【正文】 低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。進一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實施差別化區(qū)域政策。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。基本完成對規(guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。開展小城市培育試點，全面擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。全面推進擴權(quán)強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。通信地址：武漢市武珞路114號中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院管理科學(xué)系教研室郵編：430060手機：***EMAIL：lhf1979720 或lhf1979720第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。參考文獻：[1]、“三農(nóng)”問題[J].改革與理論,2003(3):10—11[2]、[J].東南學(xué)術(shù),2002(3):72—80[3]、[J].價格月刊,20004(5):28—29[4]、[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2003(9):21—25[5]、[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004(1):27—31[6]、,促進農(nóng)民收入增加[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2004(2):39—40[7]、[N].農(nóng)民日報,2004—5—22[8]、顧益康 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展加快農(nóng)村全面小康建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2003(4):18－20作者簡介：廖紅豐，男，湖南衡陽人，主要從事三農(nóng)理論研究。在農(nóng)村信用社改革中，應(yīng)逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貸款的比重。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上解決當前我國農(nóng)村金融中的突出問題，必須以促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展為目標，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。目前農(nóng)村全部貸款只占金融機構(gòu)總貸款余額的10%，與農(nóng)村對GDP的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融制度，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益增長的資金需求，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的金融支持。要進一步改革農(nóng)業(yè)投融資體制，以法律形式約束各級政府對農(nóng)業(yè)的投資行為，明確界定政府在農(nóng)業(yè)投入上的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，確定政府對農(nóng)業(yè)投入的來源渠道，按照公共財政的原則，逐步增加對農(nóng)村公共設(shè)施的投入，增加對科技進步的投入，增加對農(nóng)用工業(yè)的投入，增加對中低產(chǎn)田改造的投入?！睘榍袑崍?zhí)行這一規(guī)定，政府應(yīng)建立和健全較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入機制，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度和深度?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。要堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，改變重城市輕農(nóng)村的支出政策，明確國家與地方各自的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給職能，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品與服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政制度，建立國家財政收入增量直接惠顧農(nóng)民的經(jīng)常性、制度性管道，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)稅占財政收入的比例很小，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅和反哺農(nóng)業(yè)的條件。如美國近十年對農(nóng)業(yè)補貼達1900多億美元，每個農(nóng)戶平均補貼3萬至5萬美元。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)商品量僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量的40%左右，等于無形中增加了農(nóng)民60%的額外負擔，這顯然是不合理的，市場經(jīng)濟不能拿地租當稅收。現(xiàn)代稅收制度的基本原則是對商品征稅，產(chǎn)品進入市場就征稅，不進入市場就不征稅。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的稅收制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)平等，減少農(nóng)民負擔。讓義務(wù)教育成為政府的義務(wù)。要確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。完善農(nóng)村社會保障制度，要從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，農(nóng)民也應(yīng)同樣享有。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計劃經(jīng)濟體制下形成的利用行政手段將勞動力分割為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力、本地勞動力和外來勞動力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)；取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定；取消針對農(nóng)民工的不合法和不合理收費；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。進城民工一般不納入城市勞動就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)度下，勞動力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應(yīng)趨于均衡。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業(yè)狀況。我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權(quán)，而沒有城市戶口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔比城市居民更重的稅收和各種非稅負擔。新時期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新，以增加農(nóng)民收入為中心，必須著眼于解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，給農(nóng)民平等發(fā)展機會和國民待遇等方面取得重大突破，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟社會體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度[5]。這既是制度文明的基本要求，也是制度建設(shè)的根本目的。制度創(chuàng)新的目的，是希望新的制度安排能提高經(jīng)濟效率，或表現(xiàn)出更明顯的制度績效。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從長遠目標看，就是通過制度創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的二元化制度障，促進農(nóng)民收入增加，縮小城鄉(xiāng)差距。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查，%，占全國GDP比重30%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其貸款余額占全國貸款余額的比重不足5%，1999年全國金融機構(gòu)新增貸款比上年增加18%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額反而下降12%。2000年，全國金融機構(gòu)各項貸款余額99371億元，用于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款余額僅占10%左右。這種體制和做法，造成了金融機構(gòu)從農(nóng)村吸儲多、放貸少，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款十分困難。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，資金是經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。農(nóng)業(yè)科研的投資強度(農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)%，不到世界平均水平的一半，相當于發(fā)達國家的1／10。但自1993年以來，[3]除了1994年和1996年，國家財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度均低于其經(jīng)常性收入的增長幅度。(2)國家財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重年際間高低起伏不定，未能形成一條穩(wěn)定的軌跡，而且這一比例遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用不相稱。農(nóng)村“公共產(chǎn)品”的供給主要由農(nóng)村地方財政和集體經(jīng)濟自行解決，中央財政貢獻很少，不符合統(tǒng)一“國民待遇原則”的要求。財政制度安排“輕視性”，增加農(nóng)民的隱性負擔，而增加農(nóng)民的支出。過高的稅率,不僅加重了農(nóng)民的貧困化程度,而且拖延了其脫貧的進程。也就是說,農(nóng)村稅收也是一種累退稅。對于貧困者來說,稅率是高的。所謂“人頭稅”,即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低,都得交大致相同的稅費。無疑,累退稅的再分配效應(yīng)是擴大收入分配差距,因此,我國當前的稅收體制不僅沒有緩解城鄉(xiāng)收入差距,而且客觀上起到了強化這一差距的作用。據(jù)調(diào)查,199