【正文】 和“果盤子”空前充實和豐富多彩，特別是最近幾年糧食生產(chǎn)的連年豐收和畜水產(chǎn)品的持續(xù)高速增長，為國家經(jīng)濟實現(xiàn)“軟著陸”提供了非常重要保障。％，即農(nóng)村為我國GDP的總值提供了72 %的解釋；1996年，％，解釋率上升為86%，由此指明，這些年國民經(jīng)濟的高速增長主要是由農(nóng)村支撐和拉動的。此外，作為一個重要的事實，改革以來，幾千萬農(nóng)民涌入城市，極大地促進了城市經(jīng)濟發(fā)展和城市面貌的改變。然而，繁榮的背后是廣大農(nóng)民辛勤的汗水，是他們廉價的勞動。因此，農(nóng)民不僅在農(nóng)村建設(shè)自己的家園，而且也用勤勞的雙手建設(shè)了一座座的現(xiàn)代化城市。如果農(nóng)村停留在古代，中國社會就不可能進入現(xiàn)代，如果沒有眾多農(nóng)民的參與，就不會有深刻意義上的社會變革；如果作為基礎(chǔ)部門的農(nóng)業(yè)不能現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化只能是流沙上營建樓閣?！笆晃濉睍r期，保持了連續(xù)增長，增幅約10%。②良種、良法（機播機收和配方施肥）和化肥、農(nóng)藥、薄膜等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的應(yīng)用，使技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率逐步提高。④家庭管理的井灌設(shè)施對社區(qū)管理的渠灌設(shè)施的替代，或地下水地表水的替代，化解了農(nóng)民集體所有的水利設(shè)施惡化和有效灌溉面積增加的矛盾。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)新的雙層經(jīng)營模式。近幾年，這種雙層經(jīng)營方式穩(wěn)健拓展，以市場為紐帶的家庭經(jīng)營與職業(yè)農(nóng)民(或由他們組成的社會化服務(wù)體系)經(jīng)營相結(jié)合的多元化的雙層經(jīng)營模式則后來居上。農(nóng)民既能以社區(qū)內(nèi)合作的方式分享內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的好處，又能以購買職業(yè)農(nóng)民的商業(yè)化服務(wù)的方式分享外部規(guī)模經(jīng)濟的好處，使農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營突破了社區(qū)邊界，豐富了其運作模式。這種普適性更強的雙層經(jīng)營模式，將會有力地促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程。（二）農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)形勢。①，%。其中，%，農(nóng)民工工資率提高的貢獻率為34%，政府補貼增加的貢獻率為10%。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的名義增長率高于城市居民，城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)下降的趨勢?！笆晃濉睍r期，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等都得到了較快的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織保持快速增長，帶動近億農(nóng)戶。部分農(nóng)民同時成為土地出租者和農(nóng)業(yè)打工者。從短期看，這部分資本通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)得到了預(yù)期收入，農(nóng)戶得到的租地收入和工資收入大于家庭經(jīng)營時的農(nóng)業(yè)收入，這種變化具有帕累托改進的性質(zhì)。（三）農(nóng)產(chǎn)品供給格局出現(xiàn)新變化，價格波動出現(xiàn)新特點，食品安全監(jiān)管得到加強農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙向平衡格局。2009年，中國進口油料4584萬噸，食用植物油930萬噸，按國內(nèi)單產(chǎn)和出油率計算，相當(dāng)于近7億畝的播種面積。隨著中國對資源密集型農(nóng)產(chǎn)品進口依賴性的提高，隱含在這類農(nóng)產(chǎn)品里的水土資源進口不斷增加。從風(fēng)險防范的角度來看，價格風(fēng)險、市場結(jié)構(gòu)風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由貿(mào)易商以及國內(nèi)生產(chǎn)者、消費者共同承擔(dān)；外交等政治風(fēng)險在一定程度上可以通過政府儲備、市場管制等方式化解?！笆晃濉睍r期，中國農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的因素出現(xiàn)了新變化。中國“十一五”時期農(nóng)產(chǎn)品價格波動既源于美國大規(guī)模將糧食轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源導(dǎo)致的國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動對國內(nèi)市場的傳導(dǎo)，也與流動性過剩導(dǎo)致的大量資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)相關(guān)?！笆晃濉睍r期，中國食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，食品安仝監(jiān)管體系和制度逐漸健全，食品安全總體狀況向好，但問題仍不少。2009年底，超過全國承包耕地總面積的12%，大大高于“十五”時期5%左右的水平。農(nóng)民原先是職業(yè)概念，現(xiàn)在已經(jīng)演變成身份概念，而與其居住地和職業(yè)無關(guān)。