【正文】 本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價格?！　』谏鲜鲆?，一家獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。（二）：我們不該向國外學(xué)什么　　今日刊發(fā)系列專題文章《世界電力市場化改革對我們的啟示》之二——《我們不該向國外學(xué)什么？》?！　∵@次調(diào)查中，正碰上了三件對電力市場化影響較大的事件。這三件事既引起了正在推行電力市場化國家的關(guān)注，也引起了未推行電力市場化國家的關(guān)注?！　∥鞣搅鱾饕痪涿?，市場能解決一切問題，但市場不能解決自己的問題。我們正著手進一步深化電力改革，不是更應(yīng)該仔細地分析和冷靜考慮正在發(fā)生的重大事件，從中得到一些有益的啟示嗎？　　怎樣認識英國的電力私有化模式　　這場電力改革首先發(fā)生在英國，有深刻的政治背景。１９８２年馬島戰(zhàn)爭勝利。１９８４年煤礦工人大罷工失敗。進行了一系列國有行業(yè)的私有化改革，從北海石油、港口、機場、電訊、煤氣到宇航、鋼鐵、煤炭、供水都私有化，最后把規(guī)模最大的電力工業(yè)私有化。　　可以說，英國模式是一個完整的從資本主義國家國有電力向私有化轉(zhuǎn)變的不歸之路?！　≡鯓涌创又蓦娏ξC的教訓(xùn)　　加州電力危機的教訓(xùn)，各界都有不同的分析。美國FERC兩位專家在１９９３年考察了英國電力私有化以后，將英國的做法移植到美國，積極提倡電力進一步放松管制，實行自由化。正如前文所述，成熟與發(fā)展的兩種電力市場，改革關(guān)注的焦點不同。電力改革的目標(biāo)不完全是為了降低電價，改革要盡量有利于電力發(fā)展，要為社會發(fā)展和人民生活提供更多的足夠的電力?！　≌l來負責(zé)電力供需的總體平衡　　在加州發(fā)生電力危機期間，我們反復(fù)思考一個問題，就是這場危機的法律責(zé)任由誰來負？按照美國的法律規(guī)定，政府通過經(jīng)濟管制對電力行業(yè)實施控制，法律規(guī)定供電公司對供電區(qū)域內(nèi)的用戶有不間斷供電的義務(wù)和責(zé)任?！　∥覀兿群笳埥塘烁鲊嘘P(guān)的監(jiān)管機構(gòu)、電力公司、律師協(xié)會和專家，請教了當(dāng)初參與設(shè)計英國和加州改革模式的專家，都認為電力各個環(huán)節(jié)已無法執(zhí)行過去的法令，監(jiān)管機構(gòu)是政策執(zhí)行者，不能負責(zé)。當(dāng)市場沒有反應(yīng)或者不響應(yīng)如何辦？看來只能是美國政府和加州政府直接緊急干預(yù)，甚至出現(xiàn)了州政府出錢收購兩大電力公司和電網(wǎng)的辦法，出現(xiàn)了私有化——自由化——政府收購的逆向循環(huán)。但電力急劇增長，把原有的儲備容量吃光以后，很快就會在負荷高峰期間爆發(fā)出電力危機。崇尚自由化改革的專家們相信，由于“政府失靈”，所以“市場萬能”，市場能解決一切，但是當(dāng)出現(xiàn)“市場失靈”時，社會將怎么辦？　　怎樣看待西歐的電力市場重組和整合趨向　　在英國不斷將國有電力公司分解縮小并私有化的同時，出現(xiàn)了國際和歐洲大電力公司進入英國，兼并重組、強占地盤的趨向?！　∥覀?nèi)ビL問期間，德國E－ON全部收購了英國POWER－GEN公司資產(chǎn)。127?！薄癙OWER－GENamp。在英國有３００萬客戶，在美國有１００萬客戶?！薄癊－ONamp。