【正文】 在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游。積極創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、民族民俗文化旅游區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、國家地質(zhì)公園等。挑選具有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)點(diǎn)，組織建設(shè)旅游精品線路，例如：佛教文化游，晉商民俗游，尋根覓祖游，沿黃風(fēng)情游，晉東南太行風(fēng)光游，太行呂梁紅色旅游，邊塞文化游。（二）建設(shè)重點(diǎn)加快重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃；創(chuàng)新景區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加快重點(diǎn)景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。采取可行措施，在保障煤炭運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游客運(yùn)的有效兼顧。在資金借貸、運(yùn)輸許可、站點(diǎn)設(shè)置等出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持旅游客運(yùn)企業(yè)盡快成長。以下線路開通城際快客服務(wù)：10個(gè)一級(jí)汽車站之間、省會(huì)至北京、省會(huì)至天津。發(fā)展旅游道路交通運(yùn)營商。在石太鐵路客運(yùn)專線總公司旗下設(shè)立專門的旅游公司。（三）主體培育與服務(wù)創(chuàng)新航空公司發(fā)揮國內(nèi)外航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以交通為載體和紐帶，開拓旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，將航空產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸到機(jī)場、酒店、旅行服務(wù)。通往主要客源地的客車，提高車輛等級(jí)，增加臥鋪數(shù)量。興建同蒲鐵路復(fù)線，增加旅游客運(yùn)能力。加快自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好四個(gè)項(xiàng)目：標(biāo)示服務(wù)體系、交通沿線配套服務(wù)設(shè)施、自駕車旅游基地、游客服務(wù)中心等。主要交通干線建設(shè)由省里推動(dòng)，重點(diǎn)新建忻州——五臺(tái)山、五臺(tái)山——砂河等13條旅游公路。增加到國內(nèi)主要城市的航線，增加到主要客源城市的班次。改擴(kuò)建太原機(jī)場，完善大同機(jī)場、長治機(jī)場、運(yùn)城機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，提升機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)。（二）建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，增加航班航線。三、旅游交通（一）建設(shè)目標(biāo)按照“培育航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提升鐵路客運(yùn)能力、完善公路客運(yùn)體系、發(fā)展交通配套服務(wù)”總體思路，建成完善高效的旅游交通立體網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅行社專業(yè)人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備，加快專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)資格考試、認(rèn)證體系，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高整體服務(wù)質(zhì)量。調(diào)整旅行社結(jié)構(gòu)，形成大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化和代理化的合理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)演化，積極推廣旅游電子商務(wù)。與國旅、中旅、青旅、康輝、春秋等國內(nèi)大型旅行社建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)在山西境內(nèi)的旅行社企業(yè)，積極參與省內(nèi)旅行社企業(yè)的改制重組。表51 山西省星級(jí)賓館建設(shè)布局城市星級(jí)賓館情況增加方式現(xiàn)狀規(guī)劃★★★★★★★★★★★★★★★★★★★太原93431/≥5≥17以提升為主大同568/≥3≥14以提升為主忻州2818/≥4≥11提升、新建晉中210241≥2≥8提升、新建陽泉/22/≥1≥6以新建為主長治126/≥1≥6以新建為主晉城478/≥2≥10提升、新建朔州237/≥1≥6提升、新建呂梁155/≥1≥6以新建為主臨汾/1318/≥1≥8以新建為主運(yùn)城21024/≥1≥8提升、新建全省281001511≥22≥100二、旅行服務(wù)（一）建設(shè)目標(biāo)提高旅行社行業(yè)集中度，形成若干有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)集團(tuán)，到“十一五”期末，爭取有3—5家省內(nèi)注冊(cè)旅行社進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社行列；旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，推廣旅行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成有活力的旅行社質(zhì)量等級(jí)體系；逐步建立起我省旅游的批零體系。