【正文】 施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農(nóng)產(chǎn)品銷售市場環(huán)境，建設(shè)滇東北物流倉儲中心。 五、加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移步伐，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，在“依法、有償、自愿”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌工程建設(shè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，分層次、有重點(diǎn)地培育和扶持品牌農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“沃土工程”、科技入戶工程，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和動植物保護(hù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)，改善交易方式，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。到2012年，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1個，培育銷售收入上億元的龍頭企業(yè)2個、5000萬元以上的3個、500萬元以上的10個，輻射帶動農(nóng)戶8萬戶以上。建立以龍頭企業(yè)為依托，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為紐帶，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，使土地、勞動力等生產(chǎn)要素向能人、向龍頭企業(yè)、向大戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。──生物資源產(chǎn)業(yè)。 ──林果產(chǎn)業(yè)。 ──現(xiàn)代畜牧業(yè)。二、培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)──特色高效種植業(yè)。一、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入：一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)從種植業(yè)中分離出來，成為獨(dú)立的行業(yè)；四是調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動農(nóng)村市場體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場風(fēng)險，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民利益；六是調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)十化”進(jìn)程，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，著力打造全市第一特色農(nóng)業(yè)縣。重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭、冶煉、電力、化工、建材等行業(yè)對能源、原材料、水資源的消耗管理，促進(jìn)能源與資源高效利用，力爭建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，努力提高資源節(jié)約水平。以城市、企業(yè)、煤化工基地為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)試點(diǎn)，盡快在點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，以點(diǎn)帶面，逐步推開。 四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制，合理開發(fā)不可再生的礦產(chǎn)資源，保護(hù)優(yōu)化利用可再生資源。優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對非公企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展；依托煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)，在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展；圍繞天生橋非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)和西片區(qū)輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展非公有制工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求，改進(jìn)、提高、推廣“公司＋農(nóng)戶＋基地”的模式，大力發(fā)展非公有制的高附加值的綠色食品、生物資源深加工、運(yùn)銷和儲藏，使其逐步成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)抓好糧食、林果、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏的非公有制龍頭企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)鞏固和壯大萬壽菊、蠶桑、中藥材、泡核桃等深加工的非公有制龍頭企業(yè)規(guī)模；以非國有經(jīng)濟(jì)望海商貿(mào)城為載體，發(fā)揮巳形成的商貿(mào)設(shè)施優(yōu)勢，積極發(fā)展非公有商貿(mào)和餐飲服務(wù)業(yè)，提高城市服務(wù)水平；以九龍生態(tài)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展非公有生態(tài)旅游業(yè)；沿國道320線、326線發(fā)展與之相適應(yīng)的非公有的第二、三產(chǎn)業(yè)，形成沿路非公有制經(jīng)濟(jì)帶；重點(diǎn)培育年銷售收入1億元以上的非公骨干企業(yè)2戶，5000萬元以上1億元以下的非公骨干企業(yè)10戶，新增50戶中小企業(yè)。到2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元。 ──生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。利用沾益縣相對扎實(shí)的機(jī)械加工基礎(chǔ)和縣城西部相對集中的機(jī)械加工企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)整合和企業(yè)聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)焦設(shè)備制造安裝及機(jī)械加工、汽車零部件、鑄件加工。到2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元。 ──建材產(chǎn)業(yè)。圍繞白水冶金工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮煤炭、電力資源優(yōu)勢，依托東源曲靖鋁業(yè)公司，大力實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的鋁型材深加工，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)集群。到2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。 ──電力能源產(chǎn)業(yè)。