【正文】 ，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)部門測算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟損失達238億元，%。另據(jù)測算，如果我國通過推廣先進技術(shù)，是我國化肥利用率達到發(fā)達國家的水平，每年可以節(jié)省 成本 252億元，；如果使我國農(nóng) 藥 的利用率達到發(fā)達國家水平，每年可以節(jié)省成本90億元。％～％，發(fā)展中國 ％左右，％，人均經(jīng)費更少。 我國農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預(yù)期收益，只有當他們認為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農(nóng)戶對可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散機制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標，建立在“地區(qū)目標群體的社會經(jīng)濟條件具有完全同質(zhì)性”這一假設(shè)基礎(chǔ)之上的，自然 不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應(yīng)。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在分散性的特點：農(nóng)業(yè)涉及2億多個農(nóng)戶。 二、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策 （一）推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新 一是確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。因此，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機制，改變“你給的我不要，我要的你沒有”的技術(shù)供給狀況。 二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè) 等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長期有效的合作，實現(xiàn)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。 一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。政府的技術(shù)推廣等可以委托協(xié)會等為農(nóng)服務(wù)組織進行。各級推廣機構(gòu)在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、 教育 單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機構(gòu)的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。 三是把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場交易中的交易成本,提高推廣效率。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進行高新技術(shù)推廣，成本高，效果低。通過提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，則能降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。其次,農(nóng)民專業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人，接納高新技術(shù)的能力更高?！稗r(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”這個技術(shù)擴散過程來看, （三）加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持 農(nóng)業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部 環(huán)境 和條件作為堅強的后盾。一要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。 二是加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓，把教育、研究 、推廣緊密結(jié)合起來。可以說，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎(chǔ)。離開農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就必然是“無源之水、無本之木”。同時，要抓好農(nóng)民技術(shù)培訓方式創(chuàng)新。要深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新，增加 職業(yè)教育 的比重，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓、函授、夜大等多種形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。我國農(nóng)民整體文化水平低，又是一群最務(wù)實，最講究實際，極注重經(jīng)驗，又相對保守，狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過事實進行演示。因此，要創(chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，開展示范性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。 三是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓。 四是發(fā)展和引導農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為。因此，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。同時，通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場主體的行為，進一步凈化市場環(huán)境，提高農(nóng)民對技術(shù)傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場與技術(shù)傳播推廣市場性組織，促進技術(shù)推廣市場化進程。《中共中央關(guān)于完善社會 主義市場經(jīng)濟體制若干問題 的決定》. 4.國魯來,《農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新誘致的組織制度創(chuàng)新》,《中國 農(nóng)村觀察》2003年第5期我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究 摘要:我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣體系在體制和機制等諸多方面存在不適應(yīng)。創(chuàng)新機制、提高工作效率。創(chuàng) 新推廣理念,改變服務(wù)方式、方法,拓寬服務(wù)領(lǐng)域”。 關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng)兩級。研究 改革開放二十多年來,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu) 化,特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確定,農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的高效、持續(xù)發(fā)展對科學技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn) 資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的要求愈 來愈高。因此亟待從理 論和實踐方面進行改革創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下,面對新階段 農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新要求,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣體系存在的問題就顯現(xiàn)出來了。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,其條塊分 割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。 (二)運行機制與市場經(jīng)濟不適應(yīng) 從我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行機制 看,仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響,主要對上級負 責,自上而下運行。在人事管理上形成了 論資排輩、終身制。在評價體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù) 對象的脫離( 作為服務(wù)對象的農(nóng)民不能參與對推 廣機構(gòu)的評價) ,不能從制度上保障推廣機構(gòu)和人 員充分履行職責,不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造 性。 (三)推廣隊伍的結(jié)構(gòu)及方式方法與市場經(jīng)濟 不適應(yīng) 目前我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)比較普遍的 存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,非專業(yè)技術(shù)人員過多、知 識斷層與知識老化等問題。 (四)推廣服務(wù)功能與市場經(jīng)濟不適應(yīng) 我國加入世界貿(mào)易組織后,農(nóng)產(chǎn)品的國際競 爭日趨激烈。 (五)資金投入不足、設(shè)施落后與市場經(jīng)濟不 適應(yīng) 由于缺乏資金,很多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的服 務(wù)設(shè)施是20世紀六七十年代購置或興建的,即使 是20世紀80年代后期建設(shè)的縣級推廣中心,也 因資金投入不足、配套不夠、設(shè)施老化、設(shè)備過時 而服務(wù)功能下降。 由于以上諸多方面的不適應(yīng),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè) 推廣機構(gòu)的職能作用被削弱或得不到充分發(fā)揮。 二、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的基本 思路 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,圍繞“轉(zhuǎn)變推廣理念、明確 職能定位、理順政事關(guān)系”這一關(guān)鍵性問題, 通過 體制創(chuàng)新、政策引導和資金扶持等措施的綜合運 用,在已有工作的基礎(chǔ)上,廣泛動員各方力量,合 理配置各種資源,建立起以政府服務(wù)為主導,以專 業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門為依托,以集體和合作經(jīng)濟組織 為輔助,國家扶持和市場引導相結(jié)合,無償服務(wù)與 有償服務(wù)相結(jié)合,綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié) 合,多種經(jīng)濟成分、多渠道、多層次并存的新型基 層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高 產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供全方位的技術(shù)支撐。(2)堅持局部創(chuàng)新與國家推廣體系相銜接 的原則。( 4)堅持穩(wěn)定