農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程-文庫吧
2025-06-12 08:33 本頁面
【正文】 用。（三）供養(yǎng)方式：（1）集中供養(yǎng)，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供供養(yǎng)服務。（2）分散供養(yǎng)，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供有關供養(yǎng)服務?！拔母铩逼陂g，五保供養(yǎng)制度被實行的人民公社制度取代。改革開放以后，由于人民公社制度的取消，在農(nóng)村又逐步恢復了五保制度。2 集體養(yǎng)老制度。1962年的《 農(nóng)業(yè)十六條》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟對個人消費品的分配，采取實物分配和價值分配兩種形式 ，其中，社員口糧的分配。采取基本口糧和按勞分配口糧相結合的辦法 ，一般是“ 人七勞三” 或“ 人六勞四”，即按家庭人口占70％或60％，勞動量(工分)占30％或40％的比例來分配糧食。農(nóng)村人民公社長期實行“ 人七勞三”或“ 人六勞四”的口糧分配制度，農(nóng)民年老沒有勞動能力時也可以通過集體平均分配獲得口糧，這種分配上的平均主義實際上體現(xiàn)了集體保障職能 黃佳豪，2009，《 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索[J]》，《理論導刊》,第十一期。在這樣的安排下，老年人不僅可以分的比較輕的活去做，而且還拿同樣的工分，直至老人徹底喪失勞動能力。這樣一來，農(nóng)村老人就不僅僅依靠家庭供養(yǎng)，還可以通過集體的分配獲得所需的物品。這樣就減輕了家庭的負擔，對老人的養(yǎng)老有積極的作用，雖然會造成集體效率的下降。但是改革開放以后，隨著在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，由于集體的萎縮，該制度逐漸失去了賴以生存的條件，就慢慢消失了。農(nóng)村實行的五保供養(yǎng)與集體養(yǎng)老制度，只是一種簡單的社會救助，一定程度上起到了對于農(nóng)村老人養(yǎng)老的保障作用。但是限于當時的生廠力水平的低下及整個社會的窮困，只能是維持老人的最低生活需要。但是也是一種保障農(nóng)村老人的一種嘗試，成為我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最初的萌芽。（2） 探索階段：1981年—2002年在這一階段，根據(jù)農(nóng)村出現(xiàn)的老人養(yǎng)老的困難，我國逐步開始進行建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的嘗試。分為四個階段：1 摸索期（1982年—1990年）；2 試點推廣期（1991年—1997年）；3停滯整頓期（1997年—2002年）。1 摸索期。1982年全國有11個省市3457個生產(chǎn)隊實行養(yǎng)老金制度。規(guī)定凡參加集體生產(chǎn)勞動10年以上的，年滿65周歲的男社員和年滿60周歲的女社員，可享受養(yǎng)老金待遇。約有42萬名農(nóng)民享受了養(yǎng)老金。一般每人每月可得到養(yǎng)老金10元一15元不等，最多的可達20元以上。養(yǎng)老金由大隊、生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟狀況按比例分擔，從隊辦企業(yè)利潤和公益金中支付 蔣月著，1999，《 社會保障法概論》[M ]，北京：法律出版社。這是中國最早建立農(nóng)村社會保險制度的嘗試。為了解決農(nóng)村實行計劃生育制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后出現(xiàn)的老人養(yǎng)老問題，國家在”七五“計劃中提出初步建立中國農(nóng)村社會保障制度。根據(jù)這個計劃，民政部于二十世紀八十年代中期開始要求各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況探索建立農(nóng)村社會保障制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1989年，全國已經(jīng)有19個省、自治區(qū)和直轄市的190多個縣(市、區(qū)、旗)進行了農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的探索，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本位或村本位的養(yǎng)老保障制度，并積累了一定的資金 黃佳豪，2009，《 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索[J]》，《理論導刊》,第十一期。2 試點推廣期。1991年國務院決定由民政部選擇一批有條件的地區(qū),開展建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點,并在山東等20多個省市區(qū)推廣。1993年國務院批準建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構,各種規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺,農(nóng)村社會養(yǎng)老工作在全國推廣。1995年10月召開的全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議,明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,并分類指導,規(guī)范管理。力爭在2000年初步建立、2005年基本建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。1997年全國建立了農(nóng)保機構27797個．形成了有專職農(nóng)保人員24163人、兼職農(nóng)保人員28251人和數(shù)十萬人代辦員的隊伍，基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級工作網(wǎng)絡和上下貫通的管理體
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