【正文】 旅游資源，加大政府對旅游發(fā)展所需的基礎(chǔ)設施投資力度，同時鼓勵本地資本導向的旅游項目投資，著力規(guī)劃建設一批具有強大吸引力和輻射能力的旅游景區(qū)景點，并圍繞這些重點旅游景區(qū)和景區(qū)所依托的城市的建設，形成若干具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品集群，通過集群的關(guān)聯(lián)輻射作用，向上下游延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈延長度，擴大資源向產(chǎn)品，產(chǎn)品向效益轉(zhuǎn)化的能力，實現(xiàn)湖南省旅游經(jīng)濟的跨越式持續(xù)發(fā)展。積極調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和增長方式，促進旅游接待人數(shù)與旅游收益同步增長，規(guī)模擴張與效益提升齊步并進，旅游業(yè)和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，提高旅游綜合效益。為保證旅游產(chǎn)業(yè)集群能夠順利快速成長，有必要優(yōu)先建設配套設施。通過公路、鐵路等基礎(chǔ)設施建設，加快打通與周邊省市的對接通道，促進旅游區(qū)域合作。同時，強化城鎮(zhèn)旅游功能建設，加快接待服務設施建設，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。分區(qū)的目的是為了在利用現(xiàn)有交通格局的基礎(chǔ)上組織更符合旅游流的空間規(guī)律的旅游產(chǎn)品體系，建設配套設施，因此首先要遵循的原則就是旅游者在一定地域的空間流動規(guī)律。每一個功能分區(qū)理論上都具有相對成熟和獨立的旅游產(chǎn)品體系，因此，在分區(qū)的過程中，應該從游客游覽的角度考慮到不同功能分區(qū)在線路組織上的銜接和功能的連貫，將資源與市場整合，以盡量實現(xiàn)一個獨立的功能分區(qū)就是一個相對獨立的旅游目的地。省級旅游規(guī)劃空間尺度較大，涉及不同規(guī)模的城市和風景區(qū)，劃分的旅游功能區(qū)應該有相對獨立和齊全的旅游接待設施和旅游接待服務體系，便于游客辨識和選擇，因此在對功能進行分區(qū)的時候要盡量保證這個區(qū)域具有相對完整的旅游功能。適當考慮行政區(qū)劃的原則。因此，在進行功能分區(qū)的時候應該適當考慮區(qū)域的隸屬關(guān)系，盡力將具有良好合作條件和文化聯(lián)系的區(qū)域劃分在一個功能體系內(nèi)，避免同一區(qū)域受多個主體控制的現(xiàn)象。最終，每一個旅游區(qū)對應于一個獨立的旅游目的地區(qū)域，區(qū)域內(nèi)具有相對獨立的旅游產(chǎn)品體系和旅游服務體系，同時，每個旅游區(qū)又具有不同的旅游產(chǎn)品特色、包含的旅游節(jié)點城市也承擔不同的旅游功能并應具有差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。：長沙與張家界長沙市：中國休閑、娛樂旅游特色城市，中部地區(qū)重要的旅游中心城市，湖南省商務、休閑娛樂、文化旅游中心城市。在湖南全省的旅游線路體系和發(fā)展格局中，承擔旅游集散中心的功能，起到游客組織、輸送和集散的作用。：長株潭、大湘西與大湘南發(fā)展定位：以傳統(tǒng)的長株潭城市密集帶為服務中心和旅游集散地，包括長沙、株洲、湘潭、益陽、岳陽、婁底六市。發(fā)展目標：通過旅游區(qū)內(nèi)部旅游旅游產(chǎn)品的優(yōu)化組合和旅游線路建設，強化內(nèi)部聯(lián)系與合作，建設成為湖南省成熟的旅游經(jīng)濟發(fā)展核心組團，中南地區(qū)最有影響力的城市旅游、觀光旅游和紅色旅游獨立目的地。在湖南省整個旅游產(chǎn)品和線路體系格局中承擔縱向分流游客，搭建縱向傳統(tǒng)經(jīng)典旅游線路的作用。湘潭市：長株潭旅游圈內(nèi)重要的商務旅游城市，全國紅色旅游的品牌目的地。在整個旅游圈的旅游產(chǎn)品和旅游線路體系組織中，與長沙市共同構(gòu)成了發(fā)展的核心骨架，一方面承擔集聚區(qū)內(nèi)旅游資源構(gòu)建旅游產(chǎn)品集群，另一方面承擔吸引大尺度游客的功能。在整個板塊的旅游產(chǎn)品和旅游線路體系組織中，一方面對整個旅游發(fā)展板塊的旅游功能發(fā)揮起到空間拓展、內(nèi)容補充的作用，另外一方面承擔分流游客，分擔省會城市旅游流壓力的作用。在產(chǎn)品類型上可豐富整個城市群旅游板塊中對康體休閑度假類旅游產(chǎn)品開發(fā)的不足。