除繼續(xù)深化推廣國家標(biāo)準(zhǔn)外，強(qiáng)化超前意識(shí)，加快地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改造或新建一批反映山西本土文化的主題酒店，爭取每個(gè)地市都至少有一家反映當(dāng)?shù)匚幕闹黝}酒店。擴(kuò)大開放步伐，積極引進(jìn)希爾頓、香格里拉、富麗華、錦江等國際品牌酒店來山西連鎖經(jīng)營、輸出管理和直接投資建設(shè)。爭取到“十一五”期末，能有一家飯店集團(tuán)實(shí)現(xiàn)資本市場融資。強(qiáng)化星級(jí)飯店推廣，加快高星級(jí)飯店建設(shè)，提高中低星級(jí)飯店質(zhì)量。各級(jí)政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營鋪好路，所有經(jīng)營性的項(xiàng)目都要實(shí)行開放，采取市場運(yùn)作。構(gòu)建戰(zhàn)略性營銷平臺(tái)利用特殊的地緣、人緣、商緣、文緣等關(guān)系，推動(dòng)建立一批戰(zhàn)略性合作伙伴（如百度、海航集團(tuán)、中央電視臺(tái)、山西電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、北京旅游局、電信、移動(dòng)等），打造戰(zhàn)略性營銷平臺(tái)。創(chuàng)新營銷監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理模式建立營銷投放效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)策劃和執(zhí)行，提高質(zhì)量和降低成本。引導(dǎo)和整合各市縣、企業(yè)旅游投放經(jīng)費(fèi)，形成整體合力。公開向社會(huì)征集山西旅游形象宣傳戰(zhàn)略合作伙伴，將山西形象塑造與企業(yè)宣傳結(jié)合起來，引導(dǎo)、整合和利用省內(nèi)企業(yè)廣告投放資源。創(chuàng)新資源整合與資金籌集模式以“新山西”形象來塑造“新旅游”形象，全面整合資源。充分利用名人資源，解讀和營銷山西旅游。基礎(chǔ)建設(shè)工程編制旅游市場調(diào)研與營銷規(guī)劃；編制多語種的系列旅游宣傳材料；制作山西旅游主題形象宣傳系列畫冊(cè)（中、英、日、法文）；編制山西旅游文化叢書；制作山西旅游主題形象系列宣傳片（中、英、日、法文）；編制山西省自駕車旅游指南；建立宣傳品發(fā)放渠道。落實(shí)旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。旅游促銷工程每年參加三個(gè)國內(nèi)、五個(gè)海外的大型旅游交易會(huì)（中國國際旅游交易會(huì)、中國國內(nèi)旅游交易會(huì)、中國北方旅游交易會(huì)，大板、柏林、倫敦、香港、巴黎國際旅游交易會(huì)）；對(duì)國內(nèi)主要客源市場進(jìn)行組團(tuán)宣傳促銷；對(duì)海外主要客源市場（日本、韓國、東南亞國家、港澳臺(tái)地區(qū)、法國、德國）進(jìn)行組團(tuán)宣傳促銷。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合山西特點(diǎn)，有針對(duì)性地創(chuàng)作一批有山西特色的上述新技術(shù)作品，引導(dǎo)游客和山西人下載特色信息發(fā)送。新技術(shù)營銷工程與電信、聯(lián)通、互聯(lián)網(wǎng)等高科技企業(yè)合作，充分利用短信、彩鈴、彩信、博客、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)歌曲等新技術(shù)形式，實(shí)現(xiàn)低成本、轟炸式的傳播。在飛機(jī)、火車、城市公交車等交通工具制作移動(dòng)廣告。建立主要客源地宣傳網(wǎng)絡(luò)渠道，與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、實(shí)力旅行商聯(lián)合進(jìn)行山西旅游宣傳推廣。在山西衛(wèi)視打造“晉食大本營”、“家居史話”、“洞房花燭”、“話說西廂”等旅游娛樂欄目。建設(shè)方式可以采取與當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)企業(yè)合作，政府補(bǔ)貼?？驮吹亟ㄔO(shè)工程在主要客源地中心城市設(shè)立山西旅游資訊中心，內(nèi)容包括：設(shè)立咨詢中心、免費(fèi)咨詢電話、定期舉辦活動(dòng)，建立旅游俱樂部等。整合部門優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合社會(huì)力量，理順利益關(guān)系，共同推動(dòng)節(jié)慶旅游；不斷創(chuàng)新，樹立山西節(jié)慶旅游品牌，形成立體節(jié)慶體系，以一次性節(jié)慶拓展節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，通過省內(nèi)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間布局協(xié)同化；注意時(shí)間配置，構(gòu)建四季節(jié)慶體系。各地市選拔確定一批地方節(jié)慶，作為山西節(jié)慶體系組成部分。節(jié)慶整合創(chuàng)新工程以大型旅游節(jié)慶活動(dòng)為載體，建立旅游宣傳平臺(tái)。重點(diǎn)開發(fā)京、津、冀、豫、魯、陜西等西北市場；發(fā)揮山西駐上海辦事處的功能，以文化主題為重點(diǎn)，針對(duì)以長三角為核心的華東市場開展有計(jì)劃的宣傳促銷；以晉商民俗、宗教文化為主打產(chǎn)品，與華南地區(qū)旅行社深入合作，開發(fā)以珠三角為核心的華南市場；突出家脈關(guān)系，密切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)交流與合作，以商會(huì)、尋根、晉商文化等為重點(diǎn)，開拓東北市場；加快自然觀光和休閑度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和推廣，大力倡導(dǎo)“山西人游山西”活動(dòng)。關(guān)注和重視在華外資企業(yè)和各國使領(lǐng)館工作人員市場的開發(fā)；緊抓2008北京奧運(yùn)會(huì)機(jī)遇，擴(kuò)大國際市場知名度。