【正文】 （二）交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，逐步走向了規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展道路，呈現(xiàn)出全方位、多元化的發(fā)展態(tài)勢。 “十五”期間，連通周邊客源市場的太舊、京大、晉焦、邯長、運三、運風(fēng)六條出省高速公路和大運、太長高速公路全線貫通，形成了以省城太原為中心的3小時旅游圈。太原、運城、長治三個民用機(jī)場，運營良好。發(fā)動社會各方面力量通過各種渠道籌資興辦旅游業(yè)，走出了一條政府主導(dǎo)、社會投資、招商引資并舉的新路子，投資多元化格局初步形成。2005年底，全省各類旅游經(jīng)營單位達(dá)到6274個。年接待量達(dá)5萬人次的景區(qū)、景點114處。星級飯店286個（五星級1家，四星級29家，三星級99家，二星級156家，一星級1家），星級飯店增加了119家，%。旅行社581家（國際社40家，國內(nèi)社541家），比“九五”增加了370家，%。被列入山西省“1311”工程中的十大景區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程上得到政策扶持。（三）“十五”期間，隨著省委、省政府提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的逐步實施，我省旅游產(chǎn)業(yè)各要素逐步朝著合理優(yōu)化的方向發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。全省旅游行業(yè)以實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯成效。旅游市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)客源國穩(wěn)步增長，新興周邊國異軍突起。自駕車比重由“九五”期間的不足2%上升到20%以上，增長了10倍。“十五”期間，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作為產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，旅游業(yè)以其突出的綜合性和關(guān)聯(lián)帶動功能，有效地促進(jìn)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了全社會文明程度的進(jìn)步和繁榮，對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會做出了較大貢獻(xiàn)。2005年旅游為本省直接、（全年平均數(shù)），占全部從業(yè)人口中，與旅游相關(guān)就業(yè)達(dá)到6%，每16人中就有1人直接或間接地服務(wù)于旅游業(yè)。%。%來自于旅游業(yè)，城鎮(zhèn)居民每6元的收入中就有1元與旅游相關(guān)。（五）各級黨委政府對旅游業(yè)認(rèn)識高度提升，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，并探索形成了一些成功模式。重旅游、抓旅游、興旅游的社會氛圍日益濃厚。（六）管理和促銷成效顯著，初步樹立旅游形象。平遙國際攝影節(jié)、華夏文明看山西藝術(shù)周、山西國際面食節(jié)、大同云岡旅游節(jié)、五臺山國際旅游月等一系列重大旅游節(jié)事活動以及對主要目標(biāo)市場的外向型促銷，樹立了旅游主題形象。二、“十一五”面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢“十一五”時期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于全面提升旅游產(chǎn)業(yè)地位的關(guān)鍵時期，全面拓展旅游市場的關(guān)鍵時期?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭（GDP增長率8%以上），人均收入從1000美元邁向2000美元，進(jìn)入新一輪旅游消費高峰，成為消費升級主要導(dǎo)向行業(yè)之一，國內(nèi)居民出游率將從2005年的92%上升到2010年的157%。旅游的深度發(fā)展、從觀光向休閑度假和文化娛樂體驗升級，自然車旅游、避暑旅游、商務(wù)會展旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等的興起，為山西旅游的創(chuàng)新突破創(chuàng)造了空間?！笆晃濉逼陂g，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，明確提出要將旅游業(yè)作為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并提出編制黃河中下游集中連片區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，作為該區(qū)域核心部分，這一戰(zhàn)略將給我省的黃河旅游精品線開發(fā)帶來直接機(jī)遇。旅游業(yè)被列為全省新的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，進(jìn)一步奠定產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步彰顯了旅游產(chǎn)業(yè)的地位，成為山西省轉(zhuǎn)變增長方式，擴(kuò)大對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要選擇。“十一五”期間，我省各級財政收入的增加、社會資金的充盈為擴(kuò)大旅游投資形成了基礎(chǔ)條件。