【正文】 積為公頃，占建設(shè)用地面積的。、交通運輸用地：面積為公頃，占建設(shè)用地面積的。全市已基本實現(xiàn)了村村通油路。其中，水庫水面公頃，水工建筑用地公頃，分別占水利設(shè)施用地面積的和。、水域：面積公頃，占其他用地的。、自然保留地：面積公頃，占其他用地的。從全市未利用地的實際情況看，通過采取有效措施進行開發(fā)和改造，大部分荒草地和一些其他未利用地可因地制宜地用于發(fā)展農(nóng)林牧等各業(yè)生產(chǎn)。其主要成效表現(xiàn)為：——耕地特別是基本農(nóng)田保護進一步加強，確保了全市種植業(yè)(特別是糧食)生產(chǎn)的用地?！恋亻_發(fā)整理效益顯著，促進了全市耕地占補平衡。土地開發(fā)整理工作的積極開展，有力地促進和確保了全市的耕地“占補”平衡。該規(guī)劃的實施，為在本市的有關(guān)能源、交通、水利等國家和省級重點工程項目的建設(shè)用地提供了有力的保障，并合理安排了全市的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及其他工程建設(shè)用地?！龠M了土地集約利用水平和利用效益的提高?！行У貙嵭辛送恋赜猛竟苤?。通過實施土地利用總體規(guī)劃、土地用途分區(qū)及其管制措施，對規(guī)范和指導(dǎo)全社會的土地利用活動起到了重要的作用，特別是有效地控制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和建設(shè)用地總規(guī)模，保護了耕地和基本農(nóng)田，促進了全市土地的科學、合理利用。規(guī)劃實施以來，按規(guī)劃和國家有關(guān)要求，全市大力開展荒山荒地造林并實施了陡坡耕地退耕還林的生態(tài)建設(shè)計劃，有效地擴大了林業(yè)用地規(guī)模，提高了林草植被覆蓋度，通過植樹造林、修建梯田、種草、封山育林等已累計治理水土流失面積達平方公里，占水土流失總面積(平方公里)的，有效地促進了全市土地生態(tài)環(huán)境條件的改善。各級政府都普遍認識到規(guī)劃是具有法定效力的文件，用地都必須符合規(guī)劃，違反規(guī)劃即為違法，從而使規(guī)劃在社會生活中的認知度進一步加強；在土地利用規(guī)劃過程中，各相關(guān)部門密切配合、加強協(xié)調(diào)；在規(guī)劃依法批準后，各級政府都及時地進行了公告，并采取電視、報紙、文件、告示、板報、專題片和召開群眾會等多種形式，向社會廣泛宣傳規(guī)劃及其重要性，取得了良好效果，使規(guī)劃的法律地位和公眾參與意識明顯增強，全民規(guī)劃用地的意識顯著提高，規(guī)劃的權(quán)威性也得以加強和提高?！?，全市人口年均增加萬人，；，使得全市人口與耕地的矛盾顯得更加突出。(三) 土地利用較為粗放，集約利用程度不高全市現(xiàn)有未利用地約占土地總面積的，其中荒草地約占未利用地的；同時，在已利用的土地中，仍然存在土地利用方式粗放、節(jié)約集約程度不高的問題。二是建設(shè)用地仍以外延擴展為主，其內(nèi)部仍存在一定數(shù)量的空閑、閑置土地以及低效利用等存量建設(shè)用地，也直接影響到了建設(shè)用地的土地利用率、產(chǎn)出率及利用效益。在“九五”及“十五”以來，全市的煤炭生產(chǎn)直線上升，隨著以煤炭為主的資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的大量開采嚴重破壞了土地資源、水資源和植被資源。五、發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)本世紀頭二十年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護也對土地利用管理提出了更高要求。針對資源環(huán)境約束和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，長治市提出了要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能減排工作力度，切實抓好土地節(jié)約集約利用；以建設(shè)山西東南部區(qū)域性中心城市為目標，以發(fā)展中心城市和縣城為重點，完善中心城市功能，培育縣城特色，促進農(nóng)村人口進入城市穩(wěn)定就業(yè)并定居，提高城鎮(zhèn)化水平，努力推進城鄉(xiāng)一體化；認真貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約，強化資源管理，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，同時也將隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使得資源環(huán)境約束與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾更加凸顯，給土地利用提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。本市后備土地資源不足，隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰相繼逼近，土地供需矛盾將日益尖銳。城鄉(xiāng)建設(shè)中輕挖潛、重擴張，行業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題仍然存在，建設(shè)用地粗放利用和閑置浪費的局面未能從根本上扭轉(zhuǎn)，這也進一步加大了建設(shè)用地需求壓力。部分地方不顧資源環(huán)境承載能力，過度開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致水土流失、土地退化和破壞加重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，削弱了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。