二、市場定位按照大力發(fā)展入境旅游、深化發(fā)展國內(nèi)旅游、活躍省內(nèi)旅游的思路，轉(zhuǎn)變客源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)水平，拓展旅游市場。提高服務(wù)水平，形成安全、健康、生態(tài)、友好的目的地形象。按照多樣化旅游需求，在厚重歷史文化基礎(chǔ)上，傳播山西多姿多彩、輕松舒適、風(fēng)光奇絕、民俗獨(dú)特鮮活的旅游新形象。打造“大運(yùn)山西、中華龍脊”主題形象，形成市場效應(yīng)。按照“三貼近”的原則策劃，即：一是貼近全省形象塑造的整體戰(zhàn)略，成為其中有機(jī)組成部分；二是貼近國家旅游業(yè)“十一五”重大專項(xiàng)行動(dòng)；三是貼近旅游時(shí)尚，能引起旅游者強(qiáng)大共鳴和興趣。旅游形象與整體形象塑造相結(jié)合，推進(jìn)大營銷戰(zhàn)略，打造“大運(yùn)山西，中華龍脊”旅游主題形象。第四章 形象塑造與市場開發(fā)按照“政府做形象、行業(yè)部門做渠道、企業(yè)推產(chǎn)品”的總體思路，按照大營銷和體驗(yàn)營銷新理念，培育特色鮮明的旅游目的地形象。充分利用山西毗鄰北京的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與北京一體化營銷，結(jié)合“十一”、寒假、春節(jié)，重點(diǎn)策劃系列旅游營銷活動(dòng)：在北京開展高密度的營銷宣傳；加大與北京旅行社的合作；在山西搞一系列有針對(duì)性的特色活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)北京的旅游服務(wù)和直銷活動(dòng)。重點(diǎn)策劃三類宣傳營銷活動(dòng)：贊助奧運(yùn)會(huì)，在奧運(yùn)賽場、機(jī)場、地鐵、中心區(qū)等推出系列山西旅游廣告；；北京相關(guān)媒體高密度的廣告宣傳；旅游咨詢服務(wù)。（2）奧運(yùn)會(huì)期間營銷重點(diǎn)重點(diǎn)針對(duì)三類人群營銷：入境到北京觀看奧運(yùn)會(huì)的人群；北京人外出休閑；到山西看分賽的人群（本省和周邊地區(qū)是重點(diǎn)）。以“北京奧運(yùn)、山西旅游”為主題，在奧運(yùn)會(huì)舉辦前，到主要客源國進(jìn)行巡回宣傳。完成奧運(yùn)旅游營銷規(guī)劃和具體實(shí)施方案，策劃一系列奧運(yùn)熱身促銷項(xiàng)目。行動(dòng)進(jìn)程圍繞北京奧運(yùn)會(huì)，分三個(gè)重點(diǎn)階段制定營銷計(jì)劃。不僅迅速擴(kuò)大市場特別是入境旅游規(guī)模，更有助于整體推出山西旅游形象。工作內(nèi)容緊緊抓住2008年奧運(yùn)會(huì)的歷史機(jī)遇，充分利用石太鐵路開通、五臺(tái)山到北京高速公路開通、五臺(tái)山申報(bào)世界遺產(chǎn)成功、沿黃高速路通車等機(jī)遇，以北京和省內(nèi)為重點(diǎn)，策劃一整年的宣傳營銷活動(dòng)，確定為“山西旅游年”。行動(dòng)進(jìn)程全年推進(jìn)建設(shè)，根據(jù)具體項(xiàng)目確定。旅游要素與服務(wù)基地建設(shè)，以確定的精品線路、中心城市和目的地景區(qū)為重點(diǎn)，主要采取市場招商，策劃一系列精品項(xiàng)目。（4）游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本完成重點(diǎn)線路的自駕車服務(wù)體系、省旅游公共服務(wù)平臺(tái)；省重點(diǎn)旅游區(qū)和城市的游客中心體系；精品線路沿線、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)景區(qū)的廁所建設(shè)；山西旅游的公共安全、衛(wèi)生體系建設(shè)。（2）重點(diǎn)旅游園區(qū)配套設(shè)施基本完善將重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)成為交通便捷、服務(wù)要素配套、效益突出、形象鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的旅游區(qū)。（1）重點(diǎn)旅游精品線路建設(shè)初步完善將宗教古建旅游線、晉商民俗旅游線和尋根祭祖旅游線、紅色旅游線建設(shè)成為成熟精品線，將太行線培育成為在全國有影響力的新興旅游線，具備接待能力。建設(shè)任務(wù)最為集中的一年，是我省旅游發(fā)展新格局基本形成之年，強(qiáng)化龍頭項(xiàng)目、基礎(chǔ)支撐性骨干項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)開展若干大型活動(dòng)，全面動(dòng)員社會(huì)力量。年內(nèi)完成重點(diǎn)項(xiàng)目可研報(bào)告和招商書，完成精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目庫建設(shè)，完成配套政策措施，拿出具體方案，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)開工。行動(dòng)進(jìn)程上半年確定省旅游專項(xiàng)資金額度和管理辦法，年內(nèi)資金到位啟動(dòng)。重點(diǎn)是：與北京、內(nèi)蒙古、陜西、河南、河北、天津等的區(qū)域旅游合作；與開發(fā)銀行、百度、海南航空公司、中國旅游集團(tuán)等的旅游戰(zhàn)略合作。（5）評(píng)優(yōu)創(chuàng)建，全面動(dòng)員以創(chuàng)建評(píng)優(yōu)調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，所有地級(jí)城市創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市；重點(diǎn)縣創(chuàng)建旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；重點(diǎn)旅游區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游區(qū)；開展旅游商品設(shè)計(jì)大賽、旅游餐飲大賽、能工巧匠大賽、技能比武等。