【正文】 收、貸款、公共服 務(wù)等方面的支持。繼續(xù)完善、落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策措施，努力創(chuàng)造公開公正的就業(yè)環(huán)境。以沾益、云縣為 先行試點(diǎn)， 進(jìn)一步推 進(jìn)完善相關(guān)職能部門的配套改革，探索縮小城鄉(xiāng)人口之間的技能、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面差距的辦法，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的合理有序流動。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，構(gòu)建與主體功能區(qū)人口管理政策相適應(yīng)的人口流動保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)；加大公共財(cái)政對民政事業(yè)的投入，實(shí)施城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)工程；建立與經(jīng)15 / 30濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害救助制度和大病、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全適合失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶等人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會保障服務(wù)管理能力建設(shè)，形成方便易得的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善 農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，擴(kuò)大“ 少生快富”扶貧工作的實(shí)施范圍，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)村群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和主動性。加大出生缺陷干預(yù)的力度，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施好農(nóng)民體育健身工程。以昆明、曲靖、玉溪、文山、楚雄、大理、紅河、版納、麗江等州市為重點(diǎn)，加快廣播電視數(shù)字化試點(diǎn)推廣普及。３、促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐年加大公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng) 村文化發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。２、發(fā)展城鄉(xiāng) 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擴(kuò)大醫(yī)療資源總量，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī) 療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系和藥品衛(wèi)生監(jiān)督體系。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，加快普及農(nóng)村高中階段教育，特別是要加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。13 / 30（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播 電視等社會事業(yè)的發(fā)展步伐，逐步實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置均等化。搞好大宗 農(nóng)作物和畜禽良種的繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣，加快種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)。整合省、州（市）農(nóng)業(yè)科技資源，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)；以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程” 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村商品市場建設(shè)。建成覆蓋省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，擴(kuò)大信息覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)功能。協(xié)調(diào)配置資源， 發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展。鞏固提升煙、糖、茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展花卉、中藥材、馬鈴薯等新興優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽，培育豬禽業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊 業(yè)、奶 業(yè)等四大畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2022 年建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 500 萬畝以上，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到 3000 萬畝以上。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保每年糧食種植面積達(dá)到 6500 萬畝以上。重點(diǎn)完成 600 個(gè)小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，自來水普及率達(dá)到 60％以上，基本解決小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水困難問題。加強(qiáng)省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好 230 個(gè)省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其中，三農(nóng)服務(wù)型中心小城鎮(zhèn) 130 個(gè)，旅游型、工業(yè)型、口岸型等重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn) 100 個(gè)。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)雙向輻射的第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)民增收。加工制造基地和服務(wù)業(yè)要充分體現(xiàn)聚集發(fā)展的原則，集中要素投入、加快發(fā)展；11 / 30原料基地的建設(shè)要以地域特色和資源優(yōu)勢為依托，加工制造為保障，相對集中連片布局，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)狀輻射與帶狀推移相結(jié)合的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)共同開發(fā) ，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展合理布局產(chǎn)業(yè)空間，從空間上將農(nóng)業(yè)——加工業(yè)——流通貿(mào)易業(yè)合理布局在鄉(xiāng)村——城郊——城市地域空間，打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建鏈接三次產(chǎn)業(yè)、溝通城鄉(xiāng)兩個(gè)地域，融研發(fā)、科技于一體的貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源和三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，打破城鄉(xiāng)封閉體系獨(dú)自運(yùn)行局面。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的矛盾和問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。每年全省完成 1500 個(gè)村莊的規(guī)劃、25 個(gè)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、350 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃。到 2022 年，做到小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃，每個(gè)縣（市、區(qū)）有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 按照城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)， 統(tǒng)籌編制縣域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等。