依托云南煤化工（曲靖）基地建設(shè)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)與煤化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、協(xié)作性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)行業(yè)整合，重點(diǎn)發(fā)展以資源轉(zhuǎn)化、深加工為主的煤化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大型煤制合成氨、煤焦油、甲醇、二甲醚、粗苯精制、聚甲醛、碳酸二甲酯等煤深加工產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展碳一化學(xué)及后加工、合成材料、化肥與無機(jī)化工產(chǎn)品等項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集。二、做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)按照土地集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用的要求，做大做強(qiáng)煤化工、電力能源、冶金三個支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升建材、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，著力培育生物資源加工業(yè)，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。大力發(fā)展輕工業(yè)，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升加工業(yè)、制衣、輕工機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)培育一批質(zhì)量高、效益好、配套支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)。全力做大、做強(qiáng)、做精花山煤化工和白水冶金能源工業(yè)基地，抓好望城坡輕工業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，充分發(fā)揮工業(yè)基地聚集資金、技術(shù)、信息、人才的輻射效應(yīng)。到2012年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值81億元，年均增長18%；%。到2012年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)130億元，年均增長15%以上。兩帶山水入城：就是將玉林山、南盤江與周邊山體相互貫通，形成兩條綠化生態(tài)軸帶和“入”字形大山水格局，嵌入城區(qū)之中。第三節(jié) 城市空間結(jié)構(gòu)圍繞曲靖珠江源大城市總體規(guī)劃部署，突出沾益城市建設(shè)特色，以珠江源山水園林城市建設(shè)為目標(biāo)，編制和實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃，構(gòu)建“一核、四片、兩帶山水入城”的縣域城市空間結(jié)構(gòu)：一核：就是依托望海寺新區(qū)和珠江源大道的發(fā)展形成城市綜合服務(wù)區(qū)域，成為望海寺核心區(qū)。 兩主軸：就是第一條主軸由西平出發(fā)，沿國道320線向東西方向發(fā)展，連接白水，與曲靖市域的發(fā)展軸線重合；第二條主軸由西平出發(fā)，沿國道326線向東北方向發(fā)展，連接盤江、炎方、播樂，也與曲靖市域的發(fā)展軸線重合。第二節(jié) 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)編制和實(shí)施好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，充分考慮資源的有限性和再生能力，采取集約的空間增長模式，構(gòu)建“一心、兩主軸、一副軸”的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、設(shè)施共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。三帶：就是曲勝高速公路經(jīng)濟(jì)帶，以國道320線為主軸，將白水、播樂與縣城連為一體，重點(diǎn)發(fā)展電力能源、冶金、建材產(chǎn)業(yè)；天宣公路經(jīng)濟(jì)帶，以貴昆鐵路和國道326線為主軸，將炎方、盤江與縣城連為一體，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、物流倉儲、旅游業(yè)；松會－沾菱－沾麻公路經(jīng)濟(jì)帶，以松會－沾菱－沾麻公路為主軸，將盤江、菱角、德澤、大坡連為一體，重點(diǎn)建設(shè)烤煙、萬壽菊、林果等生產(chǎn)基地以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和觀光農(nóng)業(yè)。第一節(jié) 縣域空間布局從尊重沾益縣的歷史客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合沾益縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，科學(xué)規(guī)劃，明確“一城、一環(huán)、三帶、六區(qū)”的空間布局：一城：就是抓住曲靖建設(shè)珠江源大城市的契機(jī)，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、人民安居樂業(yè)的山水園林城市。沾益縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展圖三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整圖第三產(chǎn)業(yè)2721%第二產(chǎn)業(yè)8162%第一產(chǎn)業(yè)2217%第三產(chǎn)業(yè)9525%第一產(chǎn)業(yè)5715%第二產(chǎn)業(yè)22860%單位：元年度 第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，對切實(shí)有效解決好村鎮(zhèn)分布散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問題，努力構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、聯(lián)動發(fā)展、設(shè)施共享的縣域空間發(fā)展形態(tài)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在主要生態(tài)發(fā)展指標(biāo)中，森林覆蓋率達(dá)到62％以上。在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，全縣生產(chǎn)總值力爭達(dá)到380億元，人均GDP達(dá)到57460元；財(cái)政總收入達(dá)到51億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到28億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15:60:25；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到27490元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8890元；城鎮(zhèn)化率達(dá)66％；萬元GDP能耗比2012年降低20％。城市污水處理率達(dá)60%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)60%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)60%。 ──工業(yè)廢棄物處理率進(jìn)一步提高。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo) ──生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村青壯年富裕勞動力實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3％以內(nèi)；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險覆蓋面進(jìn)一步提高，％、85％、96％、％和 3％?？