【正文】 與先進(jìn)的歐美國家相比,我國的農(nóng)業(yè)推廣體系盡管發(fā)揮了巨大的作用,但仍然存 在許多需要改進(jìn)的地方,諸如改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體制、 建立有效的農(nóng)業(yè)推廣激勵機(jī)制、實行農(nóng)業(yè)推廣人員資格準(zhǔn) 入制度等等,只有建立一個穩(wěn)定高效的農(nóng)業(yè)推廣體系,才 能更好地將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民,更快地實現(xiàn)科技成果的 轉(zhuǎn)化,更有效地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定,從而緩解入世給 我國農(nóng)業(yè)帶來的巨大沖擊,最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。主要是利用現(xiàn)代信息手段,為農(nóng)民提供服 務(wù)。(4)改革對外合作關(guān)系,建立多種 形式的合作推廣體制。(3)客觀指標(biāo),例如產(chǎn)量的增長、產(chǎn)品質(zhì)量的提高等。( 2)改革內(nèi)部管 理體制,競爭上崗,破除終身制。 (2)項目經(jīng)費,據(jù)財政部統(tǒng)計,在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng) 費中,不到10%來自中央財政, 90%以上由地方政府負(fù)擔(dān) (國務(wù)院發(fā)展研究中心, 2003) 。 413　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費狀況　全國和省級的農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣部門,一般均為國家的全額撥款單位。(3)帶有中介性的工作,例如農(nóng)產(chǎn) 品和農(nóng)用品的質(zhì)量檢測,為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息,對農(nóng)民進(jìn) 行職業(yè)技能鑒定等。 農(nóng)業(yè)部門將縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能按性質(zhì)分為4大 類(杜青林, 2003) : ( 1)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托 的執(zhí)法和行政管理,例如動植物檢疫、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(杜青林, 2003) ,截止到2003年底,縣 鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員10015萬人。在一些地方,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣部門密切地聯(lián)系在一起,有的就是同一機(jī)構(gòu)。 412　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、人員和職能劃分　全國的農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣體系分為多級,包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等。 《種子法》中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的規(guī)定是:“種子經(jīng) 營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,向種子使用者提供 種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān) 咨詢服務(wù),并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。” 《農(nóng)業(yè)法》中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的主要是關(guān)于農(nóng)業(yè) 投入方面的規(guī)定:“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè) 總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅 度?！痹摲ㄟ€規(guī)定:“國家逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投 入。根據(jù)該法,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是“通過試驗、示范、 培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。 4　我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀,可以從法律法規(guī)、人 員隊伍、經(jīng)費情況和管理體制等方面概括。理事會 是總會的執(zhí)行機(jī)關(guān),根據(jù)總會確定的方針,組織實施各項 事業(yè)。 31213　基層(單位)農(nóng)協(xié)　一般市町村級的農(nóng)協(xié)部屬此層 次,主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人組成。目前全國共有中央會48個。經(jīng)歷了幾個階段 的波折與發(fā)展后,日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)走上了規(guī)范化、法制化的 軌道。 311　政府組織　日本政府設(shè)立了從中央到地方一套健全 的技術(shù)普及與推廣組織系統(tǒng)。 3　日本的雙軌制農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀 日本農(nóng)業(yè)推廣實行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制。推動農(nóng)村教育并幫助農(nóng) 民學(xué)習(xí)各種知識,是農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)制度的又一重要任務(wù), 其中尤以幫助農(nóng)村青年樹立信心、學(xué)習(xí)技能,使“德智體 能”諸方面健康成長的“4H”( head、heart、hands、health)工 程最為龐大,惠及人群最多。 (5)承擔(dān)教學(xué)、科研、推廣和服務(wù)等方面任務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建 立在大學(xué),而且使大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣體系成為國家農(nóng)業(yè)部的一 個組成部分,這一點也是國際上公認(rèn)的美國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù) 制度最為成功的經(jīng)驗之一。 (2)以提高教育為先導(dǎo),特別重視對普通大眾和貧窮 家庭的教育援助。 這一體制在創(chuàng)建和發(fā)展過程中經(jīng)歷了1862年的Mor2 rill法案、1887年的Hatch法案、1914年的Smith Lever法 案,是3個具有里程碑意義的重大立法事件。 在以上6類推廣體系中,以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣 體系占全球推廣體系總數(shù)的81% ,以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè) 推廣體系占1% ,附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系占4% ,非政府的 推廣體系約占7% ,私有推廣體系占5% ,其他類型的推廣 體系僅占2%。