【正文】 育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4（二）....................................................................5農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 。.................................5（三）................................................................5我國對(duì)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況.....................................................................................6三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策.......................................................................7（一）........................................7繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度。....................................................................................8 。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...........................10參考文獻(xiàn)..........................................................................................................11淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展，更為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，以更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動(dòng)投入邊際報(bào)酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量,限制農(nóng)村勞動(dòng)力的增量。二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力是整個(gè)國家勞動(dòng)力資源的主體。（一）農(nóng)村教育狀況農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識(shí)狀況。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識(shí)狀況等，對(duì)農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，%。1985年我國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化構(gòu)成是文盲與 %、%、%、%、%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，%、%、%、%、%。2000年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。我國教育一個(gè)基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費(fèi)問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。但是相對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費(fèi)總量缺口巨大。我國教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴(yán)重；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊(duì)伍的管理不完善。條件落后由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計(jì)算機(jī)的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實(shí)際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個(gè)包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細(xì)開展的一個(gè)研究和實(shí)踐領(lǐng)域。農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ，但受增幅趨于緩慢自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達(dá)到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，%，%。我國的農(nóng)村勞動(dòng)力整體的文化素質(zhì)相對(duì)較低，只有那些文化素質(zhì)相對(duì)較高，擁有一技之長的少部分勞動(dòng)力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。這群新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀相對(duì)于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識(shí)，增加一點(diǎn)工資很難打動(dòng)他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級(jí)政府財(cái)力的巨大的差異，以及對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。把人口因素考慮進(jìn)去。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時(shí)才會(huì)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)去治療，才意識(shí)到健康的重要性，無病時(shí)總是過低的估計(jì)疾病風(fēng)險(xiǎn)的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，%%，%?！眹液透骷?jí)政府對(duì)衛(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。機(jī)構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張?jiān)黾拥?005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵(lì)制度缺失的問題。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對(duì)國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“普九”。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。四是對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識(shí)。其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對(duì)象，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識(shí)；對(duì)于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點(diǎn)。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)各類型之間的互動(dòng)性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。要推行積極的人事管理政策，對(duì)教師的績效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識(shí)，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊(duì)伍。（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境各級(jí)政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵(lì)分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對(duì)于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵(lì)