h、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療行政村覆蓋率達(dá)到100％。鞏固“普九”成果，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上，普高與中等職業(yè)教育比例達(dá)1:1。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬人以內(nèi)，人口預(yù)期壽命達(dá)73歲。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17:62:21。％以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)42％。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14850元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4800元以上。財(cái)政總收入達(dá)15億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到8億元。全縣生產(chǎn)總值力爭達(dá)到130億元，人均GDP達(dá)到26800元 。第四節(jié) 總體目標(biāo)一、近期目標(biāo)（到2012年）到2012年，基本建立起促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，城市輻射和帶動能力明顯提高，農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程取得顯著成效，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，初步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。──堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。──堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)公平。──堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，互促共進(jìn)。──堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)。 ──堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。第三節(jié) 基本原則──堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。十二年：即從現(xiàn)在開始到2020年，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)基本完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展一體化基本實(shí)現(xiàn)，沾益向富裕和發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)。兩步走：第一步是到2012年，西平、盤江、白水三個鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三個區(qū)：即把沾益整個縣域劃分為主城區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)三個區(qū)。第二節(jié) 總體思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村促進(jìn)城市的城鄉(xiāng)雙向演進(jìn)過程，是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應(yīng)發(fā)展趨勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。這些問題的存在，直接影響著沾益縣城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前失業(yè)保險同樣不包括也不覆蓋農(nóng)村，同全省一樣,沾益縣現(xiàn)在的低保即居民最低生活保障，也專指城鎮(zhèn)居民,并不包括農(nóng)村居民。從失業(yè)救濟(jì)來看，沾益縣高度重視城鎮(zhèn)失業(yè)問題，除千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位外，還大力推進(jìn)失業(yè)保險，2007年末全縣參加失業(yè)保險的人數(shù)為15198人，發(fā)放失業(yè)人員救濟(jì)金170萬元，2450名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，發(fā)放城市居民最低生活保障金527萬元。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一種新的醫(yī)療保障機(jī)制，僅是一項(xiàng)初級的社會醫(yī)療保障制度，籌資水平很低，承載能力有限，參合率為82%。從醫(yī)療保障來看，沾益縣城市醫(yī)療衛(wèi)生已經(jīng)建立了由政府財(cái)政、單位和個人共同負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支付體系?？h內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主（%），村集體以“五保戶”形式為輔。目前沾益縣城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險實(shí)行中央補(bǔ)助、省財(cái)政補(bǔ)助、單位繳納、職工個人繳納一定費(fèi)用（統(tǒng)一執(zhí)行8%）的統(tǒng)籌辦法，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅(jiān)持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。從養(yǎng)老保險來看，養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。在衛(wèi)生方面，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)設(shè)施陳舊，特別是90％以上的農(nóng)村衛(wèi)生所不同程度存在屋頂、墻體老化、脫落、開裂、滲水等現(xiàn)象，加之醫(yī)療設(shè)備匱乏，無輔助診儀，低功能、低服務(wù)、低收入、低分配的“四低”狀況普遍存在；農(nóng)村的疾病預(yù)防控制、婦幼保健、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不完善，城鄉(xiāng)享受到的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村人口因貧致病、因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的問題較為突出。四、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題較為突出由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，相對于沾益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展更為滯后，尤其體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、社會保障方面。 地 區(qū)城 鄉(xiāng) 收 入 指 標(biāo)農(nóng)民人均純收入（元）相當(dāng)沾益(倍)城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）相當(dāng)沾益(倍)農(nóng)民/城鎮(zhèn)沾益縣326911010811:云南省2600114961:全　國