在德國的最大對手早已收購電話、傳媒和其他資產(chǎn)，去年同意收購THAMES水力公司，成為全球第二大水力公司。這家公司五年前已被法國里昂水務(wù)集團的TRACTEBEL百分之百兼并，amp。成為法國公司的子公司。127。　　在法國，法電EDF在國內(nèi)電力市場飽和以后，積極拓展國際市場。127。在德國，EDF兼并了德國第三大電力公司ENBW。127。127。EDF和法國政府簽訂的未來五年目標(biāo)中，amp。要使集團５０％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和非電業(yè)務(wù)收入，把擴展國際市場特別是歐洲市場放在重要位置。世界十大國外供電投資商，amp。已無一家英國公司的位置。歐洲將主要是前五家電力公司的天下。相反，國際市場的大企業(yè)還要做大做強，爭奪市場，許多國家正在使國內(nèi)公司合并成大公司，以爭得一席之地。江澤民總書記在今年５月８日在香港舉行的《財富》全球論壇上講話中指出：“同時也必須看到，經(jīng)濟全球化是一把‘雙刃劍’?！蔽覀冊谕七M電力市場化改革的過程中，對經(jīng)濟全球化的風(fēng)險應(yīng)該有充分的認識?！　∮接谢母锏脑O(shè)想是廠網(wǎng)徹底分開、輸配分開、用戶自由選擇供電商，將發(fā)電、輸電、配電、售電各個環(huán)節(jié)分解。美林公司兩位高級分析員介紹說：在歐盟，允許主導(dǎo)性電力公司存在。法國人更認為最好讓客戶不要經(jīng)歷波動性電價。英國也在往這方向走。認為破碎分割才能實現(xiàn)公平競爭，只不過是學(xué)者們的“紙上談兵”而已。當(dāng)電力市場模式出現(xiàn)以后，盡管由于計算技術(shù)的先進性，一些繁雜的計價和競價，可以在極短的時間內(nèi)完成，但究竟能有多大的規(guī)模，多大的量進行競價，現(xiàn)貨市場交易能搞成什么規(guī)模呢？　　加州電力市場的設(shè)計者，為了保證競爭的公開性，防止發(fā)電商和零售商勾結(jié)，操縱市場，一律強制性進入現(xiàn)貨市場，實踐證明是失敗了。如一天分成４８個時段，每個時段不同價格，即時平衡。運轉(zhuǎn)比較成功的美國東部PJM電網(wǎng)，現(xiàn)貨交易量占１５％。127?！　≡圏c的經(jīng)驗證明，電力市場是以一個長期市場為主導(dǎo)的市場，把電力看成一般商品一樣，如同網(wǎng)上購物一樣，任意選擇，即時變化，是十分不切實際的經(jīng)濟學(xué)者的想法，完全不符合電力商品的特性?！　∮母锖笫陮娭菩噪娏煨薷某梢噪p邊合同形式為主導(dǎo)的新交易規(guī)則，允許電力合同跨度從當(dāng)天到幾年以后，這是值得深思的問題?！　≡鯓诱_對待環(huán)保政策的要求　　世界各國把環(huán)保政策都放在十分重要的地位。美國布什總統(tǒng)發(fā)表了否定“京都議定書”的談話，引起了世界各國環(huán)保人士的指責(zé)。造成了十年沒有新的大電廠投入，十年沒有建成大的輸電線路。　　最近十多年來，大量的用天然氣發(fā)電代替石油和煤炭發(fā)電，取得了很大的經(jīng)濟效益。美國加州也是發(fā)展了燃氣電廠，但當(dāng)天然氣價格隨著石油價格暴漲以后，又不得不限制建設(shè)燃氣電廠。我們沒有那么多的清潔天然氣，難道我們能制定立足于燒進口天然氣的能源政策嗎？　　這場歷時十多年的西方大力倡導(dǎo)的電力市場化改革，積累了豐富的經(jīng)驗和沉重的教訓(xùn)。作為一個發(fā)展中的社會主義大國，我們要吸取可以為我們所用、適合國情的經(jīng)驗，也要抵制不切實際的做法，切不可盲目跟進，聽信一些表面化的宣傳，作為政策制定的依據(jù)。