【正文】 地方人均財(cái)政收人的增長(zhǎng)。加人WTO后與國(guó)際教育接軌，西部高校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題日益突出，因此，國(guó)家要加大教育投人，并積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收等杠桿吸引銀行資金、社會(huì)資金和國(guó)外資金，加快西部高校發(fā)展，有效控制并減少西部與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育高校不均衡的差距，使西部高校教育健康發(fā)展，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，讓西部有更多的高校進(jìn)人“211工程”立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校，今后將國(guó)家“211工程”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入西部。這與西部大開發(fā)對(duì)高層次人才的大量需求極不適應(yīng)。放寬對(duì)西部高校研究生學(xué)位點(diǎn)、尤其是放寬省內(nèi)沒有建立學(xué)位委員會(huì)高校研究生學(xué)位點(diǎn)的審批權(quán)，擴(kuò)大博士后流動(dòng)站的數(shù)量，以吸引高層次人才到西部高校搞教學(xué)與科研。在農(nóng)村全面普及九年義務(wù)教育，特別防止女童失學(xué)，在城市普及12年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高西部人力資源的整體素質(zhì)，使技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　堅(jiān)持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力做出的重大決策。 　　在新的機(jī)遇與形勢(shì)下，西部地區(qū)應(yīng)以鄧小平人才、人事理論為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策調(diào)整和制度創(chuàng)新為中心，根據(jù)西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在確保人才總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，全面調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才的作用，促進(jìn)人才素質(zhì)的全面提升，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供充足的人才和智力支撐。（二）加大人才教育培訓(xùn)的力度。、資源、原材料的初級(jí)轉(zhuǎn)化過程中獲得的，對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性并不突出，西部經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展必須依靠科技水平的提高；必須依靠勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高；必須依賴人力資源質(zhì)量的改善，才能使土地的潛力、礦產(chǎn)資源的潛力、原材料的潛力得到最大限度的發(fā)揮。二是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的分流人員、教師隊(duì)伍中的富裕人員和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)非所用的部分畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開設(shè)相應(yīng)的課程，使他們適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并能成為新的技術(shù)力量。最終能夠形成自己擁有的高級(jí)技術(shù)力量，保證在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中高級(jí)技術(shù)力量的連續(xù)發(fā)展。對(duì)文化力量的培植主要是發(fā)展教育事業(yè)，普遍提高勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)，即包括對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)和管理水平的提高。 　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)的管理制度。 　?。ㄋ模┙⒔∪肆Y源開發(fā)管理的保障機(jī)制。根據(jù)單位、部門的用人宗旨，對(duì)人才的就業(yè)、健康、充電、安居、子女就學(xué)等政策予以明確，制訂出福利管理辦法，從情感方面來吸引人才和留住人才，讓員工能夠安居樂業(yè)。根據(jù)崗位職務(wù)說明中對(duì)任職資格的要求和單位定崗定編的要求，將現(xiàn)有的人員與所設(shè)置的崗位一一對(duì)號(hào)入座，就很容易發(fā)現(xiàn)哪些崗位人員有富余，哪些崗位人員需要調(diào)整，哪些崗位的人員必須淘汰，哪些崗位人員需要補(bǔ)充，有哪些新崗位，在什么時(shí)候設(shè)立，在未來需要儲(chǔ)備、調(diào)整及淘汰哪些人等等。為了確保人才能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，同時(shí)也為了員工能適應(yīng)單位更高崗位的要求，員工自身水平必須不斷提升，因此，必須對(duì)員工的教育投資做出年度預(yù)算，再根據(jù)預(yù)算和員工的成長(zhǎng)需求，按不同職位、不同部門、不同時(shí)間等因素制訂出培訓(xùn)計(jì)劃。四是制訂薪資制度。五是要建立制約機(jī)制。六是要實(shí)行干部輪調(diào)制度。七是要簽訂勞動(dòng)工作協(xié)議。以上七個(gè)方面是人力資源管理的重要工作內(nèi)容，它們之間環(huán)環(huán)相扣，互為支撐、互為補(bǔ)充，充分了解和掌握這種關(guān)聯(lián)性，就能夠充分發(fā)揮體系的作用。人力資源開發(fā)就是要充分發(fā)揮人的聰明才智，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值和更多的財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。所以，人力資源是一種具有收益遞增特性的投入要素和增長(zhǎng)因素；合理利用和開發(fā)西部地區(qū)的人力資源是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)前提條件。