【正文】 。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,用現(xiàn)代社會保障制度逐步替代 傳統(tǒng)的土地保障,完善農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機制,健全農(nóng)民雙向退出機制和規(guī)模 經(jīng)營雙向擴大機制,有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上化解人多地少的矛盾, 恢復(fù)土地的增值功能,進(jìn)一步拓展增收渠道,提高農(nóng)民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的 能力,為破解“三農(nóng)”問題開辟一條現(xiàn)實之路。從政策的發(fā)展取向看,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 是實施“綠箱”政策的有效載體,盡快在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是 提高農(nóng)民收入,避免農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后受到更大沖擊的 必然政策選擇。特別是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入一個新的階段后,農(nóng)村政策將由減少農(nóng)民 負(fù)擔(dān)的“減負(fù)階段”轉(zhuǎn)向逐步增加對農(nóng)民補貼的“轉(zhuǎn)移支付階段”,建立農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度是建立有效的“轉(zhuǎn)移支付機制”的最佳政策選擇。特別是隨著最早實行計劃生育的群 眾即將陸續(xù)進(jìn)入老年,如果這些家庭養(yǎng)老問題解決不好,就會挫傷廣大群眾實 行計劃生育的積極性,動搖現(xiàn)行計劃生育政策的群眾基礎(chǔ),威脅到計劃生育基 本國策的持續(xù)實施,最后影響到農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的迫切要求據(jù)2000年人口普查,%,進(jìn)入了典型的老年社會。據(jù)預(yù)測,2020～2030年我國將迎來老齡化高峰。如果不因勢利導(dǎo)、不失時機地建立農(nóng)村社會養(yǎng) 我們將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟和社會的巨大壓力,我國農(nóng)村將出現(xiàn)嚴(yán)重的全面老齡危機。如此巨大 的收入差別,僅僅通過稅收對收入進(jìn)行再分配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須運用社會 保障來進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件成熟分析目前,我國創(chuàng)新和加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟。從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時間看,發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立,一般滯后于城鎮(zhèn)。如果我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老 保險制度的建立以1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險暫行條例》為標(biāo)志,那么, 在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后五十多年。國際比較表明,歐盟十三國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,其農(nóng)業(yè)占%。2002年,我國農(nóng)業(yè)占G D P的比重已 %。2001 年,國家計 委邀請國內(nèi)外有關(guān)專家,對歐盟13個國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了 比較研究,結(jié)果顯示,按國際美元計價,我國目前人均GDP水平超過了13 個歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時的平均 經(jīng)濟水平。在發(fā)展中國家,與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度,為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象,也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。在 20 世 紀(jì)50年代,日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。目前,黨中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)問題”作為各項工作的重中之重,農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民補貼方式改革都已啟動,作為全面建設(shè) 小康社會重要制度保障的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,也必將成為破解“三農(nóng)問 題”、實踐“三個代表”思想的重要政策選擇。有了這一條件,即使部分地區(qū)條件還不夠成熟,也可以通過國 家的宏觀調(diào)控來創(chuàng)造條件,也可以通過制度創(chuàng)新和制度設(shè)計來彌補局部地區(qū)和 個人的困難。在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入有效需求不足的新階段后,國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始 轉(zhuǎn)型,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。實踐證明,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不照搬城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的做法,而是實行完全積累、繳費確定型的制度模式,是從實際出發(fā)的正確制度選擇:以個 人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持,有利于強化農(nóng)民的自我保障 意識。個人賬戶基金積累期根據(jù)銀行存 款和國債利率確定的標(biāo)準(zhǔn)分段計息,給付標(biāo)準(zhǔn)按照個人賬戶基金積累總額和養(yǎng) 老年金精算原則確定,可以最大限度避免支付的風(fēng)險。這些制度的特點和優(yōu)勢,為 大規(guī)模開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。云南等地已經(jīng)在這方面積累了一定的經(jīng)驗,初步形成了有利于計劃生育工 作的利益導(dǎo)向機制。現(xiàn)在需要的只是抓住有利時機,按照十六大 精神,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),進(jìn)一步解決好在什么時間、在什么范圍、什么水平以及以什么方式建立這一制度等工作思路和政策措 施問題。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中，還存在著交納保險金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題。在認(rèn)識到我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。目前對“三農(nóng)”問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。目前我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重，我們要解決“三農(nóng)”問題，就要從農(nóng)民的最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。（一）老齡化加快。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村 ，%，65歲的老年人口將達(dá)到%。目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策20071215 23:35:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策(2)新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步等具有十分重要的作用。=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。=、參保對象：全體農(nóng)民。=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負(fù)責(zé)對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務(wù)監(jiān)督。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老