅動機制，實現河南旅游經濟的整體提升。（7）進退結合，保護先行 實現河南旅游經濟的可持續(xù)性。主要職能是制定有關大旅游發(fā)展的重大決策；協調與旅游發(fā)展相關的部門和跨地區(qū)旅游發(fā)展，營造全省旅游發(fā)展合力；支持旅游局依法實施旅游綜合管理。旅游局除行業(yè)管理外，應賦予開發(fā)管理，旅游企業(yè)和項目審核把關等職能。提高對旅游項目審批、實施、監(jiān)督和評估能力，為項目立項和實施提供技術援助。負責全省的旅游形象傳播和整體營銷；收集和發(fā)布有關的旅游信息。（3）完善旅游管理法律法規(guī) 以《河南省旅游管理條例》為依據，抓緊配套有關旅游項目、旅游度假區(qū)、旅游統(tǒng)計工作、旅行社、旅游車船、旅游商店、旅游餐館和旅游安全等管理規(guī)定，推行行業(yè)標準化，建立年檢制度，加強經營者資質管理，規(guī)范旅游經營行為。河南省委、省政府已經制定了許多推動旅游發(fā)展與