但是，人力資源與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源又不盡相同，它是指具有目的性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)意識(shí)的人所擁有的創(chuàng)造性能力，是一種活的資源，是最積極、最活躍的生產(chǎn)要素。 　?。ㄈ?人力資源開發(fā)是西部地區(qū)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的必要條件 　　人力資源及人的創(chuàng)新能力是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的依托，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要角色。　?。ㄋ模?人力資源開發(fā)是西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵條件 　　任何企業(yè)都擁有三種資源：一是物質(zhì)資源；二是財(cái)力資源；三是人力資源。企業(yè)效益的高低取決于人力資源對(duì)非人力資源粘合的強(qiáng)度和效用。人的創(chuàng)造力是無限的，通過對(duì)人力資源的有效管理和開發(fā)可以極大提高企業(yè)的工作效率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。西部地區(qū)15歲及15歲以上人口中，文盲、%。從全民文化程度來看，每萬人中大學(xué)文化程度者， 　　西藏為42人，貴州為39人，全國(guó)平均為55人；每萬人中高中文化程度者西藏為121人，貴州為296人，全國(guó)平均為660人；每萬名中初中文化者西藏為361人，貴州為1142人，全國(guó)平均為1780人；每萬人中小學(xué)文化程度者西藏為1647人，貴州為2878人，全國(guó)平均為3540人。 　　（二） 人力資源投資收益率較低 　　西部地區(qū)人力資源的投資方向與經(jīng)濟(jì)需求發(fā)生偏差，致使人力資源素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，出現(xiàn)了不同程度的人力資源使用不當(dāng)現(xiàn)象，“學(xué)非所用”、“用非所學(xué)”等現(xiàn)象普遍存在，難以發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)又造成了人力資源投資的浪費(fèi)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，不得不進(jìn)行人力資源的第二次投資。人力資源開發(fā)投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的偏差致使西部地區(qū)人力資源投資的收益率明顯低于全國(guó)平均水平，較低的投資收益率又反過來影響了人力資源的投資。目前，西部地區(qū)勞動(dòng)力的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯高于全國(guó)。 　?。ㄋ模┪鞑康貐^(qū)人力資源流失嚴(yán)重 　　人才的流失將會(huì)嚴(yán)重影響與制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)考入東部相對(duì)發(fā)達(dá)城市地區(qū)高等院校的學(xué)生，畢業(yè)后大部分不愿意回去工作。 　　六、我國(guó)西部地區(qū)人力資源開發(fā)的障礙因素 　　（一）人力資源結(jié)構(gòu)的非均衡性 　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，不同時(shí)代對(duì)不同層次勞動(dòng)力的需求會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，社會(huì)對(duì)具有較高水平和技能的高智能人才的需求也將越來越大。從目前我國(guó)西部地區(qū)的實(shí)際情況來看，其人力資源結(jié)構(gòu)不合理性現(xiàn)象還相當(dāng)突出，文盲半文盲人口較多，初、高中文化程度人口所占比率較低。  　（二）人力資源配置制度的不合理性 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的配置同樣應(yīng)該通過市場(chǎng)配置功能加以實(shí)現(xiàn)。另外，僵化的思維方式與思維模式也在一定程度上制約了人力資源的優(yōu)化配置。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)人才固然重要，但體制問題的改革仍是關(guān)鍵。西部地區(qū)相對(duì)落后的教育體制與教育方式嚴(yán)重阻礙了人才的培養(yǎng)。西部地區(qū)人口的受教育水平較低、文盲比重較大，導(dǎo)致人力資源質(zhì)量偏低。西部人力資源開發(fā)要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，要把提高人民生活水平作為工作的重心和最終目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展和保證有利于人口素質(zhì)提高和社會(huì)福利改善的開發(fā)內(nèi)容；（2）“弱勢(shì)人群”優(yōu)先受益的原則。（3）協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。　?。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)教育的重要性，加大對(duì)教育的投入 　　21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是教育大發(fā)展的時(shí)代。我國(guó)西部地區(qū)教育發(fā)展滯緩，固然有其體制和機(jī)制等方面的原因，但長(zhǎng)期以來投入不足也是一個(gè)重要原因。在具體操作中，首先應(yīng)大力發(fā)展初等教育，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，要使高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和脫盲及技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)教育等并進(jìn)發(fā)展，成為地區(qū)教育的先導(dǎo)；三是要穩(wěn)步發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的普通成人教育；四是應(yīng)高度重視西部民族地區(qū)的民族教育?？傊?，在開發(fā)人力資源過程中，必須轉(zhuǎn)變那種阻礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念，打破“象牙塔”式的教