全省加快新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量將提高到一個新的水平，這些都會從實質(zhì)上提高旅游產(chǎn)品的市場吸引力，為旅游產(chǎn)業(yè)升級和目的地建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展創(chuàng)造條件。周邊河南、陜西、內(nèi)蒙古、河北、北京等地旅游業(yè)發(fā)展都比較快，同時又面臨2008年北京奧運會的特殊機(jī)遇，有利于整體提升這一區(qū)域的價值。國家重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文物保護(hù)工作，為山西文化旅游創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。石太鐵路、五臺山到北京的高速公路等重大工程的建設(shè)，改變了山西旅游區(qū)位格局。這一方面將有利于開發(fā)京津市場，同時也有利于借助大都市的國際口岸和影響力，開拓全國乃至世界旅游市場。抓住上述戰(zhàn)略機(jī)遇，要著力發(fā)揮三大核心優(yōu)勢。二是充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，加強(qiáng)與北京、內(nèi)蒙、河北、河南、天津等周邊地區(qū)的區(qū)域合作。三、“十一五”面臨的問題與挑戰(zhàn)山西旅游還處于初級階段、轉(zhuǎn)型時期，面臨以下問題和挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，2001—，全省旅游業(yè)的投入不及建設(shè)一個中型煤礦的投入。產(chǎn)品不完善，過多地從資源建設(shè)的角度投資打造景點，而沒有打造出要素齊備的國際國內(nèi)精品線路。旅游市場促銷乏力，旅游宣傳促銷力量沒有得到有效整合；在國內(nèi)客源市場競爭中影響力不足，市場影響面窄。主要體現(xiàn)在三個方面：一是政企不分、政事不分，條塊分割、職能交叉、互相制約，資源整合不足。2004年全國旅行社百強(qiáng)中，山西旅游企業(yè)無一家上榜；目前全省僅有一家五星級飯店，沒有國際連鎖旅游飯店。旅游經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，數(shù)量擴(kuò)張多，質(zhì)量效益型的偏少。傳統(tǒng)發(fā)展慣性重，支柱產(chǎn)業(yè)政策難以落實到位，產(chǎn)業(yè)矛盾依然突出，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位未能真正確立?？傮w看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以市場自己推動因素為主。旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位口頭上講的多，具體政策措施少。面對周邊地區(qū)激烈的競爭，資金、管理、人才、智力支持不足，管理體制和經(jīng)營機(jī)制性創(chuàng)新難度大。面對周邊乃至全國的競爭，山西處于相對劣勢地位。從業(yè)主體少、小、弱，沒有形成強(qiáng)有力的旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。第二章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略布局立足于將旅游業(yè)培育成新興優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，明確我省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游發(fā)展大格局。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能和帶動作用，努力建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。一是牢固樹立資源整合、立體開發(fā)的觀念，把發(fā)展旅游與推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展結(jié)合起來；二是牢固樹立龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的觀念，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；三是牢固樹立政府引導(dǎo)、社會參與、市場主體的觀念，把完善市場經(jīng)濟(jì)體制與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來；四是牢固樹立以人為本、環(huán)境第一的觀念，把資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來；五是牢固樹立培育精品、系列開發(fā)的觀念，把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益緊密結(jié)合起來；六是牢固樹立依托旅游、促進(jìn)開放的觀念，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與對外開放結(jié)合起來。積極發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。三、發(fā)展目標(biāo)從六方面構(gòu)建一個體系化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。其中，年均增長16%；，%；，年均增長10%；，%。成為全面建設(shè)小康社會、和諧社會和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，出游率從在目前基礎(chǔ)上提高20%。