未納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的州（市），以州（市）府所在地和有條件的縣城為依托，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理編制規(guī)劃，帶動周邊有條件的市縣， 發(fā)展區(qū)域型中小城市及由這些城市組成的產(chǎn)業(yè)帶，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，打破行政區(qū)劃，以滇中、蒙開個(gè)、普寧景、大理、保騰潞瑞等五個(gè)城市群為主要聚集區(qū)域，以交通運(yùn)輸主干線為依托，盡快編制完成五大城市群發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃樹立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制，改變我省目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀，按照“ 區(qū)域化布局、點(diǎn)狀開發(fā)、梯度推進(jìn)” 的思路，形成以國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。一是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，以全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，率先在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互動、城 鄉(xiāng) 居民基本公共服務(wù)均等化等方面實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)；二是邊境一線和民族“直過區(qū)” 等經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展滯后的地區(qū)，以全面解決溫飽、 擺脫貧困、改善基本公共服務(wù)為目標(biāo)，以整合各級政府投入為重點(diǎn)， 繼續(xù)爭取國家支持，加大工作和投入力量，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)和生活條件；三是其他地區(qū)，從解決當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的突出問題入手，9 / 30不求全、不求多，但求突出地域特點(diǎn)，明確重點(diǎn)，配套推進(jìn)，各個(gè)擊破。這是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的加速階段，逐步形成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。先期把曲靖市沾益縣、臨滄市云縣作為試點(diǎn)，盡快制定和完善試點(diǎn)方案，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào) 和服務(wù)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。第一階段（2022 年2022 年）：編制規(guī)劃, 試點(diǎn)先行。到 2020 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%，人均 GDP 達(dá)到 26200 元，城鄉(xiāng)居民收入比為 ，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比為 （以城為 1）。到 2022 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%，人均 GDP 達(dá)到 13400 元，城鄉(xiāng)居民收入比為 ，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比為 （以城為 1）。城鄉(xiāng)資源環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善。近期目標(biāo)（到 2022 年）以縣域經(jīng)濟(jì)為主的城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢得到基本控制，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件有較大改善，逐步解決城鄉(xiāng)貧困人口的溫飽問題，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量得到提高和改善。城鄉(xiāng)行政管理、規(guī)劃體制、土地管理、公共財(cái)政、金融服務(wù)、社會管理等改革取得成效，二元結(jié)構(gòu)的體制障礙有較大改變，以工促 農(nóng)、以城 帶鄉(xiāng) 的機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)資源環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)功能不斷提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的良好發(fā)展態(tài)勢初見成效。——人人有保障。 ——生活有提高?！绞接修D(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化思想、行政管理、生態(tài)文明等方面，配套推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。突出重點(diǎn)。城鄉(xiāng)共進(jìn)。政府主導(dǎo)。（二）基本原則民生為本。積極參與“ 泛珠三角”區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展云南發(fā)展空間 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)業(yè)國際合作，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)使我省連接兩大洋和三大市場的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，我省率先提出“先行先試”和“ 打造平臺” 的戰(zhàn)略設(shè)想，制定了一系列政策舉措，加快了國際大通道建設(shè)步伐。近年來，我省縣 域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣不斷發(fā)展壯大，2022 年，47 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣固定資產(chǎn)投資年均增長 %，占全省固定資產(chǎn)投資總額的%；電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、市政建設(shè)等關(guān)系縣域長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我省深化改革開放的重要內(nèi)容我省改革開放既為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。這 些貧困人口多分布在邊境、民族和農(nóng)村地區(qū)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不足、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理欠賬、公共服務(wù)水平低、社會保障欠缺等重大問題。全省貧困人口從2022 年底的 萬人下降到 2022 年末的 萬人、減少了 127萬人，貧困 發(fā)生率由 %下降到 17%左右，農(nóng)民人均純收入由 1641元增加到 1931 元。因此，只有加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè) 步伐加快，到 2022 年底，全省改建農(nóng)村公路 10000 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率達(dá)到 %和 63%，群眾出行難問題得到緩解。全省廣播電視人口覆蓋率分別上升到 92％、％。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是加強(qiáng)我省社會建設(shè)的迫切需要到 2022 年底，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)” 的學(xué)生達(dá)到 199 萬人， “普九”人口覆蓋率達(dá)到 ％，129 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“掃盲”，青壯年文盲率降到了 5％以下。但同 時(shí)，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城 鎮(zhèn) 體系布局不合理，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，以產(chǎn)業(yè)集群為核心架構(gòu)的城市功能極其不足，使我省城市難以吸納農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的龐大勞動力，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展能力較弱。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我省城市化進(jìn)程的必然選擇我省“一極三向五群 ”的空 間開發(fā)戰(zhàn)略布局和中心城市 大城市中、小城市縣城小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)模式正在形成，以公路、鐵路沿線主要節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，正在逐步發(fā)展成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要廊道。2022 年，全國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值為 1:，云南城鄉(xiāng)差距明顯大于全國。1978 年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 元，