這類推廣體系是指 在歐洲一些國家的青年組織和婦女組織。 如英國、法國等的一些農(nóng)藥、化肥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn) 品而成立的推銷部。( 5)私人農(nóng)業(yè)推廣體系。(4)非政府性質(zhì)的推廣體系。這類推廣體系是指一些商 品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣體系。一些曾接受過美國援助的 國家,如菲律賓、印度等也部分地采用了這種推廣體系。(2)以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。 全球農(nóng)業(yè)推廣體系可分為6大類: (1)以政府農(nóng)業(yè)部 為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。 根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查,目前全世界約有農(nóng)業(yè)推 廣人員5412 萬。二次大戰(zhàn)以后,一方 面由于已建的推廣組織發(fā)揮了巨大的作用,另一方面也由 于一些發(fā)達(dá)國家的援助,加上一些發(fā)展中國家試圖通過農(nóng) 業(yè)推廣解決糧食短缺問題,便紛紛開始建立推廣組織。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全球113個國家中200 個國家級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的調(diào)查, 1910年以前,全世界僅建 立了14個國家級推廣機(jī)構(gòu),占現(xiàn)有國家級推廣機(jī)構(gòu)數(shù)的 7% ,且主要在英、美和一些發(fā)達(dá)國家。 1　世界農(nóng)技推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)推廣體系(Agricultural Extension System)是農(nóng)業(yè) 推廣工作的基礎(chǔ)和組織保證?，F(xiàn)狀 　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù),一方面需要大量的農(nóng) 業(yè)科學(xué)技術(shù)成果,另一方面需要通過農(nóng)業(yè)推廣,把先進(jìn)的 農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快傳播到農(nóng)民手里,以促使農(nóng)業(yè)科研成果和實 用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。體系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入,我國現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系 存在諸多不足,亟待革新。做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整,產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn), 產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售,參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 求,滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多元化的需要,農(nóng)業(yè) 推廣機(jī)構(gòu)必須大力拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力, 延伸服務(wù)鏈條。再次,改善和 提高服務(wù)手段,加快現(xiàn)代化手段的應(yīng)用,重點是網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的應(yīng)用。 其次,創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。 首先,要轉(zhuǎn)變觀念。打破分配上干好干壞 一個樣的平均主義,實行績效掛鉤,除基本工資 外,其余部分按貢獻(xiàn)大小業(yè)績大小適當(dāng)拉開檔次。對參與競爭上崗的人員 可根據(jù)其工作性質(zhì)職能進(jìn)行多層次、全面考核評 價。其次,建立科學(xué)合理的考評制度。 (二)創(chuàng)新管理機(jī)制、提高工作效率 首先,建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。改革的重點是沖破行政區(qū)劃的限制, 打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站的格局,結(jié)合縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以縣 內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色骨干產(chǎn)品和 重點小城鎮(zhèn)為依托,重新設(shè)立農(nóng)技推廣區(qū)域站,以 增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的規(guī)模,提高其服務(wù)能力。按經(jīng)濟(jì)區(qū) 建農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站,實現(xiàn)事、企分離和減員增效。經(jīng)營性綜合服務(wù)部門屬事業(yè)單位,但采取企業(yè) 化管理,職工的工資待遇等與經(jīng)營的績效掛鉤,自 收自支。四個部門中,行 政管理部門和行政執(zhí)法部門納入公務(wù)員系列管 理。 1. 縣級設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合機(jī)構(gòu)。 三、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新與改革 措施 (一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順是影響目前 縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定與發(fā)展的最重要因素之 一。(3)堅持與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、生產(chǎn)力發(fā)展水 平相適應(yīng)的原則。 (1)堅持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的 原則。 因此,我國現(xiàn)行的推廣體系必須進(jìn)行改革與創(chuàng)新。因此,難以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新形勢的需要。而現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)使 用的還是原始的推廣手段,無法及時地向農(nóng)民提 供信息,難以向農(nóng)民傳授保證農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù), 致使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng),出口、流通受 阻,農(nóng)業(yè)的外向度難以擴(kuò)張。在技術(shù)推廣方式上比 較普遍的沿用一般化的號召,工作不到位,難落 實,很多地方已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的 技術(shù)。因此,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的 市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。 在分配方式上形成了平均主 義、大鍋飯?？己送茝V機(jī)構(gòu)工作的主要