（三）：把電力規(guī)律和市場原則結(jié)合起現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和人民生活都離不開電，對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求也越來越高，對電的需求越來越大，電力工業(yè)必須快速增長，這對于經(jīng)濟快速發(fā)展的中國尤為重要。電力改革中必須緊密結(jié)合電力系統(tǒng)運行的兩大特征　　電力系統(tǒng)的主要物理規(guī)律是即時平衡和整體互動性。后者是指電力系統(tǒng)中所有部分的復(fù)雜的相互影響，連接在一起的電廠、電網(wǎng)和用電器，可以被視為世界上最大的機器，任何單一部件的變化都會對整個系統(tǒng)產(chǎn)生影響。發(fā)電、輸電、配電、供電在生產(chǎn)上是一個有機聯(lián)系的整體，是電力系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。為了適應(yīng)用電負荷變化，在電力系統(tǒng)中要有必要的備用容量（一般約8％左右），輸電網(wǎng)要留有適當(dāng)?shù)脑６取１３蛛娏ο到y(tǒng)在生產(chǎn)、發(fā)展中的整體一致性，是電力系統(tǒng)的客觀規(guī)律，也是電力工業(yè)的一個主要特點。這是不可改變的客觀規(guī)律，電力市場交易必須服從這些規(guī)律，根據(jù)上述規(guī)律確定電網(wǎng)各個環(huán)節(jié)允許的輸電容量進行交易。發(fā)生電網(wǎng)擁堵若是局部的、小范圍的，一般比較容易解決。是解決電網(wǎng)擁堵，還是修改電力交易合同或改變電源布局更合理，這就需要作全面的經(jīng)濟分析論證。遠距離輸電投資很大，成本也較高。因受輸電能力和輸電成本的限制，電力用戶自由選擇供電商只能在一定合理范圍內(nèi)進行?！　〔糠纸?jīng)濟學(xué)家認為，廠網(wǎng)分開后可以在大電網(wǎng)內(nèi)采用郵票法收取輸電過網(wǎng)費，即不論發(fā)電廠與供電區(qū)之間距離遠近，過網(wǎng)費相同｛過網(wǎng)費＝（輸電總成本＋利潤）/總輸電量｝，使用戶有更大的選擇空間。這樣會嚴重扭曲不同電廠向用戶供電的實際經(jīng)濟性。郵票法比較方便，但只適用于供電范圍不大的電網(wǎng)，遠距離送電采用節(jié)點法（即不同輸電距離收取不同的過網(wǎng)費）收費較為合理。燒煤電廠則與煤的發(fā)熱量有關(guān)，國內(nèi)外的實踐和研究說明，發(fā)熱量低于12540千焦/千克的煤在坑口建廠向外輸電比較經(jīng)濟，發(fā)熱量高于20700千焦/千克的煤一般在用電中心附近建電廠綜合成本低。這是經(jīng)濟性決定的，不能認為是地區(qū)壁壘造成的?！　「母镆_保發(fā)電、輸電、配電之間協(xié)調(diào)一致　　電力不能貯存，電力供應(yīng)的系統(tǒng)性、隨機性及高度可靠性，這是電力區(qū)別于其他商品的一個重要特點。電力工業(yè)是資金密集型行業(yè)，建設(shè)發(fā)電、輸電、配電工程要有大量資金。發(fā)電、輸電、配電之間必須保持協(xié)調(diào)配合一致和系統(tǒng)性，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。電力行業(yè)和其他行業(yè)一樣必須進行規(guī)模經(jīng)營才有競爭力。