農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程-在線瀏覽
2024-08-07 08:33本頁(yè)面
【正文】 保險(xiǎn)制度的歷史探索[J]》，《理論導(dǎo)刊》,第十一期。在這樣的安排下，老年人不僅可以分的比較輕的活去做，而且還拿同樣的工分，直至老人徹底喪失勞動(dòng)能力。這樣就減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，對(duì)老人的養(yǎng)老有積極的作用，雖然會(huì)造成集體效率的下降。農(nóng)村實(shí)行的五保供養(yǎng)與集體養(yǎng)老制度，只是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)救助，一定程度上起到了對(duì)于農(nóng)村老人養(yǎng)老的保障作用。但是也是一種保障農(nóng)村老人的一種嘗試，成為我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最初的萌芽。分為四個(gè)階段：1 摸索期（1982年—1990年）；2 試點(diǎn)推廣期（1991年—1997年）；3停滯整頓期（1997年—2002年）。1982年全國(guó)有11個(gè)省市3457個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行養(yǎng)老金制度。約有42萬(wàn)名農(nóng)民享受了養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按比例分擔(dān)，從隊(duì)辦企業(yè)利潤(rùn)和公益金中支付 蔣月著，1999，《 社會(huì)保障法概論》[M ]，北京：法律出版社。這是中國(guó)最早建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的嘗試。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，民政部于二十世紀(jì)八十年代中期開始要求各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。1991年國(guó)務(wù)院決定由民政部選擇一批有條件的地區(qū),開展建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn),并在山東等20多個(gè)省市區(qū)推廣。1995年10月召開的全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議,明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并分類指導(dǎo),規(guī)范管理。1997年全國(guó)建立了農(nóng)保機(jī)構(gòu)27797個(gè)．形成了有專職農(nóng)保人員24163人、兼職農(nóng)保人員28251人和數(shù)十萬(wàn)人代辦員的隊(duì)伍，基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和上下貫通的管理體系，基本操作程序比較規(guī)范，管理制度也在逐步健全，在農(nóng)村大部分地區(qū)．我國(guó)初步建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 侯海濤、李 波，1997，《最新社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)務(wù)全書》[M ]，北京：企業(yè)管理出版社。3停滯整頓期。由此導(dǎo)致主管部門對(duì)于是否應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了分歧。此外，自1996年，央行不斷降低銀行利率，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。自此，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入了停頓期。老農(nóng)保是我國(guó)嘗試在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐。另一方面，也為我國(guó)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了經(jīng)驗(yàn)。從2003年開始，各地在總結(jié)老農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又開始進(jìn)行建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套 的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2007 年，《 勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。到2007年底，全國(guó)已有31個(gè)省市區(qū)的近2000個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保 ，積累保險(xiǎn)基金300多億元， 有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金儲(chǔ)宇奇，2013，《完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策研究》[J]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》,第三期。 2009年9月1 日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《 關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》( 國(guó)發(fā) [2009] 32號(hào))，決定從2009年開始在10％的縣(市、 區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。自此國(guó)家開始嘗試承擔(dān)起對(duì)于廣大農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。新農(nóng)保的籌資機(jī)制為：個(gè)人繳費(fèi)+ 集體補(bǔ)助+ 政府補(bǔ)貼。2011年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要在 “ 十二五”期間實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋 ；201 1年6月，溫家寶在全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上要求：在本屆政府任期內(nèi)(2012年)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。截至 2012 年 12 月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到 億人。這一階段新農(nóng)保在總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并開始建立完善，取得了一定的效果。會(huì)議決定
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