；承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的部分農(nóng)民分化為只承擔(dān)特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民，農(nóng)民的專業(yè)化促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊下，一部分農(nóng)民失去了土地，出現(xiàn)了被動的職業(yè)變動。一是村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助組織發(fā)展加速，一些農(nóng)民專業(yè)合作社也開展了內(nèi)部的資金互助，一些公益性小額信貸機構(gòu)繼續(xù)致力于解決貧困地區(qū)貧困人口的融資問題。中國郵政儲蓄銀行成立并在城鄉(xiāng)廣泛開展小額信貸業(yè)務(wù)，中國農(nóng)業(yè)銀行建立了農(nóng)村金融事業(yè)部，部分地區(qū)的商業(yè)銀行也開始向農(nóng)村進軍。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社推出“惠農(nóng)卡”業(yè)務(wù)。④農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營績效有所改善。但是，同期農(nóng)村信用社系統(tǒng)的不良貸款卻增加了60%。② 農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款需求增加。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)需求多樣化，既需要大量的流動資金作為收購原料的保障，而且資金使用時間相對集中，也需要便捷全面的金融服務(wù)?！笆晃濉睍r期，各項農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展空前繁榮，公共服務(wù)更多更好地惠及廣大農(nóng)民。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了公共財政保障范圍，基本實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育差距擴大的狀況得到了遏制。農(nóng)村最低生活保障制度全面實施，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障對象逐漸增多，正在逐步靠近“應(yīng)保盡保”。財政資源配置的區(qū)域差距有所縮小，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化政策的財政可支撐能力的地區(qū)差距有所縮小。不少省份的省級財政也制定了平衡各縣(市)提供公共服務(wù)能力的相應(yīng)政策，對經(jīng)濟欠發(fā)達的縣(市)給予一定的傾斜。改革以來，我國農(nóng)民被投入到了持續(xù)的經(jīng)濟、技術(shù)變化之中，他們生活在兩種相互矛盾的邏輯之中，傳統(tǒng)的世界已經(jīng)崩潰，對新的經(jīng)濟運行機制又不大熟悉。這種情況下，經(jīng)常表現(xiàn)為市場主宰他們，而不是他們主宰市場。也可以說，在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民僅有生產(chǎn)熱情和積極性，已遠遠不夠了，傳統(tǒng)的勤快和懶惰，似乎已不是富裕和貧窮的主要原因了，他們或貧或富，更多的是取決于市場。在市場化改革的過程中，放開經(jīng)營和價格是件容易的事情，是一個“快變量”，這只要一道政令一夜之間就可完成；但是市場主體的培育、市場體系建設(shè)以及保障市場正常運行的法律法規(guī)的建立和健全，卻要困難得多，同時也必定是緩慢的，往往要花費數(shù)年乃至數(shù)十年的功夫，或者說是一個“慢變量”，因為這牽涉到組織、技術(shù)和態(tài)度的根本性變化，關(guān)系到利益的重新整合和分配。比如，產(chǎn)區(qū)的集貿(mào)市場，契約化程度只有20%左右；已發(fā)育出來的批發(fā)市場功能也很有限，主要起商品集散地的作用，在產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場，買者是開汽車的販運戶，賣者是推板車的農(nóng)民；在銷區(qū)批發(fā)市場，買者是蹬著三輪車的零售商販，賣者是長途販運戶，交易場所設(shè)施十分原始；銷區(qū)零售市場則大多為露天的，“三邊”（路邊、河邊、橋邊）市場隨處可見，擠占道路，影響市容，特別落后。同時，更為嚴(yán)重的是，市場信息不充分對走向市場的眾多農(nóng)民產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，增加了他們的風(fēng)險。特別是在市場經(jīng)濟建設(shè)初期，由于信息機制和風(fēng)險分擔(dān)機制不健全，大多數(shù)個體生產(chǎn)者都遇到了缺乏信息、信息不對稱和面臨不確定性選擇的難題。因此，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)。一方面，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高，特別是最近幾年糧食生產(chǎn)連年豐收，畜水產(chǎn)品持續(xù)高速增長，農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富；另一方面，隨著絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定地越過溫飽線，恩格爾系數(shù)明顯下降，%%%%，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也隨之下降。正如我們所熟知的那樣，在漫長的農(nóng)耕中國，五谷豐登曾是被千萬遍贊頌過的美好景象。盛曰，小邑猶藏萬家室，稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實。然而，現(xiàn)在的情形卻不大一樣，因為在市場經(jīng)濟條件下，勞動果實(糧食)并不直接等于通用財富，我們未必能看到過去的那份“豐收的喜悅”。