婁底市：具有一定知名度和影響力的區(qū)域性專題旅游目的地，長株潭旅游圈的重要組成部分。在湖南省旅游產(chǎn)品和線路格局中主要承擔填充旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容的作用。該旅游區(qū)涉及的區(qū)域是湖南省目前和未來一段時間內(nèi)旅游開發(fā)和建設的熱點地區(qū)，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，是湖南省旅游經(jīng)濟發(fā)展中的“朝陽”區(qū)域。懷化市：與大西部地區(qū)相連接的節(jié)點，大湘西地區(qū)潛在的旅游經(jīng)濟增長點，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ倪z產(chǎn)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游等綜合性目的地。在整個旅游產(chǎn)品和服務體系中，主要承擔構(gòu)建大環(huán)形旅游線路、豐富大湘西旅游板塊旅游產(chǎn)品體系和旅游活動內(nèi)容，提升湖南旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的作用。主要承擔豐富和補充大湘西旅游圈旅游活動內(nèi)容，延伸黃金旅游線路長度，營造核心吸引力集群的功能。在全省的旅游職能分工中，主要承擔配套服務，分流和吸引部分文化旅游游客、度假旅游游客和會議旅游游客的作用。在整個湖南省的旅游產(chǎn)品線路體系中主要承擔填充旅游線路和旅游產(chǎn)品內(nèi)容、分流部分細分市場游客的作用。通過區(qū)域內(nèi)部旅游交通線路體系的建設和溫泉度假旅游、文化旅游等產(chǎn)品的開發(fā)，建設成為湖南旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要組團和面向珠三角的區(qū)域性旅游集散中心。是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長的重要力量，湘南板塊旅游發(fā)展的重要組成部分和岳陽－長沙－衡陽旅游黃金線路的重要端點城市。永州市：大湘南旅游圈旅游經(jīng)濟的新增長點和重要組成部分，具有濃郁文化特色的區(qū)域性旅游目的地。郴州市：大湘南旅游圈的重要組成部分，以休閑度假為主要特色的區(qū)域性旅游目的地城市，是大湘南旅游圈旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的推動器。：沿長江旅游帶、沿京珠高速旅游帶、沿沅江旅游帶和沿株邵高速旅游帶發(fā)展定位：該旅游帶是中國重要的傳統(tǒng)旅游黃金線路之一，在湖南部分以岳陽為樞紐和中心，是串接湖南北部旅游發(fā)展的水路走廊，湖南旅游與長江沿線城市進行區(qū)域旅游合作的紐帶，湖南北部旅游發(fā)展的脊梁。發(fā)展定位：連接長株潭旅游圈和大湘南旅游圈的紐帶，主要依托湖南傳統(tǒng)的旅游黃金線路岳陽—長沙－衡陽形成，以長沙、岳陽、衡陽為主要旅游服務集散地和節(jié)點城市，是帶動湖南全省旅游經(jīng)濟和湖南東部旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力集群，以及強化湖南旅游與湖北、廣東等省份進行區(qū)域合作的橋梁，是湖南東部地區(qū)旅游發(fā)展的脊梁。發(fā)展定位：連接長株潭旅游圈與大湘西旅游圈的紐帶，是具有很大發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)品競爭力的新興旅游產(chǎn)業(yè)帶，以益陽、常德、張家界、懷化、吉首等為主要旅游集散中心和旅游節(jié)點，是現(xiàn)在和未來一段時間內(nèi)實現(xiàn)湖南旅游產(chǎn)品更新和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域，該旅游帶還可以進一步延伸，實現(xiàn)與廣西、貴州等省份的銜接與合作，是大湘西地區(qū)旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展的脊梁。發(fā)展定位：溝通長株潭旅游圈、大湘西旅游圈的另外一條重要紐帶，該旅游產(chǎn)業(yè)帶涉及到包括株洲、湘潭、長沙、婁底、邵陽、衡陽、益陽、永州、懷化等主要旅游集散中心和旅游節(jié)點城市在內(nèi)的廣大區(qū)域，該產(chǎn)業(yè)帶可以東西向延伸到江西、貴州等省份，是湖南省實現(xiàn)東西兩向區(qū)域旅游合作的大動脈，帶動中部地區(qū)旅游發(fā)展的脊梁。