（三）文化目標(biāo)通過發(fā)展旅游，更好地保護(hù)和利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；在發(fā)展旅游中，培育和創(chuàng)新新文化，引進(jìn)和學(xué)習(xí)外界先進(jìn)文化；實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游齊飛，成為促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要載體。發(fā)展旅游，優(yōu)化和提升山西形象，成為我省靚麗的名片；傳播一批工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌、商標(biāo)；提升一批城市品牌。（五）生態(tài)目標(biāo)實現(xiàn)兩個層次的生態(tài)目標(biāo)：一是通過發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代，減少資源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高我省的綠色GDP水平。（六）結(jié)構(gòu)目標(biāo)實現(xiàn)兩個層次的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：一是發(fā)揮旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用和對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式。表21 “十一五”山西省旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)測算表年度國內(nèi)旅游入境旅游旅游總收入人數(shù)(萬人）收入（億元）人數(shù)（萬人）國際收入（萬美元）總收入（億元）比重（%）十五時期2001351020056300年均增長十一五期間2006 2007 2008 2009 2010 年均增長%四、空間布局以資源分布為基礎(chǔ)，依托交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)體系布局，按照支撐大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的要求，根據(jù)旅游規(guī)律，“十一五”我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的重點為：“1236”，即：一條“大脈”、兩個中心城市、三條旅游經(jīng)濟(jì)帶、六條精品旅游線。旅游公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)分三個層次：一是對外通道干線建設(shè)，結(jié)合國家路網(wǎng)工程推進(jìn)；二是中心城市、干線公路、機(jī)場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路；三是重點旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)的環(huán)線公路。太原作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，要大力培育城市主體旅游產(chǎn)品、完善旅游設(shè)施和配套服務(wù)功能，建設(shè)成為集觀光、休閑度假、商會會展、都市、工農(nóng)業(yè)、科技、節(jié)慶旅游為一體的一流旅游城市，發(fā)揮其在全省旅游發(fā)展中的組織與輻射帶動的作用。與全省“十一五”各項建設(shè)相銜接，依靠城鎮(zhèn)建設(shè)，形成旅游集散地；依靠特色縣建設(shè)，培育旅游重點縣。（三）三條旅游經(jīng)濟(jì)帶根據(jù)旅游資源集中分布、有交通軸線相連、在地理環(huán)境上連成一片的基本要求，我省重點培育三條旅游經(jīng)濟(jì)帶。依托大運高速公路，整合沿線豐富的旅游資源，開發(fā)文化旅游、宗教旅游、休閑度假等多元化的旅游產(chǎn)品。建設(shè)太行山旅游公路，開發(fā)生態(tài)旅游、探險旅游、康體健身、休閑度假、紅色旅游為特色產(chǎn)品。建設(shè)沿黃公路，以黃河文化為主題，在觀光旅游基礎(chǔ)上，開發(fā)宗教、修學(xué)、休閑度假、康體健身等多元化產(chǎn)品。依托這些骨干線路，結(jié)合市場需要，可以整合包裝推出不同的旅游線路。以五臺山、云岡石窟為龍頭，以大同市為中心城市，忻州、朔州市為次中心城市，抓住五臺山到北京高速公路、五臺山機(jī)場建設(shè)等機(jī)遇，做大佛教古建文化旅游基礎(chǔ)上，培育邊塞文化、文化藝術(shù)、避暑度假、科考修學(xué)、生態(tài)旅游等亮點，建設(shè)復(fù)合型旅游精品干線，三年內(nèi)建設(shè)成國內(nèi)一流的精品旅游線。以平遙古城、晉祠、綿山為龍頭，以太原市為中心，榆次、陽泉、呂梁為次中心，突出晉商民俗文化主題，帶動發(fā)展太岳山、呂梁山風(fēng)光、工業(yè)旅游、城市旅游等。以黃河壺口瀑布、洪桐大槐樹、關(guān)帝廟、關(guān)帝廟、堯廟、永樂宮、普濟(jì)寺、死海、后土祠、歷山等重點。太行風(fēng)情旅游精品線路。全面整合太行山旅游資源，以“太行山水、中華脊梁”為主題，以避暑療養(yǎng)、休閑度假、生態(tài)旅游、科考修學(xué)、工農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康體運動、自駕車旅游等為輔助的復(fù)合型精品線路。沿黃公路，從北至南穿越忻州、呂梁、臨汾和運城西側(cè)。紅色旅游精品線路。六條精品旅游干線的建設(shè)分步推進(jìn)，2008底將晉北、晉中和晉南線建設(shè)成為成熟精品線，將太行線培育成為在全國有影響力的新興旅游線，具備接待能力。依托這些骨干線路建設(shè)，在市場上可以組合不同的線路產(chǎn)品。充分發(fā)揮文物古跡優(yōu)勢，開發(fā)專業(yè)性的古建、古窯、雕塑、繪畫等旅游線路；發(fā)揮豐富獨特的地質(zhì)資源、煤炭礦產(chǎn)等優(yōu)勢，開發(fā)專業(yè)性的地質(zhì)科考旅游線；發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)民間音樂、民間工藝等專題旅游線路。