編制山西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，整合相關(guān)資金，結(jié)合山西旅游精品線路的建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快建設(shè)和推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路、精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。（3）信息拉動(dòng)，超常發(fā)展加快落實(shí)旅游發(fā)展大廈、省旅游信息公共服務(wù)平臺(tái)、旅游電子商務(wù)、旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、旅游統(tǒng)計(jì)完善等方面取得突破。完成五條旅游精品線路、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃；完成旅游交通規(guī)劃、旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；完成重點(diǎn)旅游項(xiàng)目策劃及可行性研究報(bào)告，建成旅游精品項(xiàng)目庫。工作內(nèi)容為“十一五”開好局做好六件事，納入省委、省政府對(duì)相關(guān)部門、各市2006的年終目標(biāo)考核，各市縣建立相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法。2006年：規(guī)劃年、招商年；2007年：建設(shè)年、產(chǎn)品年；2008年：營銷年、騰飛年。抓住北京奧運(yùn)會(huì)、石太鐵路開通等重大機(jī)遇，整合渠道資源，開展全年侯宣傳營銷，形成“季季有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段有高潮”的宣傳格局。以確定的精品旅游線路和旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)為重點(diǎn)，加大旅游要素配套建設(shè)力度在提升現(xiàn)有景區(qū)的同時(shí)，高水平建設(shè)幾個(gè)生態(tài)觀光、休閑度假和會(huì)展商務(wù)基地。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四、戰(zhàn)略步驟“十一五”時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，劃分為三個(gè)階段：一是開局打基礎(chǔ)階段（2006年）。召開旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，編制各部門任務(wù)分解表、考核目標(biāo)、評(píng)估辦法、獎(jiǎng)懲措施等。目標(biāo)與任務(wù)分解的方法：召開旅游工作會(huì)（旅游發(fā)展大會(huì)），布置任務(wù)，按照“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，請(qǐng)各市上報(bào)發(fā)展指標(biāo)、工作安排、主要任務(wù)等。政府為這些項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施，并將這些項(xiàng)目納入各地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以政府投資為主，主要包括：交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和游客中心、安全、生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生、文化、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、教育等。根據(jù)市場新需求，用新理念、新創(chuàng)意、新技術(shù)、新機(jī)制、新模式進(jìn)行全面創(chuàng)新，挖掘新產(chǎn)品、培育新形象，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理模式、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展體制。配套政策和措施：統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃、成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、整合各種對(duì)鄉(xiāng)村投資的渠道、為農(nóng)民提供小額信貸、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、培訓(xùn)從業(yè)人員、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場營銷。發(fā)揮鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢(shì)，形成山西旅游的新熱點(diǎn)和亮點(diǎn)；根據(jù)各地的不同風(fēng)格，推出各具特色的鄉(xiāng)村旅游線路；面向全國推出富有山西特色的鄉(xiāng)村文化旅游線路；繞省內(nèi)的中心城市推出一日到二日游的市郊旅游線路。發(fā)展我省鄉(xiāng)村旅游三種類型：農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；古村古鎮(zhèn)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（五）以新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口山西是中華文明的發(fā)祥地之一，不僅有文物古跡、佛堂寺廟、革命遺址以及山川秀美的自然風(fēng)光，還有古建筑、古村落、古民居等；不僅有豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)，更多的是山西千百年來蘊(yùn)藏著鄉(xiāng)村的節(jié)慶、舞蹈等形式的民風(fēng)、民俗。按照規(guī)劃出思路、思路出項(xiàng)目、項(xiàng)目引資金、資金出效益的總體思路，全力建設(shè)一批有重大影響和巨大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜喂歉身?xiàng)目。重點(diǎn)抓好四類城市：“商務(wù)、會(huì)展