省內(nèi)各地級城市作為旅游中心城市，相應承擔旅游集散中心和旅游服務中心的職能，其發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略參見各城市發(fā)展戰(zhàn)略。表51 湖南省國內(nèi)旅游市場目標預測（單位：億人次）預測指針2005201020152020基準年上限下限上限下限上限下限國內(nèi)旅游人次數(shù)1平均增長速度（%）/即2010年湖南國內(nèi)旅游接待人次力圖達到1億人次的上限水平，而最低限度要保證在9000萬人次的水平，％％；，％％；，％％。鞏固擴大周邊省份市場和三大經(jīng)濟體市場，積極開拓遠程市場。開發(fā)新產(chǎn)品吸引新市場。強化旅游品牌建設，鞏固與擴大現(xiàn)有市場。加強區(qū)域旅游聯(lián)合，共享周邊客源市場。拓展宣傳渠道，實行立體營銷。2湖南省入境旅游市場開發(fā)規(guī)劃根據(jù)《湖南省旅游客源市場研究報告》，在規(guī)劃的前期末（2010年）湖南省入境旅游接待人次將達到93萬人次，規(guī)劃中期末（2015年）將達到118萬人次，而在本規(guī)劃的期末（2020年），入境旅游接待人次將達到143萬人次(表52)。根據(jù)對19942005年來湖南省入境游客人次數(shù)增長速度計算，%（計算結(jié)果不包括2003年）。表53 湖南省入境旅游市場目標預測預測指標2005201020152020基準上限下限上限下限上限下限入境旅游人次數(shù)（萬）10090125115150140年增長速度(%)/突出重點市場。積極開發(fā)東南亞市場。探索開發(fā)歐美市場。重視海外華人市場。其它技術(shù)措施。(2)建立獎勵機制，對市場開拓有貢獻的旅行社及其他企業(yè)進行獎勵，鼓勵旅行社及其他企業(yè)主動開拓新市場，政府積極配套相應的政策。(4)有選擇地在主要境外客源地設立市場營銷辦事機構(gòu)。第六章 旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃以觀光旅游產(chǎn)品為主，多樣產(chǎn)品為輔的格局正在形成。近年來面對日益細分的市場需求和競爭壓力，自駕車旅游、漂流旅游、鄉(xiāng)村度假、溫泉度假旅游、文化旅游等專項旅游產(chǎn)品也逐漸受到開發(fā)商與經(jīng)營商的重視，豐富多樣的旅游產(chǎn)品類型，但從目前市場狀況看，觀光旅游由于其大眾性和普適性，具有規(guī)模經(jīng)濟效益，至今仍然是湖南省的主導旅游產(chǎn)品。經(jīng)過多年的努力，湖南省已經(jīng)成功打造了張家界這樣一個具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品品牌。在北京、上海、廣東三個全國主要客源地潛在游客對所有景區(qū)的認知排名中，張家界（武陵源）也位居前列。低端產(chǎn)品仍然是主體，產(chǎn)品競爭力有待進一步提高。觀光旅游產(chǎn)品也可以根據(jù)資源品位，將產(chǎn)品更進一步精細化，提高產(chǎn)品檔次，吸引高端市場，但目前湖南的部分高品位資源開發(fā)出的觀光產(chǎn)品仍停留在低水平階段，屬于基本層次的旅游產(chǎn)品，游客停留時間比較短，整體消費水平相對較低，旅游經(jīng)濟效益表現(xiàn)欠佳。湖南雖有多樣的旅游資源，但在開發(fā)上未能緊扣市場需求越來越細分化的需要，仍按照傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的思路指導旅游產(chǎn)品開發(fā)與管理，度假型、商務型、文化型旅游產(chǎn)品處于開發(fā)之中，還沒有形成規(guī)模效益，資源的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。產(chǎn)品定位模糊，模仿多、創(chuàng)新少。旅游消費者成熟度不同，對目的地產(chǎn)品具有不同的需求。產(chǎn)品包裝與營銷意識淡薄，文化內(nèi)涵不足。另一方面，湖南的文化旅游資源異常豐富，但真正深層次挖掘和表現(xiàn)文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品卻寥寥無幾。這是提升產(chǎn)品內(nèi)涵、豐富與強化湖南旅游目的地形象的重要途徑。 