二、規(guī)劃編制的基本原則根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，確定規(guī)劃編制所遵循的基本原則為：(一) 嚴格保護耕地嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻。(三) 高效利用土地資源圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標，嚴控建設(shè)用地定額標準，完善集約節(jié)約用地的獎懲機制，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴展向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。三、土地利用的戰(zhàn)略目標為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，緊緊圍繞省委提出的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體部署，全市確立了推進“四位一體”、建設(shè)富裕文明和諧新長治(即以循環(huán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為重點，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新突破，打牢科學發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ))的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)本市發(fā)展戰(zhàn)略，土地利用要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以保護耕地和基本農(nóng)田為重點，以節(jié)約集約利用土地為前提，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，建立一個資源節(jié)約、環(huán)境友好、持續(xù)利用、經(jīng)濟社會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，促進小康社會建設(shè)目標的全面實現(xiàn)。年，全市耕地保有量目標穩(wěn)定在343997公頃以上(其中年耕地保有量為346747公頃以上)?！岣咄恋乩玫墓?jié)約集約水平。規(guī)劃期間，對現(xiàn)有可盤活的存量建設(shè)用地全部得到有效利用，并采取措施控制新的閑置建設(shè)用地的產(chǎn)生。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增建設(shè)用地規(guī)模控制在14500公頃(其中占耕地9900公頃)以內(nèi)，通過統(tǒng)籌合理安排各類建設(shè)用地，保障交通、水利、能源等重點項目建設(shè)用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地?！嫱七M土地整理復(fù)墾、開發(fā)與整治。通過實施土地整理復(fù)墾、開發(fā)與整治，確保全市耕地的建設(shè)占用與新增補充相平衡，并完成省下達的補充耕地任務(wù)，促進土地利用率的提高和土地生態(tài)環(huán)境的改善。在農(nóng)用地中，規(guī)劃期間全市林地凈增160000公頃、園地凈增6000公頃、牧草地凈減50000公頃，使農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)(耕、林、園、牧地)更趨合理。到年和年?！鰪娡恋貐⑴c宏觀調(diào)控的能力。四、土地利用的基本政策導(dǎo)向始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，從本市的實際出發(fā)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，合理布局，對農(nóng)用地和建設(shè)用地實行嚴格的土地用途管制。嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，保證全市糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用地，配合中央“三農(nóng)”政策的全面落實，為國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。在優(yōu)先安排國家和省、市重點項目建設(shè)用地的前提下，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機制和土地市場機制的作用，促進土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高?！_發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點。各業(yè)發(fā)展必須節(jié)約使用土地，充分利用現(xiàn)有存量土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；大力改造中低產(chǎn)田(地)，提高農(nóng)、林、牧、園等用地的集約利用水平；積極開展土地整理和土地復(fù)墾，以增加耕地等用地的有效利用面積；因地制宜、適度開發(fā)后備土地資源，做到地盡其用。堅持土地開發(fā)利用與整治保護相結(jié)合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用。