1997年、1998年農(nóng)民收入增速發(fā)生連續(xù)兩年下降，這在很大程度上是由于農(nóng)產(chǎn)品過剩、價格下跌所致。事實上，在結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動的時期，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)常滯后于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是一個普遍規(guī)律。（四）、農(nóng)業(yè)獨特的產(chǎn)業(yè)特性進一步增加了農(nóng)民進入市場的風(fēng)險隨著產(chǎn)業(yè)的整合和協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以持續(xù)延伸，日益成為一個開放的復(fù)合系統(tǒng)，而且工業(yè)文明和現(xiàn)代技術(shù)盡管極大地放大了人的力量，使人類深入到自然的內(nèi)部導(dǎo)控自然，似乎進入了技術(shù)為本的時代，但農(nóng)業(yè)在初始意義和本質(zhì)規(guī)定性上，仍然是通過加速和改善動植物生長發(fā)育過程，以取得社會所需產(chǎn)品的經(jīng)濟活動，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是生命的繁衍的過程。這一特性使得在內(nèi)需不足和買方市場條件下，農(nóng)業(yè)的處境相對與其他產(chǎn)業(yè)部門更為不利，在其他部門，產(chǎn)品是否銷售及時僅影響資金的周轉(zhuǎn)速度，一般不至明顯影響產(chǎn)品的性能，而農(nóng)產(chǎn)品一旦不能及時賣出，它的性能和價值將受到極大的影響，甚至爛掉倒掉，分文不值。自1884年英格蘭北部小鎮(zhèn)羅奇代爾創(chuàng)建公平先鋒社以來，發(fā)達國家有的農(nóng)民已在利益一致的基礎(chǔ)上，普遍建立了自己的聯(lián)合自助的組織。比如，日本農(nóng)協(xié)的多功能經(jīng)營，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買、信貸及推廣等，為農(nóng)民提供了有效的服務(wù)，滿足了農(nóng)民從事商品生產(chǎn)的多種需求。在這種情況下，原本應(yīng)由農(nóng)民組織自身承擔(dān)的職責(zé)，轉(zhuǎn)而成了政府工作的題中應(yīng)有之意，所以，較之成熟的市場經(jīng)濟國家而言，在中國，政府承擔(dān)的職能更為繁重，不僅有正宗的政府職能，而且還得承擔(dān)大量準(zhǔn)政府職能和非政府職能。中國的耕地保有量已經(jīng)非常接近18億畝紅線。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，新增耕地難以在短期內(nèi)達到肥力培育目標(biāo)，未能實現(xiàn)新增耕地與被占用耕地之間質(zhì)量和生產(chǎn)能力的平衡，“占補平衡”政策難以得到真正落頭。雖然“十一五”時期農(nóng)業(yè)用水比例下降，但在農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面還存在很多問題，不利于水資源可持續(xù)利用。（二）解決農(nóng)產(chǎn)品供求和食品安全的政策有效性不足，政策目標(biāo)有所偏差。在面對農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長而供給能力提高的約束趨緊的矛盾時，政府所采取的應(yīng)對措施就是通過不斷加大投入等來增加供給，而沒有考慮如何通過有效措施抑制部分不合理消費來降低需求。但是，一方面，中國有眾多人口存在營養(yǎng)過剩，根據(jù)衛(wèi)生部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國超重人數(shù)已經(jīng)達到2億人，其中90%的人數(shù)是因為營養(yǎng)過剩；另一方面，占人口總數(shù)的10%。當(dāng)前中國所面臨的主要問題在于營養(yǎng)不良與營養(yǎng)過剩并存；在面對營養(yǎng)不良問題時，需要考慮如何進一步增加食物供給，而在面對營養(yǎng)過剩問題時，則需要考慮如何控制食物的過量消費。①化肥、農(nóng)藥、獸藥等過量使用，造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)地污染，并對生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過小加大了食品安全監(jiān)管的難度。監(jiān)管程序繁多，監(jiān)管成本較高，監(jiān)管效率較低。認(rèn)證機構(gòu)受制于行業(yè)主管部門，缺乏獨立性和公正性，存在認(rèn)證多頭化、認(rèn)證名目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測內(nèi)容和方法不統(tǒng)、國際認(rèn)同度低等一系列問題。③相關(guān)的法律、法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，甚至存在著矛盾，不能真正有效解決食品安全問題。(三)收入差距還在繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。對城鄉(xiāng)居民收入差距有必要進行客觀深入的分析和把握。第二，城鎮(zhèn)居民的一部分收入是福利工資化改革的結(jié)果，比如住房補貼，如果剔除這部分不可比因素，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會進一步縮小。農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距擴大。農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù)呈上升趨勢，由 。但是，值得關(guān)注的是，與此間時，區(qū)域之間收入差距縮小。%%。