市場份額 低 高I 自然遺產(chǎn)旅游（張家界）11%II 紅色旅游（韶山）28%III 城市休閑旅游（長沙）24%IV 民俗文化旅游（湘西鳳凰）4%VII 楚湘文化旅游（岳陽）6%V 漂流探險旅游（猛洞河、東江等）7%VI 宗教文化旅游（衡山）3%VIII 地貌景觀旅游（崀山、南山等）3%IX 歷史人文旅游 （炎帝陵）4% 高 市場競爭力低 弱 強 市場發(fā)育能力注：市場份額根據(jù)資源所在地區(qū)旅游總收入占全省旅游總收入的比例計算。圖61 湖南旅游產(chǎn)品市場競爭力矩陣分析處于第Ⅰ象限內(nèi)的張家界世界自然遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品市場份額較高、最具增長潛力和市場競爭力，其龍頭地位不可動搖，今后還需要進一步鞏固和推進其核心地位。處于Ⅳ、Ⅴ、Ⅶ象限內(nèi)的產(chǎn)品包括民族文化旅游產(chǎn)品、漂流探險、以及湘楚文化旅游產(chǎn)品，這三類產(chǎn)品在目前所占市場份額較小，替代性競爭激烈，創(chuàng)新難度大，需要充分分析競爭者的實力和環(huán)境背景，隨市場需求變化不斷調(diào)整經(jīng)營和創(chuàng)新產(chǎn)品，挖掘特色，提高內(nèi)涵，才能獲得較強的競爭優(yōu)勢。這三類產(chǎn)品市場地位處于較低層次，在市場競爭中不具備優(yōu)勢，市場發(fā)展方面不確定性較強，完全取決于今后的開發(fā)狀況，目前只能作為第一、二層次產(chǎn)品的補充，走精細化路線，發(fā)展成為利基市場產(chǎn)品。品牌產(chǎn)品即處于市場領(lǐng)導者地位的產(chǎn)品，它們已經(jīng)處于相對成熟的階段，享有較高的知名與市場份額；明星產(chǎn)品處于市場跟隨者地位，它們有很好的發(fā)展前景，但目前的市場份額還不是很高；利基產(chǎn)品處于輔助地位，它們在某一個細分市場有較好的發(fā)展前景，并有可能在這個細分市場內(nèi)形成知名品牌。溫泉度假、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)旅游、自駕車旅游、漂流旅游屬于明星產(chǎn)品，根據(jù)湖南此類資源稟賦、市場潛力與國內(nèi)競爭對手的比較，湖南的明星產(chǎn)品屬于市場挑戰(zhàn)者類型，應采用差異化戰(zhàn)略，通過產(chǎn)品創(chuàng)新向市場領(lǐng)導者發(fā)動進攻，以奪取市場占有率。利基旅游產(chǎn)品明星 旅游產(chǎn)品品牌旅游產(chǎn)品++++ 遺產(chǎn)旅游+++ 紅色旅游+++ 文化旅游+++ 城市旅游+++ 溫泉度假游+++ 漂流探險游++ 鄉(xiāng)村度假游++ 自駕車旅游++ 生態(tài)旅游++ 節(jié)事旅游++ 背包旅游++ 楚湘文化游++ 古村古鎮(zhèn)游++ 山岳觀光游++ 工業(yè)旅游++ 宗教文化旅游+ 會議旅游+ Golf旅游+ 尋根祭祖游++ 楚湘文化旅游注：+代表市場競爭力或吸引力強弱程度。圖62湖南旅游產(chǎn)品市場地位劃分4 湖南旅游產(chǎn)品開發(fā)思路根據(jù)湖南旅游分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設大長株潭旅游圈、大湘西旅游圈、大湘南旅游圈，建設相應的旅游產(chǎn)品體系，形成三大旅游目的地。對于大湘西旅游圈，張家界遺產(chǎn)旅游資源具有全球吸引力和壟斷性，基礎(chǔ)設施良好，已經(jīng)具有一定的知名度和影響力，繼續(xù)建設遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游品牌。湖南旅游產(chǎn)品開發(fā)重點關(guān)注大觀觀光、休閑度假、體驗旅游三大市場。以資源特色為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品市場競爭力矩陣分析基礎(chǔ)上，綜合考慮消費者需求變動趨勢，遴選出對湖南旅游業(yè)發(fā)展具有支撐作用的遺產(chǎn)旅游、城市旅游、文化旅游、紅色旅游、溫泉度假、鄉(xiāng)村度假六大核心旅游產(chǎn)品。基于湖南旅游資源特色，應對旅游市場未來變化，重點培育駕車旅游、節(jié)事旅游、會議旅游、古村古鎮(zhèn)游、科普旅游、背包旅游、Golf旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、探險旅游等旅游產(chǎn)品，建立豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。2004年，%，出口創(chuàng)匯額位列第一；回籠貨幣345億元，%。旅游業(yè)的發(fā)展有效推動了全省國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展。湖