【正文】 濟(jì)成分　　改革開(kāi)放前電力工業(yè)全部是國(guó)有企業(yè)。1982年龍口電廠集資辦電，開(kāi)始引入集體所有制成分。1985年中外合資建設(shè)了沙角B廠及大亞灣核電站，引入了國(guó)外資本。90年代初上海申能和深圳能源公司等股票在國(guó)內(nèi)上市，以后迅速發(fā)展到2000年已有上市公司40多家，吸引了大量國(guó)內(nèi)投資。華能?chē)?guó)際開(kāi)發(fā)公司，大唐公司，新力公司等進(jìn)行股份制改造后股票在紐約、香港上市，吸引了國(guó)外大量資金。上市公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，促進(jìn)了電力工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。1999年全國(guó)已有大中型中外合資電廠39個(gè)，總?cè)萘?700萬(wàn)千瓦，外商投資23億美元。到國(guó)外上市的發(fā)電公司3家，總發(fā)電容量1953萬(wàn)千瓦。在國(guó)內(nèi)上市的發(fā)電公司37家，在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上籌集了數(shù)百億元資金。電力工業(yè)已逐步形成以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的狀況。以國(guó)家控股為主的股份制公司將是今后發(fā)展的重要方向?！　?shí)施適應(yīng)多家辦電的電價(jià)政策1985年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，允許新電廠實(shí)行還本付息電價(jià)，使新電廠能夠還本付息并取得合理收益。同時(shí)，對(duì)中外合資電廠，按照國(guó)際慣例通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同明確年供電量及上網(wǎng)電價(jià)，由電力公司收購(gòu)后轉(zhuǎn)售給用戶，吸引了外商來(lái)華投資辦電?！　∫院笥株懤m(xù)推出高峰低谷電價(jià)，豐水期枯水期電價(jià)，鼓勵(lì)用戶多用低谷電、豐水期電力，以減少電網(wǎng)調(diào)峰困難，降低電力成本。1988年對(duì)煉鋁、鐵合金等大用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的同時(shí)整頓農(nóng)村電價(jià)，逐步做到城鄉(xiāng)同價(jià)。1999年在浙江、山東等六個(gè)電網(wǎng)進(jìn)行部分電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)。　　電價(jià)改革在解決缺電，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮了重要作用，已成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。在燃料、設(shè)備價(jià)格逐步與國(guó)際接軌的情況下，我國(guó)電價(jià)水平在世界上是比較低的?！　≡陔妰r(jià)政策上也存在一些問(wèn)題和缺點(diǎn)，主要是：沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的電價(jià)定價(jià)原則、計(jì)算辦法、審批程序；對(duì)電廠造價(jià)沒(méi)有限制，助長(zhǎng)了建設(shè)中的鋪張浪費(fèi)，造價(jià)過(guò)高，使電價(jià)不合理升高，加重了用戶負(fù)擔(dān)；居民用電價(jià)格低于工業(yè)用電價(jià)格；農(nóng)村電價(jià)過(guò)高；電力公司內(nèi)部沒(méi)有對(duì)電廠和電網(wǎng)成本分開(kāi)計(jì)算，定價(jià)透明度不高。這些都需要在今后深化改革中解決?！　母鞯胤稚⒐╇娤蛉珖?guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展　　改革開(kāi)放前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不大，初步形成了華北、東北、華東、華中、西北等五個(gè)跨省電網(wǎng)及山東、福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州、蒙西等十多個(gè)獨(dú)立省網(wǎng)。不少省網(wǎng)還分別由幾個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)供電?！　「母镩_(kāi)放后加強(qiáng)了電網(wǎng)建設(shè)，建成了一批500千伏骨干送變電工程，使各跨省電網(wǎng)的聯(lián)系大大加強(qiáng)。1989年建成了葛洲壩至上海直流輸電工程，加強(qiáng)了華東、華中電網(wǎng)間的聯(lián)系。90年代初建成了供電范圍包括廣東、廣西、貴州、云南的南方電網(wǎng)。2000年我國(guó)形成了華北、東北、華東、華中、南方、西北、川渝等7個(gè)跨省電網(wǎng)及山東、福建、海南三個(gè)省網(wǎng)及北疆、拉薩等電網(wǎng)。其中華東、南方、華北、東北電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量已超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，躋身世界大電網(wǎng)行列?！　〗窈笫陮⒃诒辈?、中部、南方三大電網(wǎng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。在南方電網(wǎng)擴(kuò)大西電東送容量的基礎(chǔ)上，建設(shè)三峽向廣東送電300萬(wàn)千瓦的直流輸電工程，實(shí)現(xiàn)南方與中部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。三峽水電站發(fā)電后，將向華中、川渝、華東送電，形成中部電網(wǎng)，福建聯(lián)入華東電網(wǎng)。今年實(shí)現(xiàn)華北與東北聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)華北與山東聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)西北向華北、山東的輸電工程，形成北部電網(wǎng)。同時(shí)規(guī)劃三大電網(wǎng)在南北方向上多點(diǎn)互聯(lián)，2010年全國(guó)大部分地區(qū)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，成為總裝機(jī)容量約5億千瓦，僅次于北美、歐洲電網(wǎng)的世界第三大聯(lián)合電網(wǎng)?！　榧铀匍_(kāi)發(fā)利用西南的水電資源，2010年后將建成金沙江溪洛渡、向家壩水電站及其他梯級(jí)水電站，送電華中、華東、兩廣；開(kāi)發(fā)瀾滄江小灣、糯扎渡等水電站送電廣東，雅礱江錦屏等梯級(jí)水電站送電川渝、廣東；黃河上游梯級(jí)水電站向華北送電等。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)將不斷加強(qiáng)?！　恼蟛环值秸蠓珠_(kāi)1998年撤銷(xiāo)電力部，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及各省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)政府管電職能。國(guó)家電力公司成為國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)原電力部管理的國(guó)有資產(chǎn)。各省電力公司也不再履行省政府管電職能，為政企分開(kāi)邁出了決定性的一步。　　國(guó)家電力公司成立以來(lái)，積極實(shí)施公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，努力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成績(jī)：　　堅(jiān)持以戰(zhàn)略總攬全局，推動(dòng)公司化運(yùn)作。及時(shí)提出和確立了建設(shè)“控股型、經(jīng)營(yíng)型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國(guó)際一流電力公司”的戰(zhàn)略構(gòu)想，公司整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，躋身世界企業(yè)500強(qiáng)。　　