的坡耕地要適當安排退耕，并加強土地退化的防治，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用以及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局(一) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以耕地保護為核心，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強耕地(特別是基本農(nóng)田)的建設(shè)與保護，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，促進農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。其中，～年期間凈增加農(nóng)用地35280公頃，占土地總面積的，比規(guī)劃基期提高個百分點。其中，比年減少170公頃。其中到年，比年增加1800公頃。其中，比年增加52500公頃。其中，比年減少18000公頃。比年減少850公頃。要加強耕地和基本農(nóng)田保護，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本用地需求。根據(jù)本市中心城區(qū)建設(shè)和周邊規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，充分考慮本市處于大發(fā)展的關(guān)鍵時期，合理分解落實全市的基本農(nóng)田保護指標?！獔猿帧耙哉{(diào)為主、以減為輔”，做好基本農(nóng)田的調(diào)整落實?？紤]到中心城區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展建設(shè)需要，適當調(diào)減中心城區(qū)及周邊范圍的基本農(nóng)田面積。要積極加強中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標準農(nóng)田，以不斷改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量及其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和增收。——優(yōu)化基本農(nóng)田布局，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)。、林業(yè)生產(chǎn)用地布局及主要方向規(guī)劃期間，林業(yè)建設(shè)要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)森林資源的快速增長和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在規(guī)劃期內(nèi)，要以武鄉(xiāng)、襄垣、長子、黎城、潞城、平順、沁源等縣的國家重點公益林保護為主，在沁源、黎城等縣規(guī)劃自然保護區(qū)建設(shè)天然林保護工程。二、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局(一) 合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模依據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，促進農(nóng)村居民點適度集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。、統(tǒng)籌各項建設(shè)用地到年，占土地總面積的，比規(guī)劃基期提高個百分點。增減相抵，凈增加建設(shè)用地公頃。、 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，加大農(nóng)村居民點用地整理力度，縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。同時，要積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地的整合及低效用地的增容改造與深度開發(fā)，重點加快城中村改造；積極做好工礦廢棄地及村莊搬遷地等土地的復(fù)墾整理工作。到年和年，全市城鎮(zhèn)工礦用地分別調(diào)整為公頃和公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別為平方米和平方米(屆時城鎮(zhèn)人口相應(yīng)為萬人和萬人)，比規(guī)劃基期分別減少平方米和平方米。(二) 優(yōu)化建設(shè)用地布局優(yōu)化全市建設(shè)用地布局，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點地區(qū)、重點項目用地，推動工業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，最大限度地體現(xiàn)組團及各類功能用地的合理性、功能性。全市城鎮(zhèn)體系布局擬形成“四片三軸”(“四片”即由城區(qū)、郊區(qū)、長治、潞城、黎城、襄垣等個區(qū)縣組成的中心片區(qū)，由長子、屯留組成的西部片區(qū)，由平順、壺關(guān)組成的東部片區(qū)以及由沁源、沁縣、武鄉(xiāng)組成的北部片區(qū)；“三軸”即由太焦鐵路長治以北段和長太高速公路、國道、省道組成的北部軸線，由長邯鐵路和長邯高速公路、國道組成的東部軸線以及由太焦鐵路長治以南段和長晉高速公路、國道、國道等組成的南部軸線)的空間網(wǎng)絡(luò)格局，通過以點帶軸、以軸帶面，形成開敞式的區(qū)域空間發(fā)展構(gòu)架。