【正文】 公益性城市供水行業(yè)提供的是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的必須品，它本質(zhì)目的是為了實現(xiàn)社會公眾的利益，所以其價格的制定必須是在公眾負擔程度以內(nèi)的，價格彈性較小。 傳統(tǒng)城市供水體制存在的問題自建國以來，我國政府一直視城市供水行業(yè)為公益事業(yè)，采取的一向是低價格，高補貼的機制。但是隨著市場化經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，城市供水行業(yè)的一些問題也就慢慢的凸顯出來。這就使得原本就因為總量不足，污染嚴重等問題而緊缺的水資源更加的雪上加霜。再加之長久以來的低水價不利于現(xiàn)在居民養(yǎng)成節(jié)約用水意識，促使工業(yè)提高用水重復利用率；同時現(xiàn)行城市供水行業(yè)又沒有充足的資源來提高污水處理率和進行水資源的回收再利用，這些情況都加劇了水資源的浪費，使得水資源緊缺的情況不斷惡化。由于以往受到計劃經(jīng)濟的影響且長期以來沒有進行大的改革調(diào)整，整個城市供水行業(yè)的建設(shè)，管理，營運和價格體系等仍表現(xiàn)出計劃控制模式的現(xiàn)象。在這種情況下為了維持城市供水企業(yè)的正常營運，政府的財政不得不對其進行巨額的補貼。同時城市供水企業(yè)這種巨額虧損需要大量財政補貼的情況表現(xiàn)出它盈利能力弱，使其對社會資本缺乏的吸引力，不能很好的吸引資金的投入。城市供水企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)都歸屬于政府。由于政府同時擁有整個行業(yè)的社會行政管理權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)。這樣的壟斷更難以產(chǎn)生競爭壓力。城市水價中對這個成本考慮不足，往往只涉及到凈水所需的成本而忽視了管網(wǎng)成本和污水處理補償?shù)?。這就使得城市供水企業(yè)產(chǎn)品價格還不足以滿足其成本需要，大致城市供水企業(yè)長年虧損。致使供水系統(tǒng)的維護和更新缺乏資金來源，影響整個供水體系效益的發(fā)揮，整個供水系統(tǒng)無法良性運作。在城市化水平飛速發(fā)展的今天，供水行業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要的一部分。進行城市供水行業(yè)的改革將是大勢所趨。它意味著市場經(jīng)濟中的價格機制、競爭機制、供求機制等在整個行業(yè)的資源配置中起到更大的作用。城市供水行業(yè)的市場化是針對我國現(xiàn)行城市供水行業(yè)中完全依靠政府的統(tǒng)一計劃安排的模式，提出通過市場的方式，實現(xiàn)城市供水服務(wù)水平和效率的提升。當然城市供水行業(yè)做為一種準公共物品，它的市場化不是單一的使其由市場調(diào)控，而是做到社會效益與經(jīng)濟利益的雙贏，市場配置和政府調(diào)控的互補。城市供水行業(yè)的市場化改革不是簡單的引入資金而是要求政府對整個供水行業(yè)的投資，建設(shè)，運營等有一個全面的管理。城市供水行業(yè)由于其關(guān)乎于公眾的身體健康，它的私有化顯然要更加的謹慎。如何選擇一種合適的城市供水行業(yè)市場化模式是世界各國普遍關(guān)注研究的問題。在1989年頒布的《水行業(yè)法》中將10個地區(qū)的水務(wù)署全部改制上市公司，實現(xiàn)完全私有化。英國通過定期的價格調(diào)整審查制度，規(guī)定了水務(wù)公司在下個周期內(nèi)可以對水價進行上調(diào)的最高限度，即是一種最高限價制定。雖然最高水價的制定已考慮到未來可能出現(xiàn)的狀況，但為了防止一些超出預料的狀況損害供水企業(yè)的合法利益。英國在城市供水行業(yè)市場化改革后政府不再需要對供水企業(yè)進行補貼同時又獲得了稅收收入；由于競爭的原因，水價反而有所下落；用戶獲得了更高水平的服務(wù)；供水企業(yè)效益得到了替提升。其水價訂制按照市場經(jīng)濟條件下的確?；厥粘杀静⑦m當盈利的模式進行。在根據(jù)美國自身國情下，經(jīng)過其國家科學院研究認為，外包運營權(quán)模式是最合適的其情況的模式。由美國政府負責供水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資并對其擁有產(chǎn)權(quán)，同時根據(jù)當時情況選取投融資模式來籌集資金。