中國有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、制度和政策已經(jīng)較為完善，但由于缺乏具有可操作性的實施細(xì)則以及風(fēng)險防范和利益分配機制，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著很多問題：①流轉(zhuǎn)程序多數(shù)不規(guī)范，存在糾紛隱患。③農(nóng)業(yè)用地用途的改變難以避免，并且在很大程度上具有不可恢復(fù)性。這些問題包括：①國家征收土地的范圍遠遠超出公共利益的界限。③征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，集體土地與國有土地“同地不同權(quán)”，導(dǎo)致農(nóng)民不能通過城鄉(xiāng)一體的土地市場以及征地補償?shù)钠降却龅确窒硗恋卦鲋岛拓敻辉鲩L，加劇了城鄉(xiāng)居民財富差距。并且，在大力推動以農(nóng)民集中居住和村莊合并為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，沒有充分考慮新型社區(qū)建成后農(nóng)民是否適應(yīng)、是否有還款能力、是否有新的生計生活成本是否增加等問題。(五)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)仍任重道遠基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃。以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)為例，“十一五”時期，盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得了重大突破，但與之相關(guān)的其他領(lǐng)域的改革和發(fā)展滯后，削弱了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的功能。②缺乏基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)時間的全國性總體規(guī)劃。③農(nóng)村三級公共服務(wù)體系還很不完善。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平還存在實質(zhì)性差距。同時，省際之間、三大區(qū)域之間農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平的差距仍在繼續(xù)擴大。農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)存在逐漸向營利性組織異化的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，“十一五”時期，這種狀況并沒有大的改觀。這種制度會導(dǎo)致一系列問題：一是資金跑冒滴漏。三是項目分配中對配套資金的規(guī)定加劇了資金分配在地區(qū)之間、部門之間的不公平性。政府基本公共服務(wù)項目信息發(fā)布和項目監(jiān)管仍然不充分。(六)農(nóng)村金融供給和服務(wù)環(huán)境沒有得到根本改善農(nóng)村金融供給狀況并未得到明顯改善。②農(nóng)村資金通過農(nóng)村金融機構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)外流嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)保險險種較少，而且保障水平很低；缺乏多樣化的商業(yè)保險和互助保險；缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險代理和保險經(jīng)紀(jì)公司；缺乏農(nóng)業(yè)保險的再保險機制和再保險市場。雖然在農(nóng)村金融機構(gòu)與組織制度方面出現(xiàn)了農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行兩類銀行，并且在新農(nóng)村建設(shè)政策框架下也推出了一些自上而下的可控型試點改革，以及設(shè)立了全國性的農(nóng)信銀資金清算中心，但是，中國新型農(nóng)村正式金融組織的類型非常有限，農(nóng)村信用社在滿足農(nóng)戶貸款需求方面仍處于壟斷地位。在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式方面，在金融抑制政策下，正式金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新往往會受到法規(guī)和政策的掣肘，創(chuàng)新往往相當(dāng)于違規(guī)。政府對不同農(nóng)村金融機構(gòu)在稅收政策等方面仍存在歧視現(xiàn)象。首先，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的預(yù)算軟約束問題并沒有減少，糧食和棉花收購貸款負(fù)盈不負(fù)虧的問題仍然存在；其次，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的貸款，雖然有助于其改善經(jīng)營業(yè)績，但這是它作為政策性銀行與其他商業(yè)銀行爭利，在定位上仍然有問題。隨著工業(yè)化的興起和縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)的份額在持續(xù)下降，因而逐漸喪失了過去的決定性地位，但它仍然在新的結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著新的作用，并且在整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的作用日益顯現(xiàn)出不能完全為其他產(chǎn)業(yè)部門所替代的性質(zhì)，同時也顯現(xiàn)出這種性質(zhì)對整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響，這種影響的深度和廣度所及，說明了一個不爭的事實：農(nóng)業(yè)仍然是全部社會經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展或許可以制造出食物，但對現(xiàn)實的人來說那只