規(guī)劃延續(xù)“一城三區(qū)”的布局格局，即由主城區(qū)、馬廠區(qū)和故縣區(qū)等三個分區(qū)組成的中心城市。、合理布置交通建設(shè)用地規(guī)劃期間長治市交通布局可簡單概括為 “公路擴網(wǎng)”、“鐵路擴能”、“航空增線”、“樞紐完善”。鐵路擴能——完成太焦和長邯鐵路電氣化改造，連通沁沁—武左地方鐵路并完成運能萬噸改造、實現(xiàn)正常運營，全市鐵路新增運力達到萬噸年以上；配合省有關(guān)部門開展交口至鄭莊地方鐵路、沁沁—武鄉(xiāng)線至山東沿海地方鐵路和港口一體化項目前期研究。樞紐完善——配套建設(shè)鐵路站場設(shè)施，抓好城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場建設(shè)，全面提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。三、其他用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著規(guī)劃期各業(yè)生產(chǎn)開發(fā)利用及各項建設(shè)發(fā)展占用所減少的未利用地，并考慮因災(zāi)害、采礦等毀損而增加未利用地的情況，增減相抵，全市其他用地凈減少123022公頃。其中：～年期間，全市凈減少其他用地38080公頃。通過規(guī)劃期的土地開發(fā)利用及建設(shè)發(fā)展占用，相應(yīng)地提高全市土地利用率(約個百分點)，這也必將推動和促進全市各業(yè)生產(chǎn)和各項建設(shè)的健康發(fā)展。一、加強土地綜合區(qū)域調(diào)控結(jié)合本市地形地貌特點、資源環(huán)境條件、土地利用狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展布局等實際情況，按照“地理分異，綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合，體現(xiàn)區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)間差異性，定性與定量相結(jié)合，保持縣級行政界線完整和分區(qū)界線連續(xù)性”的原則，劃分以下個土地利用綜合區(qū)，并明確相應(yīng)的土地利用調(diào)控方向與措施。區(qū)內(nèi)地勢較為平坦，海拔為～950m，無霜期為天左右，年降水量為～650mm，地平土厚，氣候溫和，水資源較豐富，農(nóng)用地適宜種植糧食和油料、蔬菜等作物；本區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較高，其城鎮(zhèn)工礦用地較為集中，城鎮(zhèn)用地占全市的以上，單位建設(shè)用地面積的第二、三產(chǎn)業(yè)增加值高，是全市城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、經(jīng)濟活動強度最高的地區(qū)。、發(fā)展方向及主要用地安排：建立盆地糧油和城郊肉奶蛋生產(chǎn)基地，以及都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，提高土地的生產(chǎn)能力和利用效益；繼續(xù)發(fā)展其產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，進一步提高土地(尤其是城鎮(zhèn)工礦用地)利用的綜合效益，為全市的發(fā)展起到重要示范作用。、土地利用管理主要措施：——加強耕地保護及農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好田面、渠系和工程配套，提高灌溉質(zhì)量；增施有機肥料，培肥地力，同時營造沿河防護林帶，加大土地綜合整治力度；在城市近郊區(qū)加大庭院經(jīng)濟力度。城區(qū)未來重點發(fā)展機械裝備制造加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材業(yè)、生物醫(yī)藥化工業(yè)、建筑業(yè)，郊區(qū)重點發(fā)展煤炭、焦炭、冶金、電力、建材、化工、藥品。區(qū)內(nèi)地貌類型以丘陵為主，海拔為～1200m，無霜期為天左右，氣候溫涼、光照充足，年降水量～650mm；一般土層較厚，土壤有機質(zhì)含量低，質(zhì)量多為二、三等；農(nóng)業(yè)以旱作為主，糧食生產(chǎn)以玉米、谷子、豆類雜糧為主；林地以散生林為主，宜林荒地面積大，適宜林木生產(chǎn)；城鎮(zhèn)工礦用地占全市的以上。、發(fā)展方向及主要用地安排：本區(qū)既是全市雜糧區(qū)和果桑、經(jīng)濟林基地，又有集中連片的良好牧坡用地。本區(qū)主要用地安排為：到年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴展到公頃，林園地規(guī)模發(fā)展到公頃，分別比年增加公頃和公頃；耕地和牧草地規(guī)模分別調(diào)整為公頃和公頃，分別比年減少公頃和公頃，所減少的牧草地主要調(diào)整發(fā)展成為林地?！哟笸恋亻_發(fā)整理、綜合整治力度，因地制宜地發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展植樹造林、擴大林地面積，增加土地林草植被覆蓋。(三) 東南西北部山地區(qū)(Ⅲ)、區(qū)域基本情況：本區(qū)范圍包括壺關(guān)縣、平順縣、沁源縣個縣，土地總面積為公頃(占全市總面積的)。本區(qū)是重要的林牧綜合利用區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平相對較低，經(jīng)濟活動強度相對較弱，但能源礦產(chǎn)資源及生態(tài)旅游資源較豐富，開發(fā)程度較低。、發(fā)展方向及主要用地安