【正文】 壓力很大。根據(jù)預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)用地需求量為公頃，其中需要占用耕地公頃，上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要求。（三）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。但未來建設(shè)用地供給數(shù)量有限，勢(shì)必導(dǎo)致各區(qū)域土地利用矛盾，將對(duì)未來土地利用提出更高的要求。二、規(guī)劃原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地，強(qiáng)化基本農(nóng)田管護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。（二）保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境各種因素及土地供需狀況，協(xié)調(diào)安排各業(yè)各類用地，落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）政策，在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量前提下保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，從而逐步緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源不足的矛盾。第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一、功能定位山東省優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地、德州市重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；依托良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，逐步建設(shè)成以功能糖、機(jī)械制造、生物制藥、大豆深加工、羊絨精深加工、人造板制造、化工和食品飲料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；充分利用所保護(hù)的耕地空間、水系濕地和大禹文化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)園林城市。其中到年全市總?cè)丝谶_(dá)到萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。其中到年國民生產(chǎn)總值達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)以上；年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)完成億元，年均增長(zhǎng)以上；年全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)以上。一、積極推行和諧持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。（二）實(shí)施土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。打破存在并日益明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。（三）實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市策略，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地戰(zhàn)略（一）實(shí)施用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化策略。滿足中心城區(qū)對(duì)土地利用的必要需求，引導(dǎo)集聚發(fā)展，集約發(fā)展重點(diǎn)輔助建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大存量建設(shè)用地的挖潛力度，盤活閑置土地；加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，提高農(nóng)村居住水平；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)與農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。二、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地集約高效建設(shè)中心城區(qū)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理發(fā)展，保障重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，到年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。（四）交通水利及其他用地規(guī)模年全市交通水利及其他用地規(guī)模為公頃，到年交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，年交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。，基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，牧草地面積為公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米，新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積為公頃，新增建設(shè)占用耕地面積為公頃， 公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)為公頃（見附表）。四、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。五、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局積極建設(shè)中心城區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地集聚發(fā)展，控制新增建設(shè)用地規(guī)模；農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地主要用于中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，控制農(nóng)村無序擴(kuò)張。到年和年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃，；。到年和年， 公頃。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，因地制宜發(fā)展園地、林地等生態(tài)用地。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地安排應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需求，滿足發(fā)展建設(shè)用地需求。在統(tǒng)籌利用存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。四、加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度。五、嚴(yán)格落實(shí)《德州市土地利用總體規(guī)劃（年）》下達(dá)的控制目標(biāo)。到年，占土地總面積的，；，占土地總面積的，；，占土地總面積的。到年，占土地總面積的，；到年，占土地總面積的。到年，占土地總面積，；到年，占土地總面積的。到年，占土地總面積，；到年，占土地總面積的。到年，占土地總面積，；到年，占土地總面積的。占土地總面積的比例達(dá)到，；，較年減少公頃。（二）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。（三）其他建設(shè)用地，主要是特殊用地和風(fēng)景名勝設(shè)施用地。全市現(xiàn)有其他土地主要是鹽堿地、灘涂和荒草地等，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)對(duì)鹽堿地和荒草地等按照因地制宜原則進(jìn)行開發(fā)，滿足補(bǔ)充耕地、改善生態(tài)環(huán)境等要求，提高土地利用率和土地產(chǎn)出水平。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、農(nóng)用地布局（一）耕地與基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)，耕地在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要集中在市中街道、倫鎮(zhèn)、房寺鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)。（二）園地規(guī)劃期內(nèi)，園地主要集中在辛寨、辛店、房寺鎮(zhèn)，面積均在1公頃以上，以生產(chǎn)蘋果和梨為主。生態(tài)林主要以道路防護(hù)林、河道防護(hù)林及防風(fēng)固沙林為主。（四）其他農(nóng)用地規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地主要集中在市中街道、房寺鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)，面積均在公頃以上。二、建設(shè)用地布局（一）城鎮(zhèn)工礦用地按照梯度有序、分工明確、布局合理的要求，全市城鎮(zhèn)工礦用地布局是以城區(qū)為中心的放射形發(fā)展模式。一城：即中心城區(qū)，橫跨市中街道和十里望回族鄉(xiāng)。規(guī)劃期內(nèi)，以內(nèi)涵挖潛為主，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，致力于成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。按照污染集中處理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，工礦用地集中布局在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，零散分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)園區(qū)集中。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期內(nèi)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔的要求，對(duì)現(xiàn)有分散的農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理。