發(fā)揮晉豫陜、晉冀豫、晉冀蒙三個“金三角”作用，開發(fā)跨區(qū)域旅游路線：京－晉－陜中華文化旅游走廊、晉冀豫太行山旅游、晉蒙陜邊塞文化游、晉陜豫黃河游，挖掘人脈關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化源流等關(guān)系，加強(qiáng)與其他地區(qū)的旅游區(qū)域合作。針對結(jié)構(gòu)單一、整合不足、開發(fā)程度不深、服務(wù)不配套等問題。旅游資源開發(fā)向深度進(jìn)軍，不斷推出特色旅游項目。實施產(chǎn)品開發(fā)分級管理，對全省已開發(fā)和未開發(fā)、但有市場潛力的旅游資源與產(chǎn)品進(jìn)行評估定級，按省、市、縣（區(qū)）三級劃分。按照核心產(chǎn)品、配套產(chǎn)品、延伸產(chǎn)品，形成以五臺山、平遙、大同云岡石窟等景區(qū)為龍頭的核心旅游產(chǎn)品體系。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)品內(nèi)涵、完善產(chǎn)品服務(wù)、提高產(chǎn)品效益、延伸產(chǎn)品消費。此外，注重一天的旅游產(chǎn)品綜合設(shè)計，開發(fā)一系列夜間旅游產(chǎn)品，如歌舞晚宴等。六、產(chǎn)業(yè)體系以旅游業(yè)為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群，培育大旅游產(chǎn)業(yè)體系。第三章 戰(zhàn)略重點與任務(wù)分工按照“政府推動、市場運作、企業(yè)為主、社會參與、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、區(qū)域合作”原則，堅持突出重點，體現(xiàn)特色，挖掘文化內(nèi)涵，打造特色產(chǎn)品；堅持旅游建設(shè)與旅游宣傳促銷并舉，吸引海外游客和國內(nèi)游客并重；堅持“重點突出，梯次推進(jìn)”的原則分階段實施，全面提升“食、住、行、游、購、娛”等要素市場的配套建設(shè)。（一）打造精品形成發(fā)展核心我省同類資源分散，旅游產(chǎn)品開發(fā)容易形成各自為戰(zhàn)、近距離重復(fù)、低水平競爭的局面。突出不同地市的資源優(yōu)勢，構(gòu)筑其他地區(qū)難以替代的旅游精品，才能形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、客流互通的目的地協(xié)作格局，才能形成山西旅游產(chǎn)品的核心競爭力。以精品旅游線路和重點旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，加強(qiáng)旅游資源的整合力度，創(chuàng)新資源開發(fā)、管理與經(jīng)營機(jī)制，下大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善市場要素，集中人力財力，精心規(guī)劃設(shè)計建設(shè)形成完善配套、服務(wù)一流、帶動性強(qiáng)、國內(nèi)外暢銷的精品旅游線路。在提升五臺山、平遙古城、云岡石窟等重點旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)上，盡快將蘆芽山、太行山、黃河等打造成全國知名的旅游目的地。統(tǒng)一規(guī)劃，改善旅游交通環(huán)境，加大民航、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通干線和景區(qū)道路的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旅游購物、娛樂在內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量上快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步趨于優(yōu)化和配套。與旅游相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要有交通、生態(tài)、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、公共安全、市政工程、遺產(chǎn)保護(hù)等。行業(yè)管理公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要項目有：旅游電子政務(wù)、旅游電子商務(wù)、旅游服務(wù)中心、標(biāo)牌解說系統(tǒng)、自駕車服務(wù)體系、旅游廁所、旅游圖片庫和信息庫、旅游項目庫建設(shè)等。綜合配套建設(shè)“行、住、食、游、購、娛”以及信息、安全等要素，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育形成一批有市場競爭力的市場主體。強(qiáng)力打造旅行社、旅游景區(qū)兩大優(yōu)勢行業(yè)，扶持各要素的優(yōu)勢企業(yè)。建立與大旅游、大市場、國際化相適應(yīng)的旅游管理體制，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的一體化管理；完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全旅游產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、政策體系和保障體系；優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，消除地方保護(hù)和所有制歧視，推進(jìn)公平競爭?！笆晃濉逼陂g，我省旅游形象塑造主要包括四個方面的任務(wù)：強(qiáng)化“新山西——文明山西、祥和山西、優(yōu)