堅(jiān)持以發(fā)展為主題，推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中抓發(fā)展，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步走出了一條速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路。積極推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、“西電東送”，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。　　堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持深化改革，認(rèn)真貫徹“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)，改善服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”的改革思路，制定了“四步走”的改革戰(zhàn)略。積極主動(dòng)地實(shí)施政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)和農(nóng)電體制改革等各項(xiàng)重大改革?！　?jiān)持以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，推動(dòng)公司效益持續(xù)增長(zhǎng)。1997～2000年，在外部增支因素較多、部分地區(qū)電價(jià)不到位的情況下，主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入由2500億元增長(zhǎng)到3158億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1325億元，上繳稅金1063億元。多種產(chǎn)業(yè)年總收入由820億元增長(zhǎng)到1238億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅395億元，其中利潤(rùn)224億元，上繳稅金171億元?！　?jiān)持“三嚴(yán)一表率”，推動(dòng)公司系統(tǒng)員工素質(zhì)不斷提高，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企、從嚴(yán)治領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率”的方針，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。84％以上的單位被評(píng)為市地級(jí)以上文明單位，60％以上的單位被評(píng)為省部級(jí)文明單位?！　?jiān)持以服務(wù)為宗旨，推動(dòng)電力行業(yè)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。把搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為電力企業(yè)的基本使命，全面推行規(guī)范化、現(xiàn)代化服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，整頓電價(jià)秩序，通過(guò)城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造。全國(guó)無(wú)電縣減少到4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通電率提高到98％以上?！　‰娏w制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展2000年全國(guó)發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)容量居世界第二位。但人均水平僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的10％～20％，還不到世界平均水平的一半。保持快速發(fā)展以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，仍是電力工業(yè)的主要任務(wù)?！笆濉庇?jì)劃綱要提出了經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7％的預(yù)期目標(biāo)，據(jù)預(yù)測(cè)，2005年相應(yīng)需要發(fā)電量18000億千瓦時(shí)，％，發(fā)電裝機(jī)容量約4億千瓦，％。2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，發(fā)電量將達(dá)到23600億千瓦時(shí)。不僅在增長(zhǎng)速度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且在每年需要增加的發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)容量，也大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家?！　∧壳皣?guó)外的電力體制改革都是在裝機(jī)容量有富裕、用電增長(zhǎng)緩慢（1％～2％）的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行。對(duì)發(fā)展需求不大的國(guó)家，改革的主要目標(biāo)是降低電價(jià)，改善服務(wù)。而在用電增長(zhǎng)稍快（3％～％）的美國(guó)加州電網(wǎng)由于忽視了發(fā)展，發(fā)生了電力危機(jī)。英國(guó)改革之初全國(guó)發(fā)電裝機(jī)富裕20％以上，％，％，負(fù)荷增長(zhǎng)不到1％。即使十年不新增發(fā)電裝機(jī)，電力還有富裕?！　?987年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為1億千瓦，1995年3月達(dá)到2億千瓦，2000年4月突破3億千瓦，電力供需大體平衡，華北、華東等7個(gè)電網(wǎng)供需基本平衡，東北、華中等4個(gè)電網(wǎng)略有富裕，廣東、浙江、河北南網(wǎng)等三個(gè)省網(wǎng)開(kāi)始缺電，且人均用電水平很低，不到世界人均水平一半?！　榱藢?shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和21世紀(jì)中期達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，電力工業(yè)必須繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。今后十年發(fā)電量預(yù)測(cè)需要年均增長(zhǎng)5％～6％，年均新增發(fā)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦左右。今后西電東送和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)十分繁重，電力系統(tǒng)需要統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)安排建設(shè)，需要大量資金投入，建成后經(jīng)營(yíng)管理工作也很復(fù)雜?！　“l(fā)展是硬道理。中國(guó)電力體制改革目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的電力市場(chǎng)不同，應(yīng)以促進(jìn)發(fā)展為主要目標(biāo)，同時(shí)逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，改善服務(wù)。電力體制改革方案要結(jié)合實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，改善服務(wù)。要周密設(shè)計(jì)，完善立法，謹(jǐn)慎從事，分步實(shí)施。　　結(jié)束語(yǔ)：這組系列文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》，到今天為止已全部刊完。我們希望大家對(duì)電力改革給以關(guān)注和理性思考，也歡迎大家就此發(fā)表意見(jiàn)。我們相信，不斷深化的電力工業(yè)改革必將促進(jìn)電力生產(chǎn)力的發(fā)展，必將使電力工業(yè)更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。38 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