（三）交通水利用地改善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高地方公路技術(shù)等級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，以提高水資源利用率，緩解水資源短缺和防洪排澇為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于水庫建設(shè)。第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地一、嚴(yán)格控制耕地減少（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照不占或少占耕地的原則安排新增建設(shè)用地布局，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。（二）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整確保不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量，耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需占用耕地的，按“占一補(bǔ)一”的原則，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡情況，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾。（二）大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理按照依法合規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地向中心村集聚，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和工礦用地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力。（五）科學(xué)開發(fā)其他土地按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學(xué)規(guī)劃、適度推進(jìn)的原則，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。（二）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)積極推進(jìn)耕地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境綜合治理，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改造土壤，培肥地力，平衡生態(tài)，全面提高耕地質(zhì)量，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給全市的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)通過基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，達(dá)到國土資源部提出的“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”。第三節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整一、基本農(nóng)田調(diào)整基本原則基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的總要求，遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。（三）穩(wěn)定布局，明確條件。二、基本農(nóng)田調(diào)整要求（一）調(diào)入的基本農(nóng)田、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。、高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。三、基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果（一）調(diào)整后的總面積本輪規(guī)劃中，全市共調(diào)入基本農(nóng)田27公頃，調(diào)入比例為，調(diào)出比例為，全市調(diào)整部分比例為。（二）調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量和集中連片程度根據(jù)全市農(nóng)用地分等定級(jí)情況，城鎮(zhèn)周圍的耕地由于受到廢水、廢氣等環(huán)境的影響和污染，其質(zhì)量相對(duì)較差。本輪規(guī)劃將原本散落在基本農(nóng)田當(dāng)中的地塊調(diào)整為基本農(nóng)田，使原來不相連的基本農(nóng)田連成了一片，而調(diào)出基本農(nóng)田基本分布在城鎮(zhèn)周邊，相對(duì)集中，對(duì)基本農(nóng)田集中連片程度影響較小，因此調(diào)整后的基本農(nóng)田連片程度有所提高。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，防止其無序擴(kuò)張，其中。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用效率提高。（二）加大存量建設(shè)用地挖潛力度加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），積極盤活存量建設(shè)用地，到年和年分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模227公頃和759公頃。（一）合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和速度按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，合理調(diào)控城鎮(zhèn)和工礦用地增長(zhǎng)的規(guī)模和時(shí)序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地集聚發(fā)展。（二）引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)出效益最大化為目標(biāo)，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。（三）優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局按照節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)工礦用地集中布局，開發(fā)區(qū)優(yōu)先安排主要工業(yè)用地，并促使零散分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（一）積極支持新農(nóng)村建設(shè)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理按照“一戶一宅”的規(guī)定，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。（三）大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃期內(nèi)，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則下，積極穩(wěn)妥的開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，依法盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。優(yōu)先滿足重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，節(jié)約集約利用土地資源，壓縮占用耕地規(guī)模，避讓基本農(nóng)田。一、交通建設(shè)項(xiàng)目公路以提高公路等級(jí)，增強(qiáng)對(duì)外輻射功能為重點(diǎn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目主要有邯濟(jì)鐵路復(fù)線。一、允許建設(shè)區(qū)按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮全市城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界，包括現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。其中新增城鎮(zhèn)工礦用地主要集中在市中街道，此外，在房寺鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、十里望回族鄉(xiāng)分布少量新增工礦用地。（二）允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。（四）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。二、有條件建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。有條件建設(shè)區(qū)分布在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中主要分布在市中街道和十里望回族鄉(xiāng)。管制措施：（一）區(qū)內(nèi)作為全市農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)的新增用地。（三）使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，必須堅(jiān)持先拆舊復(fù)耕，后使用。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，按規(guī)定報(bào)批。分布在房寺鎮(zhèn)。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。廣為分布于全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)。第四節(jié) 促進(jìn)節(jié)約集約用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，合理安排增量指標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)展,促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。二、促進(jìn)節(jié)約集約用地的措施（一）盤活挖潛閑置低效用地。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。（三）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。第六章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與定位一、規(guī)劃目標(biāo)