美國的這種模式使其既減少了財政補貼，降低運營成本又避免了將供水行業(yè)資產(chǎn)出售給私人引起的各方面問題。并且僅是外包運營權(quán)，當私人公司要推出運營時，不會有資產(chǎn)方面大的糾紛問題。法國城市供水設(shè)施所有權(quán)仍屬于政府。通過合同的方式出租城市供水的營運部分或轉(zhuǎn)讓城市供水設(shè)施的建設(shè)權(quán)并讓私人供水享有一定時間的收益權(quán)。法國把水資源的開發(fā)計劃、改進水質(zhì)計劃和防污染計劃連同水利方面的科研經(jīng)費和日常經(jīng)費，通過稅收征收。專門性的水務(wù)公司在法國城市供水行業(yè)中有非常重要的地位。而較高的產(chǎn)業(yè)化水平也保證了法國供水公司的層次和質(zhì)量。這些國家根據(jù)自己的特點，采用了一種公私合作的模式。它們更多的是采取一種“市場進入權(quán)力的競爭”，而不是“市場內(nèi)部的競爭”。這種合同的方式提供了法律保障，減少行政在其中的干預，同時又建立了程序化的監(jiān)管。水價由獨立的管理機構(gòu)在兼顧公眾承受能力和供水企業(yè)的利益的情況通過透明的方式制定。最后對供水企業(yè)的培養(yǎng)在城市供水行業(yè)市場化改革中也有著非常重要的作用。通過合理有序的競爭，法國培養(yǎng)出了有強大競爭力的供水企業(yè)，這些企業(yè)在國際上也獲取了成功。具有一定實力，一定規(guī)模的供水企業(yè)也更能保障公共利益的實現(xiàn)。我國逐步開始進行城市供水行業(yè)的市場化改革。均試圖達到引入競爭，提高效率的目的。 深圳市于1993年組建了深圳市水務(wù)局，并于2002年實現(xiàn)城市供排水一體化經(jīng)營，城市原水、供水一體化管理，構(gòu)建了一個完善的管理體制。之后，在保證國有資產(chǎn)控股的基礎(chǔ)上引入了境外資本，獲得了法國威立雅環(huán)境集團的注資。并規(guī)定，城市供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤為6%8%之間，超出部分全額投入“水費調(diào)節(jié)基金”，如若不足則由基金對城市供水企業(yè)進行補貼。并進行城市供水企業(yè)區(qū)域化拆分，建立區(qū)域性供水公司。成立上海市水環(huán)境建設(shè)公司，負責工程建設(shè)管理。上海市總體實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、運營”的分離。雖然我國國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)?？偩值炔块T已經(jīng)相繼出臺了一些關(guān)于城市供水行業(yè)市場化改革的文件，但是也僅是停留在行政條例的層次，缺少一個健全的，有系統(tǒng)的法律體系來對城市供水行業(yè)市場化改革提供法律層面的支持。一方面一些企業(yè)可以先以不現(xiàn)實的的低價中標，然后利用管理不足及政府官員的尋租事后漲價、謀求私利，嚴重損害了公共利益。這樣的現(xiàn)狀損害了各方面的利益，不利于城市供水行業(yè)市場化改革的發(fā)展。 中華人民共和國水利部，深化水務(wù)管理體制改革指導意見，2005年2月4日一直以來政府在城市供水行業(yè)中扮演著建設(shè)者、管理者、營運者等多種角色。政府在市場化改革中不僅是要負責資金的引入，更多的是承擔起對投資，建設(shè)，運營和服務(wù)等整個城市供水體系的監(jiān)管責任。這種單一的產(chǎn)權(quán)形式造成了國有獨資供水企業(yè)占有絕對的壟斷地位。同時這種單一的產(chǎn)權(quán)也使得現(xiàn)行我國城市供水企業(yè)普遍只輻射于某一城市，不利于形成具有廣泛的影響力、突出綜合實力的城市供水集團。 傅濤，制約自來水業(yè)發(fā)展的是壟斷嗎，自來水業(yè)投資資訊，2003，12 這表明形成有國際競爭力的大型城市供水企業(yè)是國際上城市供水行業(yè)發(fā)展的趨勢。同時，在這種缺乏競爭壓力的條件下，不利于城市供水行業(yè)技術(shù)的革新。在整個城市供水行業(yè)市場化改革中，這種福利性質(zhì)的水將轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸再|(zhì)的水。一方面，過低的水價將不能保證城市供水企業(yè)的正當利潤，企業(yè)陷入虧損，缺乏建設(shè)和發(fā)展的資金，制約了